Решение от 10 марта 2022 г. по делу № А60-65787/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-65787/2021
10 марта 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 10 марта 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Лукиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-65787/2021

по заявлению акционерного общества "Русский хром 1915" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания № 684 от 16.09.2021 в части,


24.02.2022 г. в судебном заседании был объявлен перерыв до 03.03.2022 13 час. 30 мин. 03.03.2022 г. судебное заседание продолжено в том же составе суда.


При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, диплом, представитель по доверенности 77АГ5580579 от 04.02.2021 г., ФИО3, паспорт, диплом, представитель по доверенности 77АГ2914666 от 28.01.2020 г.;

от заинтересованного лица: ФИО4, удост., представитель по доверенности №05-01/26771 от 06.12.2021 г., ФИО5, удост., представитель по доверенности №05-01/27584 от 09.12.2021 г., ФИО6, удост., представитель по доверенности №05-01/27570 от 09.12.2021 г.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Акционерное общество "Русский хром 1915" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании недействительным предписания № 684 от 16.09.2021 в части п. 1.1., 2.1, 3.1, 3.2, 4.1.

Заинтересованным лицом представлен отзыв: считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с решением руководителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО7 от 16.08.2021 № 108 РШ о проведении плановой выездной проверки, решения о приостановке от 26.08.2021 № 261 РШ в рамках федерального государственного экологического надзора проведена выездная проверка в отношении опасных производственных объектов: Основная промышленная площадка №65-0166-000685-П I категория, Станция очистки хромсодержащих стоков №65-0166-000686-П Ш категория, эксплуатируемых АО «Русский хром 1915» по адресу: 623104, <...>.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 16.09.2021 г. и вынесено предписание № 684 от 16.09.2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований (далее - предписание от 23.03.2020 г.), согласно которому АО «Русский хром 1915»:

1.1 Не проводит мероприятия по сокращению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и регистрацию уведомлений периодов НМУ при наступлении неблагоприятных метеорологических условий в полном объеме. Срок устранения – 15.03.2022 г.;

2.1 Не предусмотрена дальнейшая деятельность по консервации или рекультивации земель, отведенных под объект размещения отходов - «Свалка промышленных отходов» ГРОРО № 66-00083-Х-00592-250914. Срок устранения – 01.09.2022 г.;

3.1 С 14.02.2019 осуществляет пользование водным объектом - р. Пахотка для сброса производственных, ливневых и дренажных сточных вод после очистки по выпуску № 1 при отсутствии документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом - решение о предоставлении водного объекта в пользование. Срок устранения – 01.09.2022 г.;

3.2 Осуществляет сброс производственных, ливневых и дренажных сточных вод после очистки по выпуску № 1 в реку Пахотка с превышением нормативов предельно-допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектах рыбохозяйственного значения. Срок устранения – 01.09.2022 г.;

4.1 АО «Русский хром 1915» нарушило установленные законом сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год. Срок устранения – 15.03.2022 г.

Не согласившись с вынесенным предписанием в части п. 3, 4, 5, 7, 8, 10, 12 общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При рассмотрении арбитражным судом дела об оспаривании предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Полномочия Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по осуществлению государственного экологического надзора закреплены в пункте 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400.

Пунктом 4 данного Положения установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно ч. 1 ст. 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено заинтересованным лицом в пределах предоставленных данному органу полномочий.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

На основании пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее – Закон № 96-ФЗ) юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Частью 3 ст. 19 Закона № 96-ФЗ установлено, что при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не проводятся на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (абз. 2).

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности (абз. 3).

Информация о неблагоприятных метеорологических условиях представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора), которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности (абз. 4).

Порядок представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области охраны окружающей среды (абз. 5).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, заявителю вменяется невыполнение всех необходимых мероприятий, направленных на сокращение выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу в период НМУ, согласованных с территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и некорректное ведение учетной документации, включающей в себя журнал для записи предупреждений (оповещений) о неблагоприятных метеорологических условиях (НМУ).

При этом Управлением не принято во внимание, что установленная законом обязанность заключается в осуществлении конкретных действий по снижению выбросов (усиление контроля за техническим состоянием и эксплуатацией оборудования, снижение производительности при работе конкретного оборудования, ведущие к сокращению мощности выбросов); в согласованном уполномоченном органов документе по мероприятиям указаны производственные цеха и номера конкретных источников для каждого из режимов работы, вследствие чего проведение измерений для подтверждения снижения мощности выбросов не требуется для всех имеющихся источников. Несмотря на отсутствие в журнале записи по НМУ 03.08.2021, Обществом документально подтверждено соблюдение требуемого режима работы оборудования.

Кроме того, формулировка оспариваемого пункта предписания не соответствует требованиям определенности и исполнимости, поскольку ограничивается лишь указанием на описание нарушения. При этом любая неопределенность и неясности требований предписания не позволяет определить пределы, в которых его следует исполнить, и влечет невозможность сделать выводы об исполнении либо неисполнении предписания.

Таким образом, пункт 1.1 предписания подлежит признанию недействительным.

Согласно п. 2.1 оспариваемого предписания АО «Русский Хром 1915» не предусмотрена дальнейшая деятельность по консервации или рекультивации земель, отведенных под объект размещения отходов - «Свалка промышленных отходов» ГРОРО № 66-00083-Х-00592-250914.

Согласно Проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на балансе АО «Русский Хром 1915» имеется объект размещения отходов «Свалка промышленных отходов» ГРОРО № 66-00083-Х-00592-250914, входящий в объект НВОС 65-0166-000685-П.

Объект размещения отходов «Свалка промышленных отходов» включен в государственный реестр объектов размещения отходов приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.09.2014 № 592 в соответствии с заявлением ЗАО «Русский Хром 1915» как объект хранения отходов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Объект расположен на территории бывшего шламонакопителя № 1, эксплуатация которого прекращена в 1959 г. Использование данной территории под полигон промышленных отходов начато с 1961 г.

Следует обратить внимание, что в соответствии с разделом 8 проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР) АО «Русский Хром 1915» «Сведения о предлагаемом ежегодном размещении отходов на самостоятельно эксплуатируемых объектах размещения отходов»:

На балансе АО «Русский хром 1915» числится четыре объекта размещения отходов: действующие:

- шламонакопитель № 4 (ГРОРО № 66-00017-Х-00479-010814)

- шламоотстойник станции очистки хромсодержащих стоков (ГРОРО № 66-00018-Х-00479-010814) не действующие:

- шламонакопитель № 6 (ГРОРО № 66-00016-Х-00479-010814)

- свалка промышленных отходов (ГРОРО № 66-00083-Х-00592-250914) Сведения о том, что объект размещения отходов - «Свалка промышленных отходов» ГРОРО № 66-00083-Х-00592-250914 является не действующим подтвержден натурным обследованием объекта (акт обследования № 1 от 25.08.2021 г.).

Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (вместе с «Правилами проведения рекультивации и консервации земель») (далее – Постановление №800) разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с п. 6 Постановления № 800 рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно п. 7 Постановления № 800 консервация земель проводится в отношении нарушенных земель, негативное воздействие на которые привело к их деградации, ухудшению экологической обстановки и (или) нарушению почвенного слоя, в результате которых не допускается осуществление хозяйственной деятельности, если устранение таких последствий путем рекультивации земель в целях обеспечения соблюдения требований, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, невозможно в течение 15 лет.

Пунктом 8 Постановления № 800 установлено, что рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

В соответствии с п. 26 Постановления № 800 лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев:

а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом

местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель;

в) со дня выявления деградации земель;

г) со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель.

Таким образом, суд считает вывод заинтересованного лица о том, что АО «Русский Хром 1915» не предусмотрена дальнейшая деятельность по консервации или рекультивации земель, отведенных под объект размещения отходов - «Свалка промышленных отходов» ГРОРО № 66-00083-Х-00592-250914, обоснованным, а пункт 2.1 оспариваемого предписания – законным.

Согласно пункту 3.1 оспариваемого предписания АО «Русский хром 1915» с 14.02.2019 осуществляет пользование водным объектом — р. Пахотка для сброса производственных, ливневых и дренажных сточных вод после очистки по выпуску № 1 при отсутствии документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом - решение о предоставлении водного объекта в пользование

В соответствии с представленными документами АО «Русский хром 1915» осуществляет пользование р. Чусовая на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 02.07.2020 №66-10.01.01.006-Р-РСВХ-С-2020-07354/00 (далее - Решение), выданное Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области на срок с 02.07.2020 по 30.06.2021 (далее -решение). Срок действия продлен до 30.06.2022 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 (с изменениями Постановления Правительства РФ от 04.02.2021 № 109).

Согласно подп.8 п. 2.3 Условия использования водного объекта или его части при осуществлении сброса сточных вод в реку Чусовая. Выпуск № 1 сформирован производственными и дренажными сточными водами АО «Русский хром 1915». Сточные воды после сооружений физико-химической очистки поступают в р. Чусовая. Выпуск береговой, сосредоточенный, не затопленный, оголовком не оборудован. Уровень места сброса от поверхности воды в меженный период 290,5 м (БС). Географические координаты выпуска: 56°52'41"с.ш., 59°57'05"в.д.

Согласно решению сброс по выпуску №1 должен осуществляться в реку Чусовая в точке с географическими координатами 56°52'41"с.ш., 59°57'05"в.д., однако в указанной точке выпуск № 1 отсутствует. Выпуск № 1 находится в точке географическими координатами 56°52'33"с.ш., 59°57'27"в.д., таким образом, АО «Русский хром 1915» осуществляет пользование другим водным объектом - рекой Пахотка не указанной в решении.

На момент проверки установлено, что координаты выпуска №1 указанные решении от 02.07.2020 г., не совпадают с фактическими координатами сброса сточных вод, поскольку координаты выпуска № 1 (56°52'41"с.ш., 59°57'05"в.д.) соответствуют месту слияния рек Пахотки и ФИО8, а фактический же выпуск находится в точке 56°52'33"с.ш., 59°57'27"в.д., что отчетливо отражено на представленных фотоснимках акта обследования.

Согласно части 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям, и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.

В части 2 статьи 21 Водного кодекса Российской Федерации определено, что в иных случаях, кроме предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаев, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать, в том числе, указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод; объем допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных, вод; требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод. (пункт 3 части 1 статьи 22 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно Письму Нижнеобского территориального управления Росрыболовства от 22.12.2014 г. №05-07/6525 река Пахотка - относится к водным объектам первой категории рыбохозяйственного значения, а река Чусовая относится к водным объектам высшей категории рыбохозяйственного значения. В связи с чем доводы заявителя о том, что р.Пахотка сформирована стоками Первоуральского новотрубного завода, судом отклоняются.

При указанных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания пункта 3.1 предписания недействительным.

Согласно пункту 3.2 предписания АО «Русский хром 1915» осуществляет сброс производственных, ливневых и дренажных сточных вод после очистки по выпуску № 1 в реку Пахотка с превышением нормативов предельно-допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектах рыбохозяйственного значения.

Обязанность водопользователей не допускать причинение вреда окружающей среде закреплена п. 1 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации, использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водного кодекса РФ и законодательством в области охраны окружающей среды.

Исходя из положений части 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации, при использовании водных объектов юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с ВК РФ и другими федеральными законами.

В статье 56 Водного кодекса Российской Федерации установлен запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной обработке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

В соответствии с ч. 4 ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в редакции, вступившей в силу 01.01.2019 на основании изменений, внесенных Федеральным законом от 21.07.2014 № 219 - ФЗ, нормативы допустимых сбросов (НДС), за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ 1 и 2 классов опасности), не рассчитываются для объектов III категории.

Как следует из материалов дела, сбрасываемые АО «Русский хром 1915» вещества относятся к веществам 3 и 4 классов опасности для окружающей среды. В связи с чем разработка и утверждение НДС для станции очистки хромсодержащих стоков являющейся объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду III категории (код объекта 65-0166-000686-П) не требуется с 01.01.2019.

Кроме того, Приказом Росводресурсов от 04.10.2019 № 105-НДС для АО «Русский хром 1915» утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в реку Чусовая (выпуск № 1).

Согласно п. 4 приложения к приказу Нижне-Обского БВУ об утверждении НДС утверждены координаты выпуска: 56°52'41"с.ш., 59°57'05"в.д.

На момент проверки установлено, что фактически АО «Русский хром 1915» для сброса производственных и дренажных сточных вод, осуществляет пользование другим водным объектом - р. Пахотка в месте с географическими координатами 56°52'33"с.ш., 59°57'27"в.д., что подтверждается актом обследования с фототаблицей. Таким образом, утвержденные НДС для сброса в реку Чусовая не применимы для реки Пахотка.

Таким образом, требования заявителя о признании недействительным предписания в части п. 3.2 суд оставляет без удовлетворения.

Как следует из пункта 4.1 оспариваемого предписания, Управлением проведена оценка соблюдения заявителем ст.3, 16, 16.1, 16.2, 16.3, 16.4 ФЗ «Об охране окружающей среды», постановления Правительства РФ № 255 от 03.03.2017.

В соответствии с п. 38 Правил № 255 предметом контроля за исчислением платы являются правильность исчисления, полнота и своевременность внесения платы, обязанность по внесению которой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и настоящими Правилами возложена на лицо, обязанное вносить плату.

Контроль за исчислением платы осуществляется посредством осуществления мероприятий по проверке полноты и правильности заполнения декларации о плате и соблюдения сроков ее представления (далее - проверка декларации о плате), своевременности внесения платы.

Согласно пункту 46 Правил № 255 в случае выявления заниженного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы и (или) необходимости уплаты пеней, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратором платы выставляется лицу, обязанному вносить плату, требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней. Акт проверки таких сведений не содержит.

Пунктом 52 Правил N 255 установлено, что в случае невнесения или неполного внесения платы в установленный срок администратор платы применяет предусмотренные законодательством об административных правонарушениях административные санкции в отношении лиц, обязанных вносить плату, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, и направляет в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации информацию об указанных лицах. Назначенный предприятию штраф по ст.8.41 КоАП был полностью оплачен.

Иные последствия несвоевременного внесения платы действующим законодательством не предусмотрены.

Вместе с тем, условием для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены, установление необходимых мер воздействия, направленных на прекращение и устранение выявленных в ходе проверки нарушений.

С учетом изложенного, пункт 4.1 предписания не позволяет определить, какие действия надлежит совершить контролируемому лицу для устранения выявленного нарушения, создавая тем самым предпосылки для расширительного толкования содержащихся в предписании требований и произвольного привлечения общества к административной ответственности за неисполнение предписания в данной части.

В связи с чем в указанной части предписание подлежит признанию недействительным.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Государственная пошлина в размере 3000 рублей подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ

Руководствуясь ст.110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным пункты 1.1, 4.1 предписания Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 684 от 16.09.2021.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

2. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества "Русский хром 1915" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



СудьяЕ.В. Лукина