Решение от 21 января 2020 г. по делу № А14-21918/2019

Арбитражный суд Воронежской области



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело №А14-21918/2019

«21» января 2020 г.


Резолютивная часть решения оглашена «21» января 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено «21» января 2020 года.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Кочеткова А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Литвиновой М.А.,

с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Прокурора Левобережного района города Воронежа

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 304366233500193, ИНН <***>), г. Воронеж

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, удостоверение ТО № 217861, выдано 21.06.2016;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен надлежаще,

установил:

Прокурор Левобережного района г. Воронежа (далее – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ИП ФИО1) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, требования не оспорило, отзыва не представило, в предварительное судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещено.

В порядке статьей 123, 136 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие ИП ФИО1

Представитель заявителя поддержал требования, изложенные в заявлении о привлечении к административной ответственности.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание при отсутствии возражения со стороны заявителя по делу.

Из материалов дела следует.

Прокуратурой Левобережного района города Воронежа на основании поступившего обращения ФИО3 проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании при реализации через розничную торговую сеть лекарственных средств для животных в магазине «Зоотовары», расположенном по адресу: <...>.

В ходе проверки 02.12.2019 в период времени с 14 часов 30 минут до 15 часов 15 минут по адресу: <...> установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 осуществляется предпринимательская деятельность по реализации лекарственных средств ветеринарного назначения без специального разрешения (лицензии) на данный вид деятельности, а именно фармацевтическую деятельность.

Выявлен факт реализации ИП ФИО1 лекарственного средства «Барс» - капли инсектоакарицидные для лечения и профилактики болезней, вызываемых блохами, вшами, власоедами, чесоточными и иксодовыми клещами у собак и кошек, 4 пипетки-капельницы по 1,4 мл стоимостью 55 рублей. I

Кроме того, на витрине магазина в момент проверки в продаже имелись следующие лекарственные препараты для животных:

1) «Дана» - раствор для наружного применения для борьбы сэктопаразитами собак и кошек, производитель ООО «Апиценна», <...> упаковка.

2) «Барс Форте» - капли для кошек против блох и клещей для лечения и профилактики болезней, вызываемых блохами, вшами, власоедами, чесоточными и иксодовыми клещами, производитель ООО «АВЗС-П» <...> упаковок.

3) «Празицид - суспензии плюс» для дегельминтизации собак и кошек, производитель ООО «Апиценна», <...> упаковок.

4) «Празицид таблеток» для дегельминтизации собак и кошек при цестодозах и нематодозах, производитель ООО НПО «Апи-Сан», <...> упаковка.

5) «Кот Баюн» - таблетки для коррекции нарушений поведения кошек и собак, производитель ООО «ВЕДА», <...> упаковки.

6) «Гестренол» - капли для регуляции половой охоты у кошек и котов, производитель ООО «НВП «Астрафарм», <...>, 3 упаковки.

7) «Секс Барьер» - капли для кошек и котов для регуляции половой охоты, производитель «НВП «Астрафарм», <...>, 3 флакона.

9) «Секс Барьер» - таблетки для регуляции половой охоты у котов икобелей, производитель «НВП «Астрафарм», <...>, 2 упаковки.

10) «Дирофен - суспензии 20 и 60» - для дегельминтизации взрослыхсобак и кошек, щенков, котят, хорьков и декоративных грызунов,производитель ООО НПО «Апи-Сан», Московская область, г. Балашиха,Полтевское шоссе, владение 4, 2 упаковки.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 02.12.2019 с приложением фотоматериалов.

Прокурором Левобережного района города Воронежа 11.12.2019 по результатам проведенной проверки исполнения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1

В объяснениях от 11.12.2019 индивидуальный предприниматель признал вину в совершении вменяемого ему правонарушения - признал факт реализации лекарственных препаратов для ветеринарного применения без лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 направлены в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 25.11 КоАП РФ).

Согласно статье 28.4 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.6, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.63.1, 6.19, 6.20, 7.24, частью 1 статьи 7.31, статьями 7.35, 8.32.2, частью 2 статьи 8.49, статьями 12.35, 13.14, 13.19.1, статьей 13.19.3 (за исключением административных правонарушений, совершенных застройщиком, должностными лицами застройщика), статьями 13.27, 13.28, частями 1 - 4.1, 6 и 7 статьи 14.13 (за исключением случая, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими), частями 1 и 2 статьи 14.25, частью 6 статьи 14.28, статьями 14.35, 14.56, частью 1 статьи 15.10, частью 4 статьи 15.27, статьей 15.33.1, частью 3 статьи 19.4, статьей 19.6.1, статьей 19.8.1 (в части административных правонарушений, совершенных должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов), статьями 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.3.1, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202 «О прокуратуре Российской Федерации» соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к компетенции арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективная сторона правонарушения, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами ответственности являются индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих - организациях управленческие функции, и юридические лица.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Под лицензией, согласно п. 2 ст. 3 Закона №99-ФЗ, понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010г. №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», лекарственные средства - вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты; фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

В силу ст. 52 Федерального закона от 12.04.2010г. №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Физические лица могут осуществлять фармацевтическую деятельность при наличии высшего или среднего фармацевтического образования и сертификата специалиста, высшего или среднего ветеринарного образования и сертификата специалиста, а также высшего или среднего медицинского образования, сертификата специалиста и дополнительного профессионального образования в части розничной торговли лекарственными препаратами при условии их работы в обособленных подразделениях медицинских организаций, указанных в части 1 настоящей статьи.

В соответствии с п.4 ст.55 Федерального закона №61-ФЗ, лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Подпунктом 47 пункта 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ установлено, что фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности».

Как следует из п.п. «в» п. 3 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет лицензирование фармацевтической деятельности в части деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте в сети Интернет, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) http://galen.vetrf.ru вышеуказанные товары относятся к лекарственным препаратам для ветеринарного применения и внесены в государственный реестр лекарственных препаратов.

Данные в регистрационной системе производства лекарственных средств и ветеринарной фармацевтической деятельности «Гермес» о наличии у индивидуального предпринимателя лицензии на право осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных, отсутствуют.

Таким образом, проведенной проверкой установлено, что ИП ФИО1 осуществляет розничную продажу лекарственных средств для ветеринарного применения без специального разрешения (лицензии) на осуществление фармацевтической деятельности.

В связи с этим, в действиях ИП ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Осуществление ИП ФИО1 предпринимательской деятельности без специального разрешения подтверждается материалами дела, в частности, актом проверки от 02.12.2019, фотоматериалами, объяснением ИП ФИО1 от 11.12.2019, товарным чеком от 27.11.2019, подтверждающим факт розничной продажи лекарственного средства ветеринарного применения, а также иными материалами проверки, и лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривается.

При таких обстоятельствах, следует признать наличие в действиях (бездействиях) индивидуального предпринимателя признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Обстоятельствами дела подтверждается, что, реализовывая лекарственные препараты для ветеринарного применения, предприниматель должен был знать и соблюдать соответствующие требования законодательства в сфере обращения лекарственных средств, а также осознавать, что их не соблюдение нарушает действующее законодательство.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии вины предпринимателя в совершенном правонарушении.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения не истек.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание, что реализация ветеринарных препаратов без предусмотренного законом специального разрешения создает угрозу причинения вреда объектам животного мира, арбитражный суд считает, что в данном случае невозможно применить правило части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ и назначить индивидуальному предпринимателю наказание в виде предупреждения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Таким образом, учитывая совершение административного правонарушения индивидуальным предпринимателем впервые (доказательств обратного прокуратурой не представлено), признание вины лицом, привлекаемым к административной ответственности, суд считает возможным назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ - 4 000 руб.

В соответствии со статьей 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 2 статьи 14.1, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 206 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

удовлетворить заявление Прокурора Левобережного района города Воронежа от 11.12.2019 № 3-2-2019.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304366233500193, ИНН <***>; ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Воронеж; зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 30.11.2004 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Коминтерновскому району г. Воронежа, адрес: <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 4 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Воронежской области (Прокуратура Воронежской области, л/с <***>)

Расчетный счет: <***>

ИНН/КПП: <***>/366401001

Банк получателя: Отделение Воронеж

БИК: 042007001

ОКТМО: 20701000

КБК: 415 1 16 90049 04 6000 140

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья А.В. Кочетков