Решение от 21 октября 2024 г. по делу № А27-10819/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело №А27-10819/2024



Р Е Ш Е Н И Е

21 октября 2024г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения оглашена 8 октября 2024г.

Решение в полном объеме изготовлено 21 октября 2024г.


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем Ионовой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело с участием представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (онлайн) ФИО1 по доверенности №568 от 27.12.2023 (паспорт, диплом)

по заявлению публичного акционерного общества "Угольная компания "Южный Кузбасс", Кемеровская область – Кузбасс, город Междуреченск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании решения от 12.03.2024 № 420923400032604,

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество "Угольная компания "Южный Кузбасс" (далее – заявитель, общество, страхователь, ПАО «Южный Кузбасс») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Кемеровской области об оспаривании решения от 12.03.2024 №420923400032604 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательства РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, вынесенного отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (далее – заинтересованное лицо, фонд, страховщик, ОСФР).

Определением суда от 13.06.2024 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в порядке части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, с учетом необходимости исследования дополнительных обстоятельств дела, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства (определение суда от 05.08.2024).

ПАО «Южный Кузбасс», извещенное о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 АПК РФ, явку в предварительное судебное заседание от 08.10.2024 не обеспечило, заявив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В порядке части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие ПАО «Южный Кузбасс».

В предварительном судебном заседании в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, судом завершена подготовка дела к судебному разбирательству, открыто судебное заседание.

В обоснование требований заявителем указано, что ПАО «УК «Южный Кузбасс» является страхователем в спорных правоотношениях, общество и все его филиалы зарегистрированы под одним регистрационным номером – 4209001033. Соответственно, формирование обществом (головной организацией) ответов на входящие запросы по застрахованным лицам (ФИО2, ФИО3 Г.А.О.) являлось правомерным; ответы, направленные филиалом ПАО «Южный Кузбасс» «Управление по обогащению и переработке угля» на последующие запросы, фактически дублировали предыдущие. У страхователя отсутствовала информация о непринятии фондом первоначального ответа ввиду технического сбоя. При этом оператором фонда не был проверен факт трудоустройства застрахованных лиц и перевода по месту работы в филиал, что привело к формированию двух запросов.

Указывает на отсутствие вины общества.

Кроме того, заявитель ссылается на наличие оснований для снижения размера штрафа, просит учесть в качестве смягчающих обстоятельств отсутствие причинения вреда, незначительное нарушение срока предоставления документов, обусловленное причинами, не зависящими от общества.

Представитель фонда в судебном заседании против удовлетворения требований возразил, полагая вынесенное решение законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Фондом проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, представляемых страхователем филиал ПАО «Южный Кузбасс» «Управление по обогащению и переработке угля» для назначения и выплаты страхового обеспечения за период с 17.11.2023 по 30.11.2023.

По результатам проверки фондом составлен акт № 420923400032602 от 01.02.2024, вынесено решение от 27.04.2023 №42052350000034 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательства РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством по пункту 3 статьи 15.2 Федерального закона №255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее – Закон N 255) в виде штрафа в сумме 5 000 руб.

Не согласившись с решением от 27.04.2023 №42052350000034, ПАО «Южный Кузбасс» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенных норм следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными являются одновременно как несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Условия и порядок назначения и выплаты работающим гражданам пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Законом №255-ФЗ и Правилами получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 №2010 (далее - Правила №2010)

Частью 8 статьи 13 Закона №255-ФЗ установлено, что страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено статьей 13 Закона №255-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона №255-ФЗ страховщик назначает и выплачивает пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня представления страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а единовременное пособие при рождении ребенка - в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня поступления сведений о государственной регистрации рождения, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния

Фонд гарантирует своевременность выплаты пособий лишь в случае, если страхователь своевременно и в полном объеме передал сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия в территориальный орган страховщика.

Согласно части 3 статьи 15.2 Закона №255-ФЗ нарушение страхователем установленного Законом №255-ФЗ срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание штрафа в размере 5 000 рублей.

В ходе камеральной проверки фондом установлено, что застрахованному лицу ФИО2 выдан электронный листок нетрудоспособности (далее - ЭЛН) №910196637089 за период освобождения от работы с 12.10.2023 по 16.10.2023.

Сведения о закрытии ЭЛН №910196637089 направлены страховщиком страхователю - филиал ПАО УК «Южный Кузбасс» «Управление по обогащению и переработке угля» 16.10.2023, а реестр сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения страхователем - филиал ПАО «Южный Кузбасс» «Управление по обогащению и переработке угля» переданы в информационную систему страховщика 17.11.2023.

Страхователем указано, что ответ на входящий запрос №201075778 из ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу по ЭЛН №910196637089, поступивший 16.10.2023, направлен своевременно 19.10.2023 (отчет о доставке №06d8a4f9-03e6-4b0c-abl7-6fb58a21daf8); при этом запрос №201500351, указанный в решении №420923400032604 является полным дублем запроса №201075778.

Суд не может согласиться с указанным доводом заявителя в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 7 Правил №2010 страхователь передает полученные им сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособий, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, и сведения о застрахованном лице в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их получения.

Абзацем 2 пункта 3 Правил №2010 определено, что информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика (далее - СЭДО), по утвержденным страховщиком форматам.

Работодателю необходимо своевременно направлять в ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу сведения о застрахованном лице (о дате начала и прекращения трудовой деятельности) в соответствии с пунктом 7 Правил №2010 (формировать 86 тип сообщения СЭДО «Сведения о застрахованном лице»).

Согласно пункту 17 Правил №2010 после размещения электронного листка нетрудоспособности в информационной системе страховщика, оператор информационной системы страховщика в срок, не превышающий одного календарного дня со дня такого размещения, проверяет по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного и обязательного социального страхования:

а) соответствие данных застрахованного лица (фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения, страхового номера индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета (СНИЛС);

б) наличие сведений о страхователе (страхователях), у которого занято застрахованное лицо.

После завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота (пункт 19 Правил №2010).

Для проактивного назначения и выплаты пособия по обязательному социальному страхованию страховщик направляет страхователю (страхователям) запрос недостающих сведений, сгенерированный в проактивной базе данных.

Застрахованное лицо ФИО2 17.05.2018 был трудоустроен в ПАО «Южный Кузбасс» (ИНН <***>, рег. №4209001033).

05.10.2021 ФИО2 переведен в филиал ПАО «Южный Кузбасс» - «Управление по обогащению и переработке угля» (ИНН <***>, рег.№ 4209003622).

В соответствии со статьей 2.3 Закона №255-ФЗ регистрация и снятие с учета страхователей осуществляются в территориальных органах страховщика страхователей - юридических лиц по месту нахождения их обособленных подразделений, которым для совершения операций открыты юридическими лицами банковские счета в кредитных организациях и которые начисляют выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня представления налоговыми органами страховщику содержащихся в Едином государственном реестре налогоплательщиков сведений о постановке на учет или снятии с учета юридических лиц, указанных в настоящем пункте, в порядке, определяемом соглашением между страховщиком и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

В соответствии с пунктом 7 Правил №2010 страхователь ПАО «Южный Кузбасс» в течение трех дней после даты перевода сотрудника обязан был сформировать 86 тип сообщения СЭДО «Сведения о застрахованном лице» с информацией о том, что ФИО2 с 05.10.2021 не осуществляет трудовую деятельность по месту головной организации - ПАО «Южный Кузбасс».

В связи с непредставлением указанного сообщения в базе данных страховщика содержались сведения о трудоустройстве ФИО2 у двух страхователей: ПАО «Южный Кузбасс» и филиал ПАО УК «Южный Кузбасс» - «Управление по обогащению и переработке угля».

Соответственно, системой Проактив по ЭЛН №910196637089 сформировано 2 запроса:

1) 12.10.2023 сформирован проактивный процесс №201075778 по ЭЛН №910196637089, 16.10.2023 сведения о закрытии ЭЛН №910196637089 направлены страхователю ПАО «Южный Кузбасс»;

2) 16.10.2023 сформирован проактивный процесс №201500351 по ЭЛН №910196637089, 16.10.2023 сведения о закрытии ЭЛН №910196637089 направлены страхователю филиалу ПАО УК «Южный Кузбасс» «Управление по обогащению и переработке угля».

Вопреки доводам заявителя данные запросы не идентичны, так как сформированы по двум страхователям.

При ответе 19.10.2023 на запрос сведений по ЭЛН №910196637089 страхователем филиал ПАО «Южный Кузбасс» «Управление по обогащению и переработке угля» для ответа был выбран проактивный процесс №201075778, а необходимо было выбрать проактивный процесс №201500351.

Так как ответ на запрос сведений по ЭЛН №910196637089 направлял страхователь филиал ПАО «Южный Кузбасс» «Управление по обогащению и переработке угля», но для ответа был выбран проактивный процесс №201075778, сформированный по страхователю ПАО «Южный Кузбасс», форматно-логический контроль данный ответ не прошел. Реестр сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения по ЭЛН №910196637089, направленный 19.10.2023, в ОСФР не поступил.

Срок, предусмотренный частью 8 статьи 13 Закона №255-ФЗ, для представления реестра сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения по ЭЛН №910196637089 истек 20.10.2023.

Страхователь филиал ПАО «Южный Кузбасс» «Управление по обогащению и переработке угля» направил в ОСФР реестр сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения по ЭЛН №910196637089, 17.11.2023, то есть с нарушением срока, установленного частью 3 статьи 15.2 Закона №255-ФЗ.


Также в ходе камеральной проверки установлено, что застрахованному лицу ФИО3 Г.А.О. выдан ЭЛН №910195577537 за период освобождения от работы с 04.10.2023 по 17.10.2023.

Сведения о закрытии ЭЛН №910195577537 направлены страховщиком страхователю филиал ПАО «Южный Кузбасс» «Управление по обогащению и переработке угля» 18.10.2023, а реестр сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения страхователем филиал ПАО «Южный Кузбасс» «Управление по обогащению и переработке угля» переданы в информационную систему страховщика 17.11.2023.

В заявлении страхователем указано, что на входящий запрос №199735129 из ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу по ЭЛН №910195577537, поступивший 18.10.2023, ответ направлен своевременно 19.10.2023; при этом запрос №202308030, указанный в решении №420923400032604, дублирует запрос №199735129.

Доводы заявителя судом отклонены.

Застрахованное лицо ФИО3 Г.А.О. 24.11.2020 был трудоустроен в ПАО «Южный Кузбасс» (ИНН <***>, рег. №4209001033).

01.10.2021 ФИО3 Г.А.О. переведен в филиал ПАО УК «Южный Кузбасс» «Управление по обогащению и переработке угля» (ИНН <***>, рег.№4209003622).

В соответствии с пунктом 7 Правил №2010 страхователь ПАО «Южный Кузбасс» в течение трех дней после даты перевода сотрудника обязан был сформировать 86 тип сообщения СЭДО «Сведения о застрахованном лице» с информацией о том, что ФИО3 Г.А.О. с 01.10.2021 не осуществляет трудовую деятельность по месту головной организации - ПАО «Южный Кузбасс».

В связи с непредставлением указанного сообщения в базе данных страховщика содержались сведения о трудоустройстве ФИО3 Г.А.О. у двух страхователей: ПАО «Южный Кузбасс» и Филиал ПАО УК «Южный Кузбасс» - «Управление по обогащению и переработке угля».

Соответственно, системой Проактив по ЭЛН №910195577537 сформировано 2 запроса:

1) 05.10.2023 сформирован проактивный процесс №199735129 по ЭЛН №910195577537, 18.10.2023 сведения о закрытии ЭЛН №910195577537 направлены страхователю ПАО «Южный Кузбасс»;

2) 18.10.2023 сформирован проактивный процесс №202308030 по ЭЛН №910195577537, 18.10.2023 сведения о закрытии ЭЛН №910195577537 направлены страхователю филиал ПАО УК «Южный Кузбасс» «Управление по обогащению и переработке угля».

При ответе 19.10.2023 на запрос сведений по ЭЛН №910195577537 страхователем филиал ПАО «Южный Кузбасс» «Управление по обогащению и переработке угля» для ответа был выбран проактивный процесс №199735129, а необходимо было выбрать проактивный процесс №202308030.

Так как ответ на запрос сведений по ЭЛН №910195577537 направлял страхователь филиал ПАО «Южный Кузбасс» «Управление по обогащению и переработке угля», но для ответа был выбран проактивный процесс №199735129, сформированный по страхователю ПАО «Южный Кузбасс», форматно-логический контроль данный ответ не прошел. Реестр сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения по ЭЛН №910195577537, направленный 19.10.2023, в ОСФР не поступил.

Срок, предусмотренный частью 8 статьи 13 Закона №255-ФЗ для представления реестра сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения по ЭЛН №910195577537, истек 24.10.2023.

Страхователь филиал ПАО «Южный Кузбасс» «Управление по обогащению и переработке угля» направил в ОСФР реестр сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения по ЭЛН №910195577537, 17.11.2023, т.е. с нарушением срока, установленного частью 3 статьи 15.2 Закона №255-ФЗ.

Согласно п. 2.1 части 2 статьи 4.1 Закона №255-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу.

Доводы заявителя о том, что у общества отсутствовала информация о непринятии Фондом первоначального ответа ввиду технических сбоев на сервере Фонда со ссылкой на письма ООО «1С-Софт» от 08.05.2024, 01.11.2024, 05.03.2024, судом отклонены.

В данном случае порядок операций и хронология действий страхователя отражены в скриншоте страницы «Проактив», приобщенной фондом 13.08.2024, и с очевидностью свидетельствуют о том, что несвоевременное предоставление сведений обусловлено ошибочными действиями должностных лиц общества при подаче данных.

Частью 16 статьи 13 Закона №255-ФЗ и пунктом 3 Правил №2010 установлено, что назначение и выплата страхового обеспечения осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашивающих страховщиком у государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Исходя из указанного, привлечение страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.2 Закона №255-ФЗ, правомерно.

Основания для снижения суммы штрафа судом не установлены.

В соответствии с частью 4 статьи 15.2 Закона №255-ФЗ привлечение страхователей к ответственности, предусмотренной настоящей статьей, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закона №125-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 26.26 Закона №125-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: 1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; 2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; 3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; 4) иные обстоятельства, которые судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Доказательства совершения правонарушения вследствие обстоятельств, предусмотренных п.п. 1-3 в материалах дела отсутствуют. В данном случае нарушение сроков предоставления сведений нарушает права застрахованных лиц на своевременное получение пособия.

При изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания незаконным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательства РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 12.03.2024 №420923400032604, отсутствуют.

Требования ПАО «Южный Кузбасс» удовлетворению не подлежат.

Расходы от уплаты государственной пошлины относятся на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления отказать.

Расходы от уплаты государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Ю.Ю. Кормилина