Решение от 26 января 2023 г. по делу № А13-17316/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-17316/2022
город Вологда
26 января 2023 года



Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мацолой К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Вологде о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Профипроект» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от общества – директора ФИО1,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Вологде (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Профипроект» (далее – общество, ООО «Профипроект») к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 28.11.2022 № 35 АА 241407.

В обоснование заявленных требований управление указало, что общество установило и эксплуатирует рекламную конструкцию без предусмотренного законодательством разрешения.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, его представитель в судебное заседание не явился.

В соответствии со статьями 136, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя управления.

Общество отзыв на заявление не представило. Представитель общества в судебном заседании факт правонарушения признал. Просит назначить административное наказание в виде предупреждения.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителя общества, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 08.10.2022 сотрудниками муниципального казенного учреждения «Центр гражданской защиты города Вологды» выявлена незаконно установленная рекламная конструкция, расположенная по адресу: <...> вблизи дома 58.

Администрация города Вологды сообщила в управление информацию о незаконно установленной рекламной конструкции и необходимости возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ, о чем управлением получено письмо 18.10.2022.

По результатам проверки полученной информации инспектором управления лейтенантом полиции ФИО2 составлен протокол от 28.11.2022 № 35 АА 241407 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ.

В протоколе зафиксировано, что 08.10.2022 в 12 час. 31 мин. по адресу: <...> вблизи дома 58 выявлен факт эксплуатации ООО «Профипроект» конструкции с нанесением на ней информации рекламного характера: «Медицинский центр «Ваш Доктор» Гастроэнтеролог Невролог Кардиолог Эндокринолог Трихолог Терапевт Ревматолог Лор Педиатр Хирург Сосудистый хирург Уролог Дерматовенеролог Онколог, маммолог Акушер-гинеколог Сексолог Косметолог УЗИ (все виды в т.ч. беременных) Гастроскопия (ФГДС) Колоноскопия ЭКГ, РЭГ, ЭЭГ Лабораторная диагностика Инъекции, капельницы Массаж <...> запись по тел: (8172)563134708085 ООО «Профипроект» медицинский центр «Ваш Доктор» имеются противопоказания Необходима консультация специалиста» без предусмотренного законодательством разрешения на монтаж и эксплуатацию.

Административный орган пришел к выводу о нарушении ООО «Профипроект» пункта 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ, Закон о рекламе) и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.37 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом управления в пределах полномочий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 1.4.11 Перечня должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом МВД РФ от 30.08.2017 № 685.

В силу статьи 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В силу части 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В порядке части 17 статьи 19 Закона № 38-ФЗ разрешение выдается органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10 статьи 19 Закона № 38-ФЗ).

Постановлением Администрации города Вологды от 30.12.2013 № 10604 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулированию таких разрешений (далее – административный регламент).

Таким образом, действия по установке и эксплуатации рекламной конструкции на территории города Вологды без разрешения, выданного администрацией в соответствии с административным регламентом, срок действия которого не истек, образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

Административным органом установлено отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: <...> вблизи дома 58.

В протоколе об административном правонарушении зафиксирован факт установки и эксплуатации обществом указанной рекламной конструкции, при этом директор общества ФИО1 в объяснениях пояснил, что является директором ООО «Профипроект» с 08.08.2022, при сдаче финансово-хозяйственной деятельности предыдущий собственник ФИО3 и директор ФИО4 не известили о наличии указанной рекламной конструкции. От администрации города Вологды в адрес общества информации о демонтаже рекламной конструкции не поступало.

Совокупность имеющихся в деле доказательств позволяет сделать вывод о том, что рекламная конструкция размещена и эксплуатировалась обществом без предусмотренного законодательством разрешения, как рекламораспространителем, следовательно, в действиях общества имеется событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

В силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Вменяемое обществу в вину правонарушение связано с нарушением законодательства о рекламе и является длящимся, так как связано с длительным несоблюдением норм, регулирующих правила установки рекламных конструкций, следовательно, общество может быть привлечено к ответственности в течение одного года с момента выявления правонарушения.

В рассматриваемой ситуации датой обнаружения правонарушения является 18.10.2021 – дата получения управлением письменного уведомления администрации о нарушении законодательства о рекламе лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

Следовательно, срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Учитывая вышеизложенное, требования управления о привлечении ООО «Профипроект» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что общество является субъектом малого предпринимательства, о чем в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства внесены сведения об отнесении общества к категории «микропредприятие», ранее к административной ответственности не привлекалось. Сведений о причинении вреда или угрозы причинения вреда в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным заменить предусмотренное санкцией статьи 14.37 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

По мнению суда, назначение наказания в виде предупреждения в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Профипроект», расположенное по адресу: 160035, <...>, зарегистрированное за основным государственным номером 1053500034840, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья О.П. Логинова