Решение от 23 июля 2019 г. по делу № А31-2943/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № A31-2943/2019
г. Кострома
23 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2019 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием представителей сторон:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 01.01.2019 № 10,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 13.02.2019 № 8-9-2019,

рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственностью "Водоканалсервис", г. Кострома, о признании незаконным представления прокурора Парфеньевского района от 07.02.2019 № 02ж-2019/211 и приложенные к нему документы,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Водоканалсервис» (далее – заявитель, Общество), г. Кострома, обратилось в суд с заявлением к прокуратуре Парфеньевского района Костромской области о признании недействительным представления прокурора Парфеньевского района Костромской области от 07.02.2019 № 02ж-2019/211.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, суду пояснил, что обжалуемое представление вынесено по результатам проверки прокуратурой Парфеньевского района законности начисления ООО «Водоканалсервис» платы за холодное водоснабжение потребителям в связи с применением ООО «Водоканалсервис» в расчете норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению в жилом помещении – 2,10 куб. м на 1 человека в месяц, вместо 0,91 куб. м в месяц на 1 человека при условии оборудования жилых помещений потребителей водонагревателем. Заявитель полагает, что установка собственниками водонагревателей в жилых помещениях увеличивает степень благоустройства жилого помещения, так как водонагреватель является точкой водоразбора и напрямую влияет на увеличение расходы воды. Общество обоснованно применяет норматив потребления как максимально приближенный по степени благоустройства в размере 2,1 куб. м на 1 человека. Представление прокурора от 07.02.2019 с требованием о перерасчете гражданам - потребителям платы за услуги холодного водоснабжения и привлечении виновных в несоблюдении требований действующего законодательства лиц к дисциплинарной ответственности обжаловано Обществом в судебном порядке.

Прокуратура заявленные оборудования не признала. Обжалуемое предписание считает законным и обоснованным.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Прокуратурой Парфеньевского района в февраля 2019 на основании информации, поступившей из Государственной жилищной инспекции Костромской области проведена проверка законности ООО «Водоканалсервис» платы за холодное водоснабжение потребителям ФИО4 Е,Н., проживающей по адресу: Костромская область, Парфеньевский раойон, <...>, и ФИО5, проживающего по адресу: <...>, в ходе которой выявлены нарушения, связанные с необоснованным применением Обществом норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению из расчета 2,10 куб. м. на 1 человека. Указанные граждане проживают в домах, в которых отсутствует водоотведение и согласно актам обследовании от 07.08.2018 жилые помещения оснащены мойкой и водонагревателями. Унитаз, ванны и душевые кабины в данных жилых помещениях отсутствуют.

По мнению прокурора, вышеуказанный вид благоустройства соответствует нормативу потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению из расчета 0,91 куб. м на 1 человека с учетом положений нормативов потребления коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению и водоотведению на территории Костромской области, утвержденных постановлением Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области от 28.05.2013 № 4-НП. Установленный в жилых помещениях водонагреватель не увеличивает расход холодной воды, так как не входит в систему водоразборного оборудования.

В адрес ООО «Водоканалсервис» прокурором Парфеньевского района 07.02.2019 внесено представление следующего содержания:

«1. Незамедлительно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры и принять исчерпывающие меры к устранению до-пущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

2. Принять меры к неукоснительному исполнению требований федерального законодательства в сфере начисления платы за холодное водоснабжение потребителям.

Произвести жителям села Николо-Полома Парфеньевского муниципального района перерасчет платы за услуги холодного водоснабжения.

3. За допущенные нарушения привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

О дате, времени и месте рассмотрения представления проинформировать прокуратуру района.

О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в письменном виде в прокуратуру района в месячный срок со дня внесения представления.»

Указанное представление обжаловано Обществом в судебном порядке.

Изучив материалы дела, выслушав мнения сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно статье 22 Закона о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является внесение представления об устранении нарушений закона. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона (пункт 3 статьи 22 Закона о прокуратуре).

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно части 1 статьи 153 Жилищного кодекса российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: плату за наем жилого помещения, устанавливаемую в соответствии со статьей 156.1 настоящего Кодекса; плату за коммунальные услуги.

Часть 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 указанной статьи размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (далее – Правила № 306).

Настоящие Правила определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление), нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и требования к их формированию.

Согласно Правил № 306 «норматив потребления коммунальной услуги» - определяемый в соответствии с настоящими Правилами количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении в случаях, предусмотренных настоящими Правилами и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила предоставления коммунальных услуг); «норматив потребления коммунальной услуги в жилых помещениях» - норматив потребления, применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении; «степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома» - качественная характеристика многоквартирного дома или жилого дома, определяемая наличием и составом внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление потребителям коммунальных услуг тех видов, которые могут быть предоставлены с использованием таких внутридомовых инженерных систем, и внутриквартирного оборудования.

Согласно таблице № 1 Приложения № 2 Правил № 306 «Форма для установления нормативов потребления коммунальных услуг по холодному (горячему) водоснабжению в жилых помещениях» норматив потребления коммунальной услуги по холодному (горячему) водоснабжению определяется с учетом вида системы горячего водоснабжения (централизованное, водонагреватели), оснащенности жилых помещений водоразборными устройствами и санитарно-техническим оборудованием (унитазы, раковины, мойки, души, ванны).

Постановлением Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области от 28.05.2013 № 4-НП утверждены нормативы потребления коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению и водоотведению на территории Костромской области (далее – Нормативы), согласно которых норматив 2.10 куб. м на 1 человека (без водоотведения) соответствует составу внутриквартирного (домового) оборудования: раковина мойка кухонная, унитаз), а 0,91 куб. м на 1 человека (без водоотведения): мойка кухонная (пункт 2 Нормативов).

При этом пунктом 5 Нормативов наличие водонагревателя отнесено к составу внутридомовых инженерных систем, учитываемое при наличии централизованного холодного водоснабжения, водоотведения и ванны. То есть водонагреватель должен учитываться в составе отдельной инженерной системы наряду с системой холодного водоснабжения, при отсутствии горячего водоснабжения позволяющей потребителям получать беспрерывно горячую воду, в результате чего увеличивать потребление холодной воды.

В рассматриваемом случае актами обследования ООО «Водоканалсервис» жилых помещений жителей домов № 35 и 42 села Николо-Полома Парфеньевского района Костромской области от 07.08.2018 установлено, что в состав внутри-квартирного (домового) оборудования входят только, водопровод, мойка, водонагреватель и отсутствует унитаз, ванна, душевая кабина, наиболее приближенным по степени благоустройства является норматив потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению из расчета 0,91 куб. м на 1 человека.

Установленный внутри жилого помещения водонагреватель не увеличивает потребление воды, поскольку выполняет роль обычного электронагревателя, как, например, электрический чайник или нагревание холодной воды с использованием бытовой посуды с помощью газовой плиты. Доказательств обратного заявителем не представлено.

При указанных обстоятельствах, представление прокурора о принятии ООО «Водоканалсервис» мер по неукоснительному исполнению требований федерального законодательства в сфере начисления платы за холодное водоснабжение потребителям и обязании произвести жителям села Николо-Полома Парфеньевского муниципального района перерасчет платы за услуги холодного водоснабжения является законным и обоснованным.

Вместе с тем, требование прокурора о привлечении виновных в допущенных нарушениях лиц к дисциплинарной ответственности признается судом не-действительным.

Частью 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Содержащееся в оспариваемом представлении прокурора императивное требование разрешить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц с предоставлением в письменном виде в месячный срок со дня внесения представления в прокуратуру результатов противоречит нормам Закона о прокуратуре и Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Пункт 3 представления прокурора Парфеньевского района от 07.02.2019 № 02ж-2019/211 в части требования о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности признать незаконным.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Л.А. Максименко