Решение от 29 ноября 2021 г. по делу № А60-19516/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-19516/2021
29 ноября 2021 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.К. Загайновой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.А. Клешня, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-19516/2021 по иску

Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Центральная городская больница № 20 город Екатеринбург" (ИНН 6664004853, ОГРН 1036605186892)

к Екатеринбургскому муниципальному унитарному предприятию "Специализированная автобаза" (ИНН 6608003655, ОГРН 1026602351049)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Утилизация медицинских и промышленных отходов" (ИНН 6658190312, ОГРН 1046602665295)

об урегулировании разногласий при заключении публичного договора,


при участии в судебном заседании:

от истца – Хайдаров А.Р., представитель, доверенность №55/20 от 31.12.2020, предъявлен паспорт, диплом;

от ответчика – Питык П.Р., представитель по доверенности от 18.12.2020, предъявлен паспорт;

от третьего лица – Ткачук М.В., представитель, доверенности от 19.07.2020, предъявлен паспорт, диплом.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.


22 апреля 2021 года в Арбитражный суд Свердловской области поступило исковое заявление Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Центральная городская больница № 20 город Екатеринбург" к Екатеринбургскому муниципальному унитарному предприятию "Специализированная автобаза" об урегулировании разногласия между сторонами при заключении публичного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по муниципальному образованию г. Екатеринбург №354285 от 01.01.2021:

- пункт 2.1. публичного договора №354285 от 01.01.2021 изложить в следующей редакции: «Под расчетным периодом по договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по договору осуществляется по цене, равной величине утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО. Цена услуг, оказываемых по настоящему договору, может быть изменена в случаях, предусмотренных положением о закупках товаров, работ, услуг Государственною автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Центральная городская больница №20 город Екатеринбург». Цена договора на 2021 год определяется в соответствии с приложением №5, являющимся неотъемлемой частью договора».

- подпункт «и» пункта 3.2. публичного договора №354285 от 01.01.2021 изложить в следующей редакции: «уведомлять Потребителя о наличии задолженности по оплате услуги по обращению с ТКО или задолженности, или задолженности по уплате неустойки по реквизитам потребителя, указанным в настоящем договоре».

- абзац 2 пункта 6.2. публичного договора №354285 от 01.01.2021 изложить в следующей редакции: «В случае полного или частичного неисполнения региональным оператором обязательств по соблюдению установленной договором периодичности транспортирования ТКО исключительно по вине регионального оператора по заявлению потребителя размер платы за услугу по обращению с ТКО подлежит снижению».

- из приложения №1 «Объем образования (накопления) твердых коммунальных отходов» к публичному договору №354285 от 01.01.2021 исключить пункт 1 и пункт 3.

- из приложения №2 «Места накопления твердых коммунальных отходов» к публичному договору №354285 от 01.01.2021 исключить пункт 9, пункт 10, пункт 11.

- приложение №5 «Расчет цены договора» к публичному договору №354285 от 01.01.2021 изложить в следующей редакции: «Цена настоящего договора па 2021 год составляет: 82722 руб. 18 коп., в том числе НДС 20%.

Ежемесячная оплата по договору на 2021 год составляет:

за январь 6790 руб. 86 коп., в т.ч. НДС 20%

за февраль 6790 руб. 86 коп., в т.ч. НДС 20%

за март 6790 руб. 86 коп., в т.ч. 11ДС 20%

за апрель 6790 руб. 86 коп., в т.ч. 11ДС 20%

за май 6790 руб. 86 коп., в т.ч. 11ДС 20%

за июнь 6790 руб. 86 коп., в т.ч. НДС 20%

за июль 6996 руб. 17 коп., в т.ч. НДС 20%

за август 6996 руб. 17 коп., в т.ч. НДС 20%

за сентябрь 6996 руб. 17 коп., в т.ч. НДС 20%

за октябрь 6996 руб. 17 коп., в т.ч. НДС 20%

за ноябрь 6996 руб. 17 коп., в т.ч. НД С 20%

за декабрь 6996 руб. 17 коп., в т.ч. НДС 20%

(Образование ежемесячной цены договора: тариф на услугу регионального оператора * объем ТКО в месяц).

Цена договора включает в себя все затраты, налоги, сборы и иные обязательные платежи, подлежащие уплате в связи с выполнением договора.

В случае осуществления коммерческого учета объема ТКО расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах (площадках) накопления ТКО, цена договора является ориентировочной и может изменяться па основании количества, объема и периодичности вывоза контейнеров для накопления ТКО по итогам расчетного месяца»; а также о взыскании с ответчика судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб. 00 коп.

Определением от 23 апреля 2021 года исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 09 июня 2021 года.

21 мая 2021 года от истца поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов. Ходатайство судом удовлетворено, документы приобщены к материалам дела в порядке ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

07 июня 2021 года от ответчика поступил отзыв – приобщен к материалам дела в порядке ст. 75, 131 АПК РФ.

08 июня 2021 года от истца поступили возражения на отзыв – приобщены к материалам дела в порядке ст. 75 АПК РФ.

В предварительном судебном заседании истцом представлен оригинал возражений на отзыв с дополнительными документами – приобщены к материалам дела в порядке ст. 75 АПК РФ.

Определением от 09 июня 2021 года назначено судебное разбирательство дела на 23 июля 2021 года.

07 июля 2021 года от истца поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов. Ходатайство судом удовлетворено, документы приобщены к материалам дела в порядке ст. 75 АПК РФ.

20 июля 2021 года от ответчика поступили пояснения – приобщены к материалам дела в порядке ст. 75 АПК РФ.

В судебном заседании истцом представлены возражения на пояснения ответчика – приобщены к материалам дела в порядке ст. 75 АПК РФ.

Определением от 23 июля 2021 года судебное разбирательство дела отложено на 23 августа 2021 года.

20 августа 2021 года от Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия "Специализированная автобаза" поступило дополнение к отзыву – приобщено к материалам дела в порядке ст. 75, 131 АПК РФ.

В судебном заседании истцом представлены письменные пояснения – приобщены к материалам дела в порядке ст. 75 АПК РФ.

Также в судебном заседании истцом заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общества с ограниченной ответственностью "Утилизация медицинских и промышленных отходов" (далее – ООО "УМПО").

Суд рассмотрел ходатайство в порядке ст. 51 АПК РФ, и счел возможным его удовлетворить, привлечь ООО "УМПО" к участию в деле, поскольку судебный акт, которым заканчивается рассмотрение настоящего дела, может повлиять на его права и охраняемые законом интересы, а также учитывая, что пояснения указанного лица в рамках настоящего спора необходимы в целях полного и всестороннего изучения обстоятельств по делу, для принятия справедливого и обоснованного судебного акта по делу.

Кроме того, истцом заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле специалиста. В удовлетворении данного ходатайства судом отказано.

Определением от 23 августа 2021 года судебное разбирательство дела отложено на 24 сентября 2021 года на 09 час. 50 мин., к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "УМПО".

26 августа 2021 года от истца поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов. Ходатайство судом удовлетворено, документы приобщены к материалам дела в порядке ст. 75 АПК РФ.

21 сентября 2021 года от ответчика поступили пояснения с дополнительными документами – приобщены к материалам дела в порядке ст. 75 АПК РФ.

В судебном заседании истцом представлены возражения на пояснения ответчика, а также ходатайство о приобщении дополнительных документов. Ходатайство судом удовлетворено, возражения и документы приобщены к материалам дела в порядке ст. 75 АПК РФ.

Третьим лицом представлен отзыв – приобщен к материалам дела в порядке ст. 75, 131 АПК РФ.

Определением от 24 сентября 2021 года судебное разбирательство дела отложено на 26 октября 2021 года.

25 октября 2021 года от третьего лица поступили дополнительные пояснения по делу. Дополнительные пояснения приобщены к материалам дела в порядке ст. 75, 81 АПК РФ.

25 октября 2021 года от ответчика поступили дополнительные пояснения по делу. Дополнительные пояснения приобщены к материалам дела в порядке ст. 75, 81 АПК РФ.

В судебном заседании истцом и ответчиком заявлены ходатайства о приобщении дополнительных документов к материалам дела. Ходатайства удовлетворены, документы приобщены к материалам дела в порядке ст. 75 АПК РФ.

Определением от 26 октября 2021 года судебное разбирательство дела отложено на 25 ноября 2021 года.

В судебном заседании истцом заявлено ходатайство о приобщении дополнительных документов. Ходатайство судом удовлетворено, документы приобщены к материалам дела в порядке ст. 75 АПК РФ.

Также истцом заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, просит:

1. Урегулировать разногласия между ГАУЗ СО «ЦГБ №20» (ИНН: 6664004853) и ЕМУП «Спецавтобаза» (ИНН: 6608003655) при заключении Публичного договора па оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по муниципальному образованию г. Екатеринбург №354285 от 01.01.2021:

- пункт 2.1. Публичного договора № 354285 от 01.01.2021 изложить в следующей редакции: «Под расчетным периодом по Договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по Договору осуществляется по цене, равной величине утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО. Цена услуг, оказываемых по настоящему договору, может быть изменена в случаях, предусмотренных Положением о закупках товаров, работ, услуг Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Центральная городская больница №20 город Екатеринбург». Цена Договора на 2021 год определяется в соответствии с Приложением №5, являющимся неотъемлемой частью договора.»

- подпункт «и» пункта 3.2. Публичного договора № 354285 от 01.01.2021 изложить в следующей редакции: «уведомлять Потребителя о наличии задолженности по оплате услуги по обращению с ТКО или задолженности, или задолженности по уплате неустойки по реквизитам Потребителя, указанным в настоящем договоре».

- Абзац 2 пункта 6.2. Публичного договора № 354285 от 01.01.2021 изложить в следующей редакции: «В случае полного или частичного неисполнении Региональным оператором обязательств по соблюдению установленной Договором периодичности транспортирования ТКО но вине Регионального оператора, установленной в порядке, предусмотренном пп. «г» п.3.3. настоящего договора, но заявлению Потребителя размер платы за услугу по обращению с ТКО подлежит снижению.».

- из Приложения №1 «Объем образования (накопления) твердых коммунальных отходов» к Публичному договору № 354285 от 01.01.2021 исключить пункт 1 и пункт 3.

- из Приложения №2 «Места накопления твердых коммунальных отходов» к Публичному договору № 354285 от 01.01.2021 исключить пункт 9, пункт 10, пункт 11.

- Приложение №5 «Расчет цены Договора» к Публичному договору № 354285 от 01.01.2021 изложить в следующей редакции:

«Цена настоящего Договора на 2021 год составляет: 82 722 руб. 18 коп., в том числе НДС 20% Ежемесячная оплата по Договору на 2021 год составляет:

за январь 6 790 руб. 86 кои., в т.ч. НДС 20%

за февраль 6 790 руб. 86 коп., в т.ч. НДС 20%

за март 6 790 руб. 86 коп., в т.ч. IЩС 20%

за апрель 6 790 руб. 86 коп., в т.ч. НДС 20%

за май 6 790 руб. 86 коп., в т.ч. I ЩС 20%

за июнь 6 790 руб. 86 коп., в т.ч. НДС 20%

за июль 6 996 руб. 17 коп., в т.ч. НДС 20%

за август 6 996 руб. 17 кои., в т.ч. НДС 20%

за сентябрь 6 996 руб. 17 кои., в т.ч. НДС 20%

за октябрь 6 996 руб. 17 коп., в т.ч. НДС 20%

за ноябрь 6 996 руб. 17 кои., в т.ч. НДС 20%

за декабрь 6 996 руб. 17 коп., в т.ч. НДС 20%

(Образование ежемесячной цены Договора: тариф на услугу Регионального оператора * объем ТКО в месяц).

Цена Договора включает в себя все затраты, налоги, сборы и иные обязательные платежи, подлежащие уплате в связи с выполнением Договора.

В случае осуществления коммерческого учета объема ТКО расчетным путем исходя из количества объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах (площадках) накопления ТКО, цена Договора является ориентировочной и может изменяться на основании количества, объема и периодичности вывоза контейнеров для накопления ТКО по итогам расчетного месяца.»

2. Взыскать с ЕМУП «Спецавтобаза» в пользу ГАУЗ СО «ЦГБ №20» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 6000 руб. 00 коп.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено, уточнение принято в порядке ст. 49 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Между истцом и ответчиком на этапе согласования находится Публичный договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по муниципальному образованию г. Екатеринбург №354285 от 01.01.2021.

25.12.2020 письмом №3703 истец направил в адрес ЕМУП «Спецавтобаза» заявку для заключения договора на оказание услуг по обращению с медицинскими отходами класса А (эпидемиологически безопасные отходы, по составу приближенных к твердым бытовым отходам) с региональным оператором по обращению с ТКО.

Согласно упомянутой заявке в объем оказываемых услуг включены следующие объекты:

г. Екатеринбург, ул. Зои Космодемьянской, д.42;

г. Екатеринбург, ул. Косарева, д. 15;

г. Екатеринбург, ул. Профсоюзная, д.59;

г. Екатеринбург, пер. Гончарный, д.5;

г. Екатеринбург, пер. Амбулаторный, д. 12.

В соответствии с п. 8 (10) Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») (далее по тексту Правила) в случае если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, предусмотренные соответственно пунктами 8(6) и 8(7) настоящих Правил, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 8 (4) Правил основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя па основании доверенности (далее - заявка потребителя).

На основании заявки истца ответчик направил проект Публичного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по муниципальному образованию г. Екатеринбург № 354285, который был получен 20 января 2021 года, что подтверждается письмом ответчика от 20.01.2021 исх. №06-133126 (наш вх. №118 от 20.01.2021).

В соответствии с пунктом 1, пунктом 3 Приложения №1 к Договору и пунктами 9,10,11 Приложения №2 к Договору в объем оказываемых услуг ответчиком включены объекты, отсутствующие в заявке ГАУЗ СО «ЦГБ №20» на заключение договора на обращение с медицинскими отходами класса «А», а именно адреса:

г. Екатеринбург, ул. Дагестанская, д. 3;

г. Екатеринбург, пер. Короткий, д.2.

В соответствии с Приложением №5 к Договору его цена на 2021 год составляет 1303770 руб. 30 коп. с учетом объектов, отсутствующих в заявке ГАУЗ СО «ЦГБ №20» на заключение договора на обращение с медицинским отходами класса «А».

Истец протоколом разногласий к Договору исключил из Приложения №1 и Приложения №2 из объема оказываемых услуг на объекты: г. Екатеринбург, ул. Дагестанская, д. 3 и г. Екатеринбург, пер. Короткий, д. 2, в результате чего в Приложении №5 были изменены цена договора и размер ежемесячных платежей.

Протоколом разногласий к Договору изменялось условие пункта 2.1. Договора в связи с тем, что изменения существенных условий, включая цену договора, осуществляются в случаях, предусмотренных Положением о закупках товаров, работ, услуг ГАУЗ СО «ЦГБ №20» ввиду того, что Истец осуществляет закупки в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Протоколом разногласий изменялось условие подпункта «и» пункта 3.1. Договора, так как уведомления Потребителя о наличии задолженности должны направляться по реквизитам Потребителя (Истца), указанным в условиях договора.

Протоколом разногласий из теста Договора исключался подпункт «г» п.3.3. Договора.

Протоколом разногласий изменялось условие абзаца 2 пункта 6.2. Договора, так как при неисполнении региональным оператором соблюдения периодичности транспортирования ТКО исключительно по вине регионального оператора размер платы за услуги по обращению с ТКО подлежит соразмерному снижению.

Протоколом разногласий изменялось условие абзаца 4 пункта 10 Договора, так как Истец предоставляет право региональному оператору на передачу сведений о заключенном Договоре третьим лицам только в целях исполнения обязательств по настоящему Договору.

10 февраля 2021 года протокол разногласий к Договору вручен Ответчику, что подтверждается письмом Истца от 09.02.2021 №349 (вх. № 06-176823 от 10.02.2021) с отметкой о принятии.

03 марта 2021 года Ответчик письмом от 03.03.2021 исх. №06-143754 (наш вх.№645 от 03.03.2021) возвратил Истцу протокол разногласий к Договору, подписанный Ответчиком с протоколом согласования разногласий, которым предлагал оставить условия проекта Договора без изменений, в том числе не исключать из объема оказываемых услуг объекты г. Екатеринбург, ул. Дагестанская, д. 3 и г. Екатеринбург, пер. Короткий, д.2.

19 марта 2021 года Истец вручил Ответчику претензию от 18.03.2021 №733 (вх. №06-187798 от 19.03.2021), в которой требовал от Ответчика рассмотреть и подписать протокол согласования разногласий №2 к Договору, которым из объема оказываемых услуг по Договору исключались объекты, г. Екатеринбург, ул. Дагестанская, д. 3 и г. Екатеринбург, пер. Короткий, д. 2 (исключение пунктов 1 и 3 из Приложения №1 и пунктов 9,10, 11 из Приложения №2 к Договору, а также соответствующее изменение цены договора и размера ежемесячных платежей в Приложении №5 к Договору).

Также пункт 2.1., подпункт «и» пункта 3.2., абзац 2 пункта 6.2. оставались в редакции Истца.

Подпункт «т» п.3.3. и абзац 4 пункта 10 оставлены в редакции Ответчика.

Претензией от 18.03.2021 №733 Истец информировал Ответчика о том, что обращение с медицинским отходами регулируется законодательством в сфере охраны здоровья граждан, обращение с медицинским отходами не является предметом регулирования Федерального закона ОТ 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», поэтому собственник медицинских отходов и региональный оператор вправе заключить договор па обращение с медицинскими отходами, потому действия Ответчика по несогласованию разногласий к Договору но предмету исключения из объема оказываемых услуг объектов г. Екатеринбург., ул. Дагестанская, д.3 и пер. Короткий, д.2 (отсутствующих в заявке Истца на заключение Договора), а также выставление актов и счетов по спорным объектам расценивается, как понуждение ГАУЗ СО «ЦГБ №20» со стороны Ответчика к совершению сделки по оказанию услуг по обращению с медицинскими отходами по спорным адресам и влечет необоснованное увеличение размера платы за коммунальную услугу.

В случае неудовлетворения указанной претензии Истец уведомил Ответчика о намерении обратиться в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением об урегулировании разногласий.

29 марта 2021 года Ответчик письмом от 26.03.2021 №06-149831 (вх. №926 от 29.03.2021) оставил требование Истца без удовлетворения, возвратил Истцу неподписанный со своей стороны Протокол согласования разногласий №2 к Договору в двух экземплярах.

Ответом от 26.03.2021 №06-149831 (вх. №926 от 29.03.2021) Ответчик разделяет медицинские отходы и твердые коммунальные отходы, так как организации, осуществляющие медицинскую и (или) фармацевтическую деятельность, являются хозяйствующими субъектами, которые могут осуществлять функции работодателей, вести предпринимательскую и иную экономическую деятельность, и в соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ, в процессе деятельности образовывать ТКО (твердые коммунальные отходы).

Также Ответчик ссылается на п. 8 (16) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 (далее по тексту Правила), согласно которому, в случае если региональный оператор направил проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО с учетом урегулированных разногласий потребителю, потребитель не вправе отказаться от его заключения, предлагать рассмотреть иные условия и обязан подписать в течение 10 рабочих дней со дня его получения, в связи с чем протокол согласования разногласий №2 оставлен без подписания.

Истец своим ответом от 12.04.2021 №964 считает, что пункт 8(16) Правил не применим к спорным отношениям сторон, так как данное правило устанавливает запрет для потребителя предлагать условия дополнительные, не предложенные им до момента урегулирования разногласий, когда как разногласия между Истцом и Ответчиком по условиям Договора на настоящий момент так и не урегулированы.

Любые отходы, образующиеся в результате деятельности ГАУЗ СО «ЦГБ №20», являются, по мнению истца, медицинскими отходами, и разделяются на классы в зависимости от состава и степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания.

Медицинские отходы, приближенные по своему составу к ТКО (канцелярские принадлежности, мебель пищевые отходы, сметы от уборки территории), относятся к классу «А» и к обращению с медицинскими отходами класса «А» применяются требования Санитарных правил, предъявляемых к обращению с ТКО.

Данный ответ направлен на адрес электронной почты Ответчика, указанный в его реквизитах к Договору и получен им, что подтверждается отчетом об отправке по электронной почте от 12.04.2021.

С требование об урегулировании разногласий при заключении Публичного договора па оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по муниципальному образованию г. Екатеринбург №354285 от 01.01.2021 истец обратился в арбитражный суд.

При рассмотрении спора суд исходит из следующего.

Ключевым разногласием между истцом и ответчиком является вопрос о том, относятся ли медицинские отходы класса «А», которые образуются в результате деятельности истца по адресам объектов: г. Екатеринбург, ул. Дагестанская, д.3 и пер. Короткий, д.2, при исключении образования по данным объектам твердых коммунальных отходов, к категории «Твердые коммунальные отходы», и как следствие разногласия о том, возникает ли у истца обязанность заключать в отношении данных объектов публичный договор с региональным оператором или у истца есть право заключать договор на вывоз этих отходов с иным оператором, руководствуясь Федеральным законом №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

При разрешении данного разногласия суд исходит из следующего.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ № 89-ФЗ) отношения в области обращения с медицинскими отходами регулируются Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – закон № 323-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Закона № 323-ФЗ медицинские отходы – это все виды отходов, в том числе анатомические, патологоанатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, а также деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерномодифицированных организмов в медицинских целях.

Согласно пункту 2 статьи 49 Закона № 323-ФЗ медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на классы от «А» до «Г», где класс «А» - это эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам.

Медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения (пункт 3 статьи 49 Закона № 323-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 2 Закона № 89-ФЗ отношения в области обращения с медицинскими отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, в частности в спорном периоде постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.12.2010 № 163 «Об утверждении СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами». Данный нормативный акт утратил силу с 01 марта 2021 года, то есть применялся в части урегулирования разногласий до данной даты.

В таблице 1 СанПиН 2.1.7.2790-10 приведены характеристики морфологического состава отходов. Так, класс «А» (эпидемиологически безопасные отходы, по составу приближенные к твердым бытовым отходам) – это отходы, не имеющие контакта с биологическими жидкостями пациентов, инфекционными больными. Канцелярские принадлежности, упаковка, мебель, инвентарь, потерявшие потребительские свойства, смет от уборки территории и так далее. Сюда же относятся пищевые отходы центральных пищеблоков, а также всех подразделений организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, кроме инфекционных, в том числе фтизиатрических.

В свою очередь, твердые коммунальные отходы определяются как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд (статья 1 Закона № 89-ФЗ).

С учетом вышеназванных норм медицинские отходы класса «А» могут быть отнесены к твердым коммунальным отходам.

Указанное толкование норм права также подтверждается нормами, относящимися к последующему периоду регулирования, после 01 марта 2021 года. Так пункт 158 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», содержит уже прямое указание на применение Санитарных правил, предъявляемых к твердым коммунальным отходам, к обращению с медицинскими отходами класса «А».

В соответствии с пунктами 7.1 и 7.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 транспортирование отходов класса «А» организуется с учетом схемы санитарной очистки, принятой для данной территории, в соответствии с требованиями санитарного законодательства к содержанию территорий населенных мест и обращению с отходами производства и потребления. При этом при транспортировании медицинских отходов указанного класса разрешается применение транспорта, используемого для перевозки твердых бытовых отходов.

При таких обстоятельствах, к обращению с медицинскими отходами класса «А» применяются нормы законодательства, связанные с заключением договора с региональным оператором.

Из буквального толкования норм Закона N 89-ФЗ следует, что транспортировка твердых коммунальных отходов может осуществляться только региональным оператором. Заключение потребителем договора о вывозе твердых коммунальных отходов с иным лицом направлено на обход закона и уклонение от оплаты стоимости соответствующих услуг (статья 10 Гражданский кодекса Российской Федерации).

Потребитель может быть освобожден от внесения платы за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору при предоставлении доказательств, что последний транспортировку твердых коммунальных отходов фактически не осуществлял, в связи с чем потребитель был вынужден обратиться за оказанием соответствующих услуг к иному лицу.

Таким образом, в результате системного толкования действующего законодательства, суд приходит к выводу, что требования истца об исключении из списка объектов, в отношении которых у регионального оператора не возникает обязанности по вывозу отходов, поскольку на данных объектах образуются исключительно медицинские отходы класса «А», не соответствует действующему законодательству. Данный вывод суда сделан и с учетом правовой позиции, изложенной Арбитражным судом Уральского округа по делу Ф09-3352/2021.

В связи с этим доводы истца, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, подлежат отклонению судом как противоречащие действующему законодательству.

Кроме того, судом учтено, что в предыдущие периоды, а именно в 2019, 2020 годах именно ответчик осуществлял вывоз отходов со спорных адресов истца, при этом категория отходов не изменилась.

Доводы ответчика о необходимости включения в типовой договор спорных адресов, судом принимаются по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.6 Закона N 89-ФЗ обращение с твердыми коммунальными отходами обеспечивается региональными операторами.

Из пункта 1 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ следует, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ).

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации, и может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

По результатам проведения конкурсного отбора на присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Восточном Производственно-Административном Округе (АПО-3) Свердловской области, к которому относится площадка на вывоз твердых коммунальных отходов ответчика, заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 12.01.2018 между Министерством энергетики и ЖКХ Свердловской области и предприятие "Спецавтобаза".

В соответствии с пунктом 6 статьи 23 Закона N 458-ФЗ договоры, заключенные собственниками твердых коммунальных отходов на сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, действуют до заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Целью изменения регулирования порядка обращения с твердыми коммунальными отходами являлось, в том числе создание экономических стимулов для прекращения загрязнения окружающей среды путем создания безальтернативного механизма размещения отходов лишь в специализированных объектах и осуществления деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами строго определенными и контролируемыми государством лицами (региональными операторами).

В связи с введением государственного регулирования порядка обращения с твердыми коммунальными отходами эта сфера законодательства приобрела в основном императивный характер.

Заключение конкретного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором происходит по заявке (инициативе) собственника твердых коммунальных отходов (пункты 8(4) - 8(16) Правил N 1156), и если таковая не направлена, то договор считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 8(17) Правил N 1156).

Само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором.

Поскольку истцом предложение от ответчика о заключении типового договора получено 20.01.2021 года, а протокол разногласий направлен ответчику 10.02.2021, то есть на 16-й рабочий день, когда вступил в действие типовой договор, то ответчик правомерно исходил из того, что в отношении спорных адресов у него возникла обязанность по вывозу отходов.

Таким образом, с учетом вышеизложенного не подлежат удовлетворению следующие требования истца:

«Урегулировать разногласия, возникшие между Государственным автономным учреждением здравоохранения Свердловской области "Центральная городская больница № 20 город Екатеринбург" и Екатеринбургским муниципальным унитарным предприятием "Специализированная автобаза" при заключении Публичного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по муниципальному образованию г. Екатеринбург №354285 от 01.01.2021:

- из Приложения №1 «Объем образования (накопления) твердых коммунальных отходов» к Публичному договору № 354285 от 01.01.2021 исключить пункт 1 и пункт 3.

- из Приложения №2 «Места накопления твердых коммунальных отходов» к Публичному договору № 354285 от 01.01.2021 исключить пункт 9, пункт 10, пункт 11.

- Приложение №5 «Расчет цены Договора» к Публичному договору № 354285 от 01.01.2021 изложить в следующей редакции:

«Цена настоящего Договора на 2021 год составляет: 82 722 руб. 18 коп., в том числе НДС 20% Ежемесячная оплата по Договору на 2021 год составляет:

за январь 6 790 руб. 86 кои., в т.ч. НДС 20%

за февраль 6 790 руб. 86 коп., в т.ч. НДС 20%

за март 6 790 руб. 86 коп., в т.ч. IЩС 20%

за апрель 6 790 руб. 86 коп., в т.ч. НДС 20%

за май 6 790 руб. 86 коп., в т.ч. I ЩС 20%

за июнь 6 790 руб. 86 коп., в т.ч. НДС 20%

за июль 6 996 руб. 17 коп., в т.ч. НДС 20%

за август 6 996 руб. 17 кои., в т.ч. НДС 20%

за сентябрь 6 996 руб. 17 кои., в т.ч. НДС 20%

за октябрь 6 996 руб. 17 коп., в т.ч. НДС 20%

за ноябрь 6 996 руб. 17 кои., в т.ч. НДС 20%

за декабрь 6 996 руб. 17 коп., в т.ч. НДС 20%

(Образование ежемесячной цены Договора: тариф на услугу Регионального оператора * объем ТКО в месяц).

Цена Договора включает в себя все затраты, налоги, сборы и иные обязательные платежи, подлежащие уплате в связи с выполнением Договора.

В случае осуществления коммерческого учета объема ТКО расчетным путем исходя из количества объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах (площадках) накопления ТКО, цена Договора является ориентировочной и может изменяться на основании количества, объема и периодичности вывоза контейнеров для накопления ТКО по итогам расчетного месяца».

Поскольку ответчик не возражает против требований истца:

«Урегулировать разногласия, возникшие между Государственным автономным учреждением здравоохранения Свердловской области "Центральная городская больница № 20 город Екатеринбург" и Екатеринбургским муниципальным унитарным предприятием "Специализированная автобаза" при заключении Публичного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по муниципальному образованию г. Екатеринбург №354285 от 01.01.2021:

- пункт 2.1. Публичного договора №354285 от 01.01.2021 изложить в следующей редакции: «Под расчетным периодом по Договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по Договору осуществляется по цене, равной величине утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ГКО. Цена услуг, оказываемых по настоящему договору, может быть изменена в случаях, предусмотренных Положением о закупках товаров, работ, услуг Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Центральная городская больница №20 город Екатеринбург». Цена Договора на 2021 год определяется в соответствии с Приложением №5, являющимся неотъемлемой частью договора»;

- подпункт «и» пункта 3.2. Публичного договора №354285 от 01.01.2021 изложить в следующей редакции: «уведомлять Потребителя о наличии задолженности по оплате услуги по обращению с ТКО или задолженности, или задолженности по уплате неустойки по реквизитам Потребителя, указанным в настоящем договоре»;

- абзац 2 пункта 6.2. Публичного договора №354285 от 01.01.2021 изложить в следующей редакции: «В случае полного или частичного неисполнении Региональным оператором обязательств по соблюдению установленной Договором периодичности транспортирования ТКО по вине Регионального оператора, установленной в порядке, предусмотренном пп. «г» п.3.3. настоящего договора, но заявлению Потребителя размер платы за услугу по обращению с ТКО подлежит снижению»,

то в этой части требования истца подлежат удовлетворению.

Поскольку судом отказано в удовлетворении требований, связанных с вопросом исключения адресов по объектам: г. Екатеринбург, ул. Дагестанская, д.3 и пер. Короткий, д.2, в связи с чем сохраняется прежняя редакция Приложения№ 5 публичного договора в редакции ответчика, то возражения ответчика об исключении данного предложения судом не принимаются.

С учетом изложенного, суд удовлетворяет исковые требования частично.

Частью 1 статьи 110 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Вместе с тем, в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 №1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разъяснено, что при разрешении иска неимущественного характера положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек не подлежат применению.

В рамках настоящего дела рассмотрены и частично удовлетворены требования истца об урегулировании разногласий при заключении Публичного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по муниципальному образованию г. Екатеринбург №354285 от 01.01.2021, то есть требования неимущественного характера.

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6000 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить частично.

2. Урегулировать разногласия, возникшие между Государственным автономным учреждением здравоохранения Свердловской области "Центральная городская больница № 20 город Екатеринбург" и Екатеринбургским муниципальным унитарным предприятием "Специализированная автобаза" при заключении Публичного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по муниципальному образованию г. Екатеринбург №354285 от 01.01.2021:

- пункт 2.1. Публичного договора №354285 от 01.01.2021 изложить в следующей редакции: «Под расчетным периодом по Договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по Договору осуществляется по цене, равной величине утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ГКО. Цена услуг, оказываемых по настоящему договору, может быть изменена в случаях, предусмотренных Положением о закупках товаров, работ, услуг Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Центральная городская больница №20 город Екатеринбург». Цена Договора на 2021 год определяется в соответствии с Приложением №5, являющимся неотъемлемой частью договора»;

- подпункт «и» пункта 3.2. Публичного договора №354285 от 01.01.2021 изложить в следующей редакции: «уведомлять Потребителя о наличии задолженности по оплате услуги по обращению с ТКО или задолженности, или задолженности по уплате неустойки по реквизитам Потребителя, указанным в настоящем договоре»;

- абзац 2 пункта 6.2. Публичного договора №354285 от 01.01.2021 изложить в следующей редакции: «В случае полного или частичного неисполнении Региональным оператором обязательств по соблюдению установленной Договором периодичности транспортирования ТКО по вине Регионального оператора, установленной в порядке, предусмотренном пп. «г» п.3.3. настоящего договора, но заявлению Потребителя размер платы за услугу по обращению с ТКО подлежит снижению».

3. Взыскать с Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия "Специализированная автобаза" (ИНН 6608003655, ОГРН 1026602351049) в пользу Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Центральная городская больница № 20 город Екатеринбург" (ИНН 6664004853, ОГРН 1036605186892) 6000 (шесть тысяч) руб. 00 коп. – в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья С.К. Загайнова