Решение от 23 августа 2023 г. по делу № А05-5764/2023

1910/2023-80687(1)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-5764/2023
г. Архангельск
23 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании 23 августа 2023 года дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Архоблвод" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163046, <...>; 165780, <...>)

к Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163004, <...>)

о взыскании 545908 руб. 40 коп.

при участии в судебном заседании представителей: от истца - не явились, от ответчика - ФИО1 по доверенности от 09.01.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Архоблвод" (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области о взыскании убытков в размере 545908 руб. 40 коп. Требование изложено с учетом уточнения, принятого судом 24.07.2023.

Указанное выше требование определением Арбитражного суда Архангельской области от 22.05.2023 выделено из дела № А05-733/2023 в отдельное производство с присвоением выделенному делу номера А05-5764/2023.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором просит в удовлетворении иска отказать.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя истца.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Архоблвод» является ресурсоснабжающей организацией на территории села Ильинско-Подомское, деревень Кошкино, Мухонская, Роженец, Сидоровская, Соколова Гора Вилегодского муниципального округа Архангельской области.

В период с 01.08.2021 по 31.01.2022 общество с ограниченной ответственностью «Архоблвод» оказывало услуги поставки питьевой воды жилого фонда, расположенного на территории села Ильинско-Подомское, деревень Кошкино, Мухонская, Роженец, Сидоровская, Соколова Гора Вилегодского муниципального округа Архангельской области.

01 августа 2021 года между Вилегодским муниципальным округом Архангельской области и ООО «Архоблвод» заключен договор аренды объектов муниципальной собственности с последующим предоставлением услуг по водоснабжению на период с 01.08.2021 г. до момента заключения концессионного соглашения. Последнему во временное владение и пользование переданы объекты коммунальной инфраструктуры. Имущество по договору аренды передано обществу для осуществления деятельности по его содержанию, облуживанию и эксплуатации в целях бесперебойного оказания потребителям услуг по поставке питьевой воды на территории села Ильинско- Подомское, деревень Кошкино, Мухонская, Роженец, Сидоровская, Соколова Гора Вилегодского муниципального округа Архангельской области.

24 января 2022 года Агентством по тарифам и ценам Архангельской области было вынесено Постановление № 4-в/1 «Об утверждении производственной программы и установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение),отпускаемую ООО «Архоблвод» на территории села Ильинско-Подомское, деревень Кошкино, Мухонская, Роженец, Сидоровская, Соколова Гора Вилегодского муниципального округа Архангельской области».

Обществу с 02.02.2022 установлены тарифы на питьевую воду. Согласно Приложению № 2 к указанному постановлению на период 02.02.2022 - 30.06.2022 тариф на питьевую воду, поставляемую потребителям, установлен обществу в размере 60,52 руб./куб.м. В примечании приложения № 2 к постановлению указано, что общество является плательщиком НДС.

Между Обществом с ограниченной ответственностью «Архоблвод» и Архангельской областью в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области заключен договор № 77-В от 21.02.2022 г., на основании которого обществу в 2022 году предоставляется субсидия на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению.

В соответствии с пунктом 1 данного договора его предметом является предоставление обществу субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению.

В расчетах с населением ООО «Архоблвод» применило льготный тариф. Объем отпущенной воды в период с 01.08.2021 - 31.01.2022 населению по льготным тарифам составил 34690,218 куб.м. По расчету истца с учетом межтарифной разницы (разницы между установленным обществу экономически обоснованным тарифом (60,52 руб./куб.м.) и примененным льготным тарифом (44,78 руб./куб.м.) размер недополученных доходов составил 545908 руб. 40 коп.

Поскольку убытки не были возмещены, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под реальным ущербом понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению

Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу статьи 1069 ГК РФ внедоговорной вред, причинённый гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (статья 1064 ГК РФ).

Кроме того, в предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размер понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16 и 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны.

По общему правилу об обязательствах вследствие причинения вреда вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ).

Из анализа указанных норм права следует, что для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1064 ГК РФ, необходимо установление совокупности всех вышеуказанных элементов, составляющих убытки. При этом отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению для публичного субъекта гражданско-правовой ответственности в виде убытков.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», а также пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона Архангельской области от 26.09.2014 № 168-10-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» (далее – Закон № 168-10-ОЗ) льготы по оплате услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению (далее – льготы) – преимущества, предоставляемые отдельным категориям потребителей по сравнению с другими категориями потребителей, выражающиеся в предоставлении услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению по льготным тарифам в сфере водоснабжения и водоотведения.

В силу статьи 4 Закона № 168-10-ОЗ право на льготы имеют население и потребители, приравненные к населению.

В соответствии со статьей 5 Закона № 168-10-ОЗ основанием для предоставления льгот лицам, указанным в статье 4 этого закона, является принятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере

государственного регулирования цен (тарифов) постановления об установлении льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Как указано в подпункте 5 пункта 1 статьи 3, статье 6 Закона № 168-10-ОЗ, компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, производится указанным организациям путем предоставления субсидий из областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Субсидии предоставляются уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства на основании договоров (соглашений) о предоставлении субсидий, заключенных между данным органом и организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Из материалов дела следует, что общество в спорный период обеспечивало холодное водоснабжение населения и потребителей, приравненных к населению, расположенного на территории Вилегодского муниципального округа Архангельской области. Объем поставленной холодной воды населению и потребителям, приравненным к населению, составил 34690,218 куб.м на сумму 545908,40 руб.

Объем и стоимость поставленных коммунальных ресурсов за спорный период министерством в ходе судебного разбирательства не оспорены.

Заявленная ко взысканию сумма убытков определена истцом расчетным путем исходя из объема, поставленного в спорный период ресурса. Спора по тарифам, примененным в расчетах с льготными категориями потребителей, не имеется.

Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что в спорный период с августа 2021 года по январь 2022 года при расчетах с льготными категориями потребителей общество рассчитывалось по льготным тарифам, размеры которых установлены постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 24.01.2022 № 4в/1

При этом, поскольку в период до 02.02.2022 для общества тарифы не были установлены, то применительно к рассматриваемой ситуации в наибольшей степени отвечают принципу сравнимости цены (тарифы), установленные для общества с 02.02.2022 постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 24.01.2022 № 4-в/1.

На основании изложенного, поскольку общество в рассматриваемый период обеспечивало холодное водоснабжение населению и обоснованно применяло при этом тарифы ниже экономически обоснованного тарифа, то оно вправе требовать возмещения своих убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов за этот период.

Компенсация таких потерь в пределах экономически обоснованных затрат, но не полученных ресурсоснабжающей организацией при поставке ресурса населению по регулируемой цене, направлена исключительно на их восполнение, без получения дополнительных выгод. В случае отказа в таком возмещении истец безосновательно лишается гарантированного права на получение полной стоимости отпускаемого им товара в рамках регулируемой деятельности.

Иного способа получения денежных средств, связанных с осуществлением регулируемой предпринимательской деятельности в части поставки тепловой энергии населению, кроме как возмещение затрат за счет лица, обязанного в силу закона их возмещать, у истца не имеется.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций,

вызванных межтарифной разницей» и согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

На основании изложенного, причиненные убытки в размере 545908 руб. 40 коп. подлежат возмещению за счет казны Архангельской области, т.к. регулирование тарифов осуществляется органами государственной власти Архангельской области.

При этом уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере топливно-энергетического комплекса, и главным распорядителем бюджетных средств по этой статье расходов, является министерство.

В соответствии с положениями статьи 1071, пункта 3 статьи 125 ГК РФ, пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации именно министерство в рассматриваемом случае выступает в суде от имени Архангельской области.

В связи с этим суд взыскивает убытки с Архангельской области в лице министерства за счет казны Архангельской области в размере 545908 руб. 40 коп.

Поскольку при увеличении суммы встречного иска, поданного в дело А05733/2023, общество государственную пошлину не уплатило, а ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, оснований для взыскания с ответчика в доход федерального бюджета государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области за счет средств казны Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Архоблвод" 545908 руб. 40 коп. убытков.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья И.С. Юринская

Электронная подпись действительна. Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 06.03.2023 9:41:00

Кому выдана Юринская Ирина Сергеевна