Решение от 11 июля 2024 г. по делу № А56-24447/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-24447/2024
11 июля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Милашевской А.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения культуры «Центральный выставочный зал «Манеж»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «БизнесСервисГрупп»

о признании незаконным решения от 29.12.2023 по делу № 44-5921/23 о нарушении законодательства о контрактной системе

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 27.12.2023

от заинтересованного лица – не явился, извещен

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение культуры «Центральный выставочный зал «Манеж» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 29.12.2023 по делу № 44-5921/23 о нарушении законодательства о контрактной системе.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «БизнесСервисГрупп» (далее – Общество).

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обеспечил явку своего представителя в судебное заседание.

УФАС, Общество, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 18.12.2023 Заявителем на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС, zakupki.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию систем вентиляции, кондиционирования воздуха и противодымной защищенности зданий (извещение № 0372200217123000011).

Общество с ограниченной ответственностью «БизнесСервисГрупп» обратилось в Санкт-Петербургское УФАС России с жалобой (вх. № 34149-ЭП/23 от 25.12.2023) на действия Заявителя при проведении запроса котировок.

По результатам рассмотрения жалобы Санкт-Петербургским УФАС России принято Решение от 29.12.2023 по делу № 44-5921/23 об обоснованности жалобы Третьего лица и нарушении Заявителем ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Вмененное Санкт-Петербургским УФАС России Заявителю нарушение Закона о контрактной системе заключается в следующем: согласно извещению о проведении запроса котировок Заявителем установлены дополнительные требования к участникам закупки, а именно:

«1. Требования в соответствии с позицией 5 раздела I приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 М 2571 Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, библиотеки, к системам обеспечения безопасности и (или) сохранности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда»

«2. Требования в соответствии с позицией 14 раздела 11 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 Кз 2571 Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений»

По мнению Санкт-Петербургского УФАС России установление одновременно дополнительных требований по двум позициям незаконно - Заявитель обязан установить одно, а не два различных требования к участникам закупки, поскольку установление двух требований исключает возможность участия в закупке субъектов, обладающих опытом выполнения работ по техническому обслуживанию зданий, и не обладающих опытом выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, библиотеки, к системам обеспечения безопасности и (или) сохранности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда, что также аналогично по отношению к субъектам, обладающих только выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, библиотеки, к системам обеспечения безопасности и (или) сохранности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда.

Не согласившись с решением Управления, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив позиции сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно материалам дела, учреждением (заказчик) в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) проведен аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на техническое обслуживание систем кондиционирования и вентиляции, климатического оборудования, находящихся в хранилищах (запасниках) музея.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и ч. 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 2 ст. 31 Закон о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

В соответствии с ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков. исполнитель обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов правительства российской федерации» (далее - Постановление № 2571), которым установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению к Постановлению № 2571.

Комиссия по осуществлению закупок принимает решение о соответствии участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки или приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) в соответствии с Постановлением № 2571, исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке (письмо ФАС России от 11.01.2024 № МШ/875/24),

Заявителем в извещении о проведении запроса котировок были установлены дополнительные требования в соответствии с пунктами 5 и 14 Дополнительных требований.

Согласно приложению № 1 к описанию объекта закупки системы вентиляции, кондиционирования и противодымной защищенности зданий, подлежащие техническому обслуживанию, находятся в зданиях Заявителя по адресам:

- <...> (далее - Выставочный зал);

- г. Санкт-Петербург, наб. канала ФИО2, д. 103, лит. А, Б.: структурное подразделение Заявителя - «Музей искусства Санкт-Петербурга XX-XXI веков» (далее - Музей).

Оба здания находятся в государственной собственности Санкт-Петербурга:

- Выставочный зал: реестровый номер: 0737В000600000, п. 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27.12.1991; вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, № 78-78-30/2258/2009-586 от 10.09.2009), закреплен распоряжением Комитета по управлению городским имуществом № 903-р от 29.06.1998 за СПб ГБУК «ЦВЗ «Манеж» на праве оперативного управления (вид, номер и дата государственной регистрации права: оперативное управление, № 78-01-193/2003-409.1 от 03.09.2003);

- Музей: реестровый номер 0737В001500000, п. 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27.12.1991, заявление о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 15.01.2020 № 78/121/001/2020-365), закреплен за СПб ГБУК «ЦВЗ «Манеж» распоряжениями Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (распоряжения КУГИ СПб № 120-рк от 26.01.2007; КИО СПб № 901-рк от 24.12.2018) на праве оперативного управления (номер и дата государственной регистрации права оперативного управления СПб ГБУК «ЦВЗ «Манеж»: № 78:32:0125201:12-78/030/2020-2 от 23.01.2020.

Здание, в котором расположен Выставочный зал, является объектом культурного наследия федерального значения «Манеж» (ограничение прав и обременение объекта недвижимости: обязательства по сохранению объекта (Постановление Правительства Российской Федерации «О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в г. Санкт-Петербурге» от 10.07.2001 № 527; дата и номер государственной регистрации: 03.09.2003, 78-01-193/2003-409.2). Распоряжением Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры № 07-19-70/20 от 28.02.2020 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Манеж», включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный номер объекта культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации: 781510296210016). Сохранность Здания обеспечивается всеми субъектами в соответствии с нормами Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с п. 2.2.2. и п. 2.2.3. Устава Заявитель осуществляет в установленном порядке:

- учет и хранение музейных предметов, поступающих для экспонирования на временных выставках Заявителя от других организаций культуры, юридических и физических лиц;

- учет и хранение музейных предметов, находящихся в музейных фондах Заявителя: -создание надлежащих условий для хранения и экспонирования музейных предметов и музейных, коллекций.

Музейные предметы и музейные коллекции, находящие на постоянном хранении у Заявителя, а также поступающие для экспонирования на временных выставках Заявителя в соответствии с нормами Федерального закона от 26.05.1996 № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» входят в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации.

Системы вентиляции, кондиционирования и противодымной защищенности зданий, подлежащие техническому обслуживанию, обеспечивают безопасность и сохранность включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации музейных предметов и музейных коллекций Заказчика, других учреждений культуры, музейных коллекций, принадлежащих иным юридическим лицам и физическим лицам, экспонирование которых организовано в зданиях Заявителя.

Учитывая изложенное, Заявитель обязан одновременно:

(1) обеспечить сохранность включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации музейных предметов и музейных коллекций, находящихся на постоянном/временном хранении и (или) экспопировании в зданиях Заявителя;

(2) обеспечить качественное обслуживание зданий, в т.ч. здания, являющегося объектом исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

Из положений п. 2.1. Описания объекта закупки следует:

В рамках оказания услуг по контракту Исполнитель допускается к системам безопасности и (или) сохранности музейных предметов и музейных коллекций, имеющихся у Заказчика.

Системы вентиляции и кондиционирования, подлежащие обслуживанию по Контракту, обеспечивают безопасность и сохранность музейных предметов и музейных коллекций Заказчика, а также музейных коллекций других организаций культуры, музейных коллекций, принадлежащих иным юридическим лицам и физическим лицам, показ которых организован в Центральном выставочном зале «Манеж».

Согласно п. 13.6. Единых правил организации комплектования, учета, хранения и использования музейных предметов и музейных коллекций, утвержденных Приказом Минкультуры России от 23.07.2020 № 827 главным условием предотвращения развития микроскопических грибов является соблюдение рекомендуемого для музеев температурно-влажностного режима, поддержание в исправном состоянии системы вентиляции.

В соответствии с п. 5.2.1 ГОСТ Р 53704-2009 «Системы безопасности комплексные и интегрированные. Общие технические требования» в состав комплексных систем безопасности входят следующие технические подсистемы:

- дежурно-диспетчерская; производственно-технологического контроля; охранной и тревожной сигнализации; пожарной сигнализации; контроля и управления доступом; теле/видеонаблюдения и контроля; досмотра и поиска; пожарной автоматики (пожаротушения, противодымной защиты, оповещения, эвакуации); связи с объектом; защиты информации; инженерно-технических средств физической защиты;

- инженерного обеспечения объекта: электроосвещения и электропитания; газоснабжения; водоснабжения; канализации; поддержания микроклимата (теплоснабжение, вентиляция, кондиционирование').

Поскольку Заявитель осуществляет музейную деятельность и оказываемые им услуги подлежат оказанию с допуском к системам безопасности и (или) сохранности музейных предметов и музейных коллекций, имеющихся у Заявителя, участник в обязательном порядке должен иметь опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к системам обеспечения безопасности и (или) сохранности музейных предметов и музейных коллекций, в связи с указанным Заявитель установил дополнительное требование в соответствии с п. 5 Дополнительных требований.

Применение дополнительного требования в соответствии с п. 5 Дополнительных требований не может заменить необходимого опыта по оказанию услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений, предусмотренного п. 14 Дополнительных требований, тем более, что Выставочный зал является объектом культурного наследия, в связи с указанным Заявитель установил второе дополнительное требование в соответствии с п. 14 Дополнительных требований.

Заявителем объявлено в одном лоте оказание услуг по обслуживанию только одной системы инженерно-технического обеспечения, что следует из извещения и для оказания этих услуг установил к участникам закупки два дополнительных требования, которые сами по себе не могут образовать разные товарные рынки.

Постановление № 2571 обязывает устанавливать определенные конкретные ограничения, которые не установлены в более общем требовании, в то же время оно не запрещает и не лишает заказчика права дополнительно обратить внимание участников закупки на важность данного ограничения. Более того, это не несет для участников никаких дополнительных ограничений и не обязывает их к совершению каких-либо действий, а значит, не влияет на конкурентоспособность участников при проведение электронного аукциона.

Так, у Заказчика имелись основания для установления дополнительных требований. Действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение подлежат признанию недействительным.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 29.12.2023 по делу №44-5921/23.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения культуры «Центральный выставочный зал «Манеж» 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.