Решение от 30 июля 2019 г. по делу № А27-15075/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-15075/2019
город Кемерово
30 июля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 29 июля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 июля 2019 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

к обществу с ограниченной ответственностью "ШАХТА ИМ.С.Д.ТИХОВА", Кемеровская область, город Ленинск-Кузнецкий (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО2. – представитель (доверенность от 09.01.2019, удостоверение)

от общества с ограниченной ответственностью "ШАХТА ИМ.С.Д.ТИХОВА": ФИО3 - представитель (доверенность от 05.10.2018 №75/2018, паспорт); ФИО4 - представитель (доверенность от 19.09.2018 №42АА268353, паспорт),

у с т а н о в и л:

инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области (далее – заявитель, инспекция) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ШАХТА ИМ.С.Д.ТИХОВА» (далее – ООО «Шахта им. С.Д. Тихова», общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 27.06.2019 дело принято к производству, назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 29.07.2019.

В соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при отсутствии возражений сторон судом завершено предварительное судебное заседание, открыто судебное заседание.

В судебном заседании представитель инспекции заявление поддержал, при назначении наказания просит суд учесть повторность совершения правонарушения.

ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» возражений по существу заявления не представило. Представители пояснили, что обстоятельства вменяемого правонарушения не оспариваются, просили применить меру административной ответственности в виде штрафа.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

По результатам проведённой инспекцией государственного строительного надзора Кемеровской области внеплановой проверки 23.01.2019 было установлено, что ООО «Шахта им. С.Д. Тихова», являющимся на основании разрешения на строительство №КЕМ-300177-ТПИ/С от 27.11.2014 застройщиком объекта капитального строительства: «Строительство АБК на Центральной промплощадке ООО «Шахта им. С.Д. Тихова», расположенного по адресу: Кемеровская область, Ленинск-Кузнецкий район, в границах Подгорновской сельской территории, центральная промплощадка ООО «Шахта им. С.Д. Тихова», допущено нарушение требований ст. ст. 55, 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), устанавливающих порядок ввода объекта в эксплуатацию, требования к эксплуатации зданий и сооружений.

Инспекцией составлен акт №05-24-14-37 от 23.01.2019, выдано предписание №05-24-14-22 от 23.01.2019 об устранении в срок до 30.04.2019 нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, которое получено обществом 24.01.2019.

17.05.2019 на основании приказа инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области от 19.04.2019 №112/05-ОС главным консультантом - главным государственным инспектором отдела строительного надзора №5 ФИО5 проведена внеплановая проверка исполнения предписания №05-24-14-22 от 23.01.2019.

По результатам проверки инспекцией составлен акт №05-24-14-38 от 17.05.2019, из которого следует, что предписание №05-24-14-22 от 23.01.2019, выданное обществу, не исполнено в полном объеме, а именно: здания и сооружения, входящие в состав строящегося объекта капитального строительства, в соответствии с проектом шифр.3667, разработанным ОАО «СИБГИПРОТРАНС», получившего положительное заключение ГАУ КО «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» от 20.10.2014№42-1-4-0228, проектом шифр 35/1-2017 «Корректировка проекта «Строительство АБК на центральной промплощадке ООО «Шахта им. С.Д. Тихова», разработанным ООО «СибГеоПроект-СпецТехнологии», получившего положительное заключение ГАУ КО «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» от 19.09.2018 №42-1-1-2-0075-18

- здание АБК (все помещения 1-го, 2-го и 3-го этажей (кабинеты, санузлы, мойки с саунами, столовая, кроме актового зала на 3-ем этаже);

- трансформаторная подстанция;

- надземная теплотрасса;

- очистительные сооружения хозпитьевого водоснабжения;

- очистительные сооружения хозбытовых сточных вод

эксплуатируются ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» в отсутствие полученного застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, чем нарушен установленный ст. 55 ГрК РФ порядок ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию, требования к эксплуатации зданий и сооружений, установленные ч.2 ст. 55.24 ГрК РФ.

Продолжение эксплуатации (с ноября 2017 года) объекта капитального строительства после выдачи обществу предписания №05-24-14-22 от 23.01.2019 подтверждается тем, что в кабинетах АБК по прежнему расставлено офисное оборудование, компьютерная техника, за которой осуществляют профессиональную деятельность инженерно-технические работники и обслуживающий персонал ООО «Шахта им. С.Д. Тихова». На втором этаже здания расположена и функционирует оперативная диспетчерская предприятия ООО «Шахта им. С.Д. Тихова», рабочие, которые контролируют работу вентиляционных систем шахты, объемы работы добычи угля в шахте и т.д. Функционируют мойки для рабочих, столовая, помещение ламповой. На первом этаже оборудован и эксплуатируется контрольно-пропускной пункт.

Застройщик в инспекцию с извещением об окончании строительства объекта «Строительство АБК на Центральной промплощадке ООО «Шахта им.С.Д. Тихова» не обращался, проверка законченного строительством объекта не проводилась, заключение о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов, норм и правил, а также проектной документации не выдавалось. У застройщика на момент проверки отсутствует разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В акте также отражено, ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» обратилось в инспекцию государственного строительного надзора с ходатайством о продлении срока исполнения предписания до 31.07.2019. Ходатайство было отклонено. Срок исполнения предписания №05-24-14-22 от 23.01.2019 остался прежним – 30.04.2019.

Таким образом, на момент проведения проверки требование предписания инспекции №05-24-14-22 от 23.01.2019 в установленный до 30.04.2019 срок не выполнено.

По факту неисполнения предписания №05-24-14-22 от 23.01.2019 составлен протокол №05-24-14-32 от 30.05.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, совершенном ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» на указанном объекте.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 203 АПК РФ инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение на юридических лиц административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в жилищной сфере, а также в области строительства, предпринимательской деятельности, охраны прав собственности, окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и др.

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Факт невыполнения ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» предписания №05-24-14-22 от 23.01.2019 в установленный административным органом срок правонарушителем не оспаривается.

В соответствии с ч.2 ст. 55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно ч. 2 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу требований ч. 4 ст. 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в ч. 3 ст. 54 ГрК РФ, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии с п. 9 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 №54 государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.

Пунктом 1.1.1. Положения об инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области, утв. постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 31.07.2012 №320 Инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области специальной компетенции, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора на территории Кемеровской области при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ на предмет соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, иных нормативных актов, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, наличия разрешения на строительство, выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 ГрК РФ, кроме объектов, поднадзорных федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 54 ГрК РФ).

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (п. 6 ст. 54 ГрК РФ, п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 №54).

С учётом требований, изложенных в предписании №05-24-14-22, период времени с 23.01.2019 до 30.04.2019 (а фактически вплоть до проведения проверки, т.е. до 17.05.2019) является разумным и достаточным для исполнения предписания.

Обществом законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, не исполнены.

Действия общества квалифицированы правильно.

Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Поскольку предписание в установленном законом порядке в установленный срок в полном объеме не выполнено, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» состава вменяемого правонарушения и привлечении его к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» не были приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения.

Таким образом, вина общества в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, установлена, так как у него имелась возможность для выполнения предписания инспекции, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по своевременному выполнению указанного предписания.

Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Также не имеется оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае, поскольку в силу ч. 2 ст. 4.1.1 настоящего Кодекса административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Судом учитывается наличие отягчающего обстоятельства - повторности совершения административного правонарушения (дела №№А27-13342/2018, А27-19292/2018, А27-3426/2019), в связи с чем имеются основания для удовлетворения требований инспекции о привлечении ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в повышенном размере - 100000 руб.

Судом не установлены основания для применения к обществу меры административной ответственности в виде приостановления деятельности, исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 3.3 КоАП РФ административное приостановление деятельности наряду с административным штрафом является основным видом наказания.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности является максимальным наказанием за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

По характеру правоограничительного воздействия на юридические лица административное приостановление деятельности является мерой исключительной. Законодатель предусматривает возможность применения такого наказания лишь при условии, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания (часть 2 статьи 3.12 КоАП РФ).

Суд учитывает, что в настоящее время обществом предпринимаются меры, направленные на устранение нарушений требований ст. 55, 55.24 ГрК РФ. ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» заключен договор №1841 от 14.12.2018 с ООО «Томское научно-производственное внедренческое строительно-экспертное предприятие» на обследование технического состояния и оценку несущей способности строительных конструкций здания АБК, получено заключение по результатам обследования и оценки технического состояния строительных конструкций здания АБК на Центральной промплощадке ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» Кемеровской области, по результатам которого ведутся работы по устранению замечаний, указанных в заключении. Кроме того, обществом заключен договор №6-КМР/2019 от 04.04.2019 с ООО «Пенетрон-Регион» на выполнение работ по восстановлению узлов сопряжения железобетонных ригелей и колонн каркаса здания АБК.

В судебном заседании представители ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» пояснили, что на текущий момент необходимые работы, указанные в заключении, находятся в завершающей стадии.

Таким образом, обществом хоть и с нарушением срока, но предпринимаются меры по выполнению предписания №05-24-14-22 от 23.01.2019.

В этой связи с учетом принципа соразмерности наказания вменяемому административному правонарушению, а также иных обстоятельств дела, применение к обществу крайней меры наказания в виде административного приостановления деятельности является несоразмерным степени общественной опасности вменяемого нарушения.

Избранная мера наказания в виде административного штрафа в повышенном размере с учетом повторности совершения административного правонарушения в размере 100000 рублей, принята исходя из характера совершенного правонарушения и обстоятельств дела, а также принципа соразмерности наказания вменяемому правонарушению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "ШАХТА ИМ.С.Д.ТИХОВА", Кемеровская область, город Ленинск-Кузнецкий (ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН - 29.06.2010, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: ИНН <***> / КПП 420501001

Р/С <***> Отделение Кемерово г. Кемерово

БИК 043207001

УФК по Кемеровской области (Инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области, л/с <***>)

ОКТМО 32701000

КБК 88511690040040000140

Судья Ю.Ю. Кормилина