Решение от 19 октября 2018 г. по делу № А49-7565/2018

Арбитражный суд Пензенской области Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А49-7565/2018
19 октября 2018г.
город Пенза
Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2018г.

В полном объеме решение изготовлено 19 октября 2018г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Пензенского транспортного прокурора

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО3 – помощника Пензенского транспортного прокурора по доверенности № 8-02-2018 от 15.10.2018,

индивидуального предпринимателя ФИО2 на основании паспорта гражданина Российской Федерации,

установил:

Пензенский транспортный прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с выявленным фактом реализации продуктов с нарушением требований технического регламента.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал предъявленные требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Предприниматель не отрицала вменяемого ей правонарушения, пояснила, что раскаивается в допущенном, сделала соответствующие выводы, полагала, что маркировочный ярлык отклеился от упаковочных ящиков при транспортировке или перемещении товара на складе. Указала, что в настоящее время данный вид деятельности не осуществляет, испытывает крайне тяжелое материальное положение, имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей. Просила суд не назначать ей наказание в виде штрафа.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с поручением Приволжской транспортной прокуратуры, оперативной информацией Пензенского ЛО МВД России на транспорте, на основании решения Пензенского транспортного прокурора № 143 от 26.06.2018 (л.д. 21) должностными лицами Пензенской транспортной прокуратуры совместно со специалистами Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области, Саратовской таможни 26.06.2018 была проведена проверка ИП Бахтуевой Н.В. по месту осуществления деятельности – в складском помещении и торговой точке по адресу: г. Пенза, ул. Сумская, 23, на предмет исполнения законодательства в сфере противодействия незаконному ввозу на территорию Российской Федерации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в отношении которых установлены запреты и ограничения.

В ходе проверки был выявлен факт хранения пищевой продукции (яблок) в количестве 128,05кг без маркировки.

Квалифицировав указанные действия предпринимателя как нарушение требований технического регламента, Пензенский транспортный прокурор вынес в отношении предпринимателя 27.06.2018 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Данное постановление представлено в суд с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Исследовав и проанализировав материалы и обстоятельства дела, подлежащие применению правовые нормы, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 указанного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Решением Комиссии Таможенного союза № 880 от 09.12.2011 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», который устанавливает, в том числе, требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

Согласно части 1 статьи 3 Технического регламента ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: 1) пищевая продукция; 2) связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В силу части 3 статьи 5 Технического регламента ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

В соответствии с частью 9 статьи 17 Технического регламента ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

В случае если осуществляется реализация пищевой продукции, не упакованной в потребительскую упаковку, или часть информации о которой размещена на листках- вкладышах, прилагаемых к упаковке, продавец обязан довести информацию о такой продукции до потребителя (часть 13 статьи 17 Технического регламента ТР ТС 021/2011).

С целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к пищевой продукции в части ее маркировки, обеспечения свободного перемещения пищевой продукции, выпускаемой в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Данный Технический регламент распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза пищевую продукцию в части ее маркировки.

Статьей 4 Технического регламента ТР ТС 022/2011 установлены требования к маркировке пищевой продукции, статьей 4.1 – требования к маркировке упакованной пищевой продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать, в том числе, следующие сведения: наименование пищевой продукции; количество пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции; наименование и место

нахождения изготовителя пищевой продукции; рекомендации и (или) ограничения по использованию, показатели пищевой ценности пищевой продукции; сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов; единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Согласно части 4 статьи 4.1 Технического регламента ТР ТС 022/2011 дополнительные требования к маркировке упакованной пищевой продукции, не противоречащие требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза, могут быть установлены в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Статьей 4.2 установлены общие требования к маркировке пищевой продукции, помещенной в транспортную упаковку.

В соответствии с частью 1 названной статьи маркировка транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция, должна содержать следующие сведения: наименование пищевой продукции; количество пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции; сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции (например, номер партии); наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции.

В случае если в транспортную упаковку помещена пищевая продукция без потребительской упаковки, предназначенная изготовителем для дальнейшей фасовки (конфеты, сахар-песок и другая пищевая продукция), маркировка транспортной упаковки, в которую помещена такая пищевая продукция, должна соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи.

Согласно части 7 статьи 4.12 Технического регламента ТР ТС 022/2011 маркировка пищевой продукции, помещенной непосредственно в транспортную упаковку, предусмотренная частью 4.2 настоящей статьи, должна наноситься на транспортную упаковку, и (или) на этикетку, и (или) листок-вкладыш, помещаемый в каждую транспортную упаковку или прилагаемый к каждой транспортной упаковке, либо содержаться в документах, сопровождающих пищевую продукцию.

Проверкой установлено отсутствие какой-либо маркировки на пищевой продукции (яблоках) и упаковках с яблоками, находящихся на хранении в складском помещении предпринимателя.

Указанное нарушение верно квалифицировано прокурором по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Субъектом ответственности по статье 14.43 КоАП РФ является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности. Продавец отвечает за соответствие техническим регламентам реализуемой

им продукции и может быть субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.43 КоАП РФ.

Лицо подлежит административной ответственности по статье 14.43 КоАП РФ только за те нарушения, в отношении которых у него имелась объективная возможность при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей продавца выявить нарушения качества приобретенного им товара.

Предприниматель не был лишен возможности выявить нарушение требований технического регламента в части маркировки и не допустить его, однако, не проявил заботливости и осмотрительности в должной степени, допустил нарушение приведенных норм технических регламентов, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений при производстве административного расследования и совершении иных процессуальных действий судом не установлено.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с участием ИП ФИО2, которая дала письменные пояснения, признала вину в содеянном.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, свидетельствующих о его малозначительности, судом не установлено.

Для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда и возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории культуры) народов Российской Федерации,

безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ИП ФИО2 с 01.08.2016 относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Учитывая, что правонарушение совершено предпринимателем в период, когда он не считался подвергнутым административному наказанию за совершение однородного правонарушения, а также в связи с наличием совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, принимая во внимание признание предпринимателем вины в содеянном, суд полагает возможным применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>, место регистрации: г. Пенза, ул. ФИО4, 45, кв. 140) привлечь к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его вынесения.

Судья Н.В. Дудорова