Решение от 3 сентября 2018 г. по делу № А82-6353/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-6353/2017
г. Ярославль
03 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 30 августа 2018 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ландарь Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ерохиной С.М.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Угличское топливное предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению жилищно-коммунального комплекса Администрации Угличского муниципального района (ИНН <***> , ОГРН <***> )

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, Угличской межрайонной прокуратуры, Администрации городского поселения город Углич, муниципального унитарного казенного предприятия «Зеленхозстрой» городского поселения Углич

о признании незаконным приказа № 245 от 29.12.2016г.

при участии:

от заявителя – ФИО1 – дов. от 05.10.2017г., ФИО2 – дов. от 05.10.2017г.

от ответчика – ФИО3 – дов. от 12.03.2018г.

от 3-го лица (1) – ФИО4

от 3-го лица (2( - ФИО5 – дов. от 12.03.2018г.

от 3-го лица (3) – не явился



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Угличское топливное предприятие» (далее – Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным приказа Управления Жилищно-коммунального комплекса администрации Угличского муниципального района (далее – Управление, ответчик) от 29.12.2016г. № 245 об отмене приказов о предоставлении Обществу субсидий в целях возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением услуг по сбору, транспортированию, утилизации и (или) захоронению твердых коммунальных отходов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Угличская межрайонная прокуратура, Администрация городского поселения город Углич, муниципальное унитарное казенное предприятие «Зеленхозстрой» городского поселения Углич.

В обоснование своей позиции заявитель указал, что оспариваемый приказ вынесен на основании представления Угличской межрайонной прокуратуры от 02.12.2016г. № 03-03-2016, которое признано незаконным решением Арбитражного суда Ярославской области от 07.03.2018г. по делу №А82-17096/2017, вступившим в законную силу.

Ответчик требования не признал, ссылаясь на законность оспариваемого приказа, заявил о пропуске срока обращения в суд, который следует исчислять с момента, когда Общество узнало о нарушении своих прав. В рассматриваемом случае таким моментом является 18.01.2016г. – дата, когда Обществом в адрес ответчика предъявлена претензия о выплате субсидии. Кроме того, приказ принят на основании представления прокуратуры, основания для неисполнения которого отсутствовали, по результатам проведенной прокуратурой проверки установлено включение в реестр заключенных договоров, представление которого является обязательным условием для получения субсидии, недостоверных сведений.

Угличская межрайонная прокуратура и Администрация городского поселения город Углич также заявили о пропуске срока обращения в суд, Администрация также об избрании Обществом ненадлежащего способа защиты, поскольку оспариваемый приказ не является ненормативным актом, подлежащим оспариванию в судебном порядке.

Заявитель считает, что срок на обращение в суд не пропущен, поскольку оспариваемый приказ получен 13.02.2017г., до указанного момента основания отмены ранее принятых приказов о предоставлении субсидии были не известны.

По мнению суда оспариваемый приказ отвечает критериям ненормативного правового акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемым приказом отменены ранее принятые Управлением приказы о предоставлении Обществу субсидий. Данный приказ принят компетентным органом и влечет для Общества юридические последствия в виде изменения (отмены) прав и обязанностей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценивая позиции сторон о сроке обращения в суд с заявлением о признании приказа недействительным, суд исходит из следующего.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом установлено, что оспариваемый приказ после его принятия Обществу не направлялся, получен был только 13.02.2017г., в связи с чем именно с указанной даты заявитель обладал информацией о причинах отмены приказов о предоставлении субсидии. Кроме того, положенное в основу приказа представление прокуратуры также не доводилось до сведения Общества, возможность ознакомления с материалами, явившимися основанием принятия, ему не была обеспечена.

Суд исходит из того, что заявитель, обращаясь в суд, обязан в силу норм процессуального законодательства изложить свою правовую позицию, представить соответствующие доказательства. Отсутствие у него как оспариваемого приказа, так и положенного в его основу представления прокуратуры, лишает возможности своевременного обращения в суд.

С учетом изложенного в рассматриваемом случае срок на обращение в суд с заявлением о признании незаконным приказа следует исчислять с даты его получения, то есть с 13.02.2017г. С заявлением в суд Общество обратилось 25.04.2017г., то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил.

В 2016 году Общество являлось получателем субсидии в целях возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением услуг по сбору, транспортированию, утилизации и (или) захоронению твердых коммунальных отходов.

Угличской межрайонной прокуратурой проведена проверка Администрации Угличского муниципального района по вопросу исполнения законодательства о расходовании денежных средств в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что в реестре договоров на сбор твердых коммунальных отходов, заключенных Обществом с физическими лицами, указаны заведомо недостоверные сведения, в связи с чем выплата субсидии за январь-май, июль-сентябрь 2016 года признана незаконной, Администрации предписано, в частности, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих – отменить приказы о предоставлении Обществу субсидий за вышеуказанный период.

По результатам рассмотрения представления прокуратуры Управлением жилищно-коммунального комплекса администрации Угличского муниципального района принят приказ от 29.12.2016г. № 245 от отмене ранее вынесенных приказов о предоставлении Обществу субсидии.

Представление Угличской межрайонной прокуратуры от 02.12.2016г. № 03-03-2016 оспаривалось Обществом в судебном порядке, решением Арбитражного суда Ярославской области от 07.03.2018г. по делу №А82-17096/2017, вступившим в закону силу, признано незаконным в части требования, изложенного в пункте 2 представления об отмене приказов о предоставлении субсидии в целях возмещения недополученных доходов ООО «Угличское топливное предприятие» за период с 01.01.2016г. по 31.05.2016г., с 01.07.2016г. по 30.09.2016г.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку представление, положенное в основу оспариваемого приказа, признано судом незаконным, и о наличии иных оснований для отмены приказов о предоставлении субсидии ответчиком (третьими лицами) не заявлено, требование заявителя признается судом обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При обращении в суд заявителем произведена уплата государственной пошлины в сумме 3000 руб. Учитывая результат рассмотрения спора, расходы по ее уплате суд в порядке статьи 110 АПК РФ относит на ответчика.


Руководствуясь статьями 110, 216, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным приказ Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Угличского муниципального района от 29.12.2016г. № 245 от отмене приказов о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Угличское топливное предприятие» субсидий в целях возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением услуг по сбору, транспортированию, утилизации и (или) захоронению твердых коммунальных отходов.

Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Угличского муниципального района в пользу Обществу с ограниченной ответственностью «Угличское топливное предприятие» 3000 руб. в возмещение затрат по уплате государственной пошлины. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Ландарь Е.В.