Решение от 23 октября 2019 г. по делу № А52-2925/2019

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-2925/2019
город Псков
23 октября 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 16 октября 2019 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федоровой Н.М. и помощником судьи Даниловой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Пскове и Псковском районе (межрайонное) (адрес: 180007, г.Псков, ул.Петровская д.53, ОГРН 1086027002423, ИНН 6027112104)

к Обществу с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГОСОТА» (адрес: 180017, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 500 руб. 00 коп.,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенность от 07.10.2019 №17, предъявлено служебное удостоверение, копия диплома (после перерыва);

от ответчика: не явился, извещен,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Пскове и Псковском районе (межрайонное) (далее – заявитель, Управление, пенсионный фонд) обратилось в суд с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГОСОТА» (далее – ответчик, Общество, ООО «ЭНЕРГОСОТА») 500 руб. 00 коп. штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Определением арбитражного суда от 03.07.2019 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в срок не позднее 02.09.2019.

Определением от 22.08.2019 суд, руководствуясь пунктом 2 части 5 статьи 227 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового судопроизводства.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте, времени и дате рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечил, каких-либо заявлений, возражений, ходатайств, в том числе отзыва на заявление не представил, в этой связи руководствуясь статьей 123, частью 3 статьи 156 АПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствии не явившегося ответчика.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме. Указал, что с 01.10.2018 вступила в силу редакция Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н (далее – Инструкция №766н), согласно пункту 39 которой за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо предоставление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ). Пояснил, что страхователь самостоятельно вправе представить уточненные (исправленные) сведения только при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица за отчетный период, и только в этом случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются. Заявил, что, направляя дополняющие формы отчетности, Общество не вносило изменения в ранее представленные индивидуальные данные по указанным в исходной форме лицам, а первоначально представило за октябрь 2018 года сведения в отношении новых лиц. Просил взыскать с ответчика штраф в сумме 500 руб.

Изучив имеющиеся в деле документы, выслушав позицию заявителя, судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Общество в соответствии со статьей 1 Закона №27-ФЗ является страхователем.

Во исполнение обязанностей страхователя Общество представило в Управление 15.11.2018 отчет по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2018 года.

17.12.2018 Обществом представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2018 года в отношении 1 застрахованного лица.

Факт представления обществом 17.12.2018 сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2018 года послужил основанием для составления акта проверки от 24.12.2018 №070S18180001248 и вынесения Управлением решения от 07.02.2019 №070S19190000090 о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица, всего 500 руб. (500руб.х1), за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2018 года.

Во исполнение указанного решения Управление выставило ответчику требование №070S01190000360 от 12.03.2019 с предложением уплатить штраф в срок до 01.04.2019. Указанные решение и требование направлены Обществу заказными письмами.

Поскольку в установленный срок ответчик сумму штрафа добровольно не уплатил, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением суда от 31.05.2019 в принятии заявления Управления о выдаче судебного приказа от 24.05.2019 №12-18-04/2860 отказано.

Учитывая, что назначенный решением от 07.02.2019 №070S19190000090 штраф Обществом так и не был оплачен, требование №070S01190000360 от 12.03.2019 не исполнено, Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

В обоснование своих доводов Управление ссылается на то, что сведения СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2018 года Обществом ранее не представлялись и Управлением не принимались. Кроме того заявителем указано на социальную значимость ежемесячного представления работодателями отчетности по форме СЗВ-М.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно статье 2 Закона №167-ФЗ Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Указанным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Как следует из части 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 №83п. Указанным постановлением определено проставление в поле «Тип формы» одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, страхователь обязан был представить вышеуказанные сведения за октябрь 2018 года по форме «исх» не позднее 15.11.2018.

15.11.2018 Обществом представлен отчет по форме СЗВ-М «исх» с указанием периода за «октябрь» 2018 года в отношении одного застрахованного лица – ФИО3

17.12.2018 Обществом представлен отчет по форме СЗВ-М «доп» с указанием периода за «октябрь» 2018 года в отношении еще одного застрахованного лица – ФИО4

На основании статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, статьей 15 Закона №27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Статьей 17 Закона №27-ФЗ на территориальные органы пенсионного фонда возложена обязанность при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, направлять страхователю уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции №766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных сведениях, до их обнаружения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, и представить достоверные сведения (уточненные, либо исправленные) вышеназванными нормами не установлен.

Таким образом, в соответствии с положениями Закона №27-ФЗ и Инструкции №766н страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные им сведения в отношении застрахованных лиц, что освобождает его от ответственности за нарушения, предусмотренные статьей 17 Закона №27-ФЗ.

Из материалов дела следует, что первоначально представленная отчетность по форме СЗВ-М принята пенсионным фондом согласно протоколу проверки электронного документа, ошибок в представленной Обществом отчетности органом пенсионного фонда не выявлено.

Позднее, 17.12.2018 в связи с самостоятельным обнаружением ошибки, Обществом подана форма СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2018 года с указанием сведений о еще одном застрахованном лице. Данные документы приняты пенсионным фондом.

Таким образом, ошибки выявлены и исправлены, дополняющая форма представлена страхователем до составления акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и до вынесения решения о привлечении страхователя к ответственности.

Судом не принимается довод заявителя о том, что с введением новой редакции пункта 39 Инструкции №766н уточнены случаи, при которых страхователь может быть освобожден от ответственности.

Во-первых, буквальное содержание пункта 39 Инструкции №766н, как подзаконного правового акта, в полной мере согласуется с законодательно закрепленным в статье 15 Закона №27-ФЗ правом страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах. При этом пункт 39 Инструкции №766н не может рассматриваться как уточняющий либо разъясняющий положения названной статьи Закона №27-ФЗ.

Во-вторых, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В данном случае, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, Общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к Обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона №27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция выражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99, от 15.08.2018 №301-КГ18-11355, от 05.09.2018 №303КГ18-5748/2017.

Статьей 17 Закона №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В рассматриваемом случае из материалов дела следует, что, самостоятельно выявив ошибку в декабре 2018 года, до их обнаружения Управлением, Общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за октябрь 2018 года, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период.

В свою очередь проверка, по результатам которой установлено нарушение Обществом требований Закона №27-ФЗ и принято решение о привлечении страхователя к ответственности, проведена Управлением только после получения от Общества дополнительно представленных сведений.

Самостоятельное выявление и устранение страхователем ошибки в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах, в силу приведенных выше нормативных положений, допускает не применять к Обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона №27-ФЗ.

Данный правовой подход соответствует правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которым принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 №6-П).

Таким образом, заявителем не представлено доказательств правомерности привлечения страхователя к ответственности.

Суд, с учетом того факта, что сведения за отчетный период первоначально представлены страхователем в установленный срок, ошибка в указании еще одного лица была установлена самостоятельно и исправлена, в отчетность внесены изменения, оценивает действия заинтересованного лица как реализацию права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного статьей 15 Закона №27-ФЗ.

Иная оценка условий применения данной правовой нормы, при которой самостоятельное выявление ошибок плательщиком не освобождает его от применения ответственности, будет стимулировать сокрытие ошибок, приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства, что не отвечает целям правосудия.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований Управления о взыскании с ООО «ЭНЕРГОСОТА» финансовой санкции за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период октябрь 2018 года в сумме 500 руб.

В соответствии со статьями 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 333.17, 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя, но взысканию не подлежат ввиду освобождения последнего от ее уплаты на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Пскове и Псковском районе (межрайонное) о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГОСОТА» штрафа в размере 500 руб. 00 коп. отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья Л.П. Буянова