Решение от 18 марта 2022 г. по делу № А44-256/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-256/2022


18 марта 2022 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)к АО "Почта России" (ИНН <***>, ОГРН <***>)о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному Федеральному округу (далее по тексту - Управление) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о привлечении АО "Почта России" (далее - Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).

Поскольку заявление содержит признаки, предусмотренные пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), определением суда от 31.01.2022 заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

К моменту рассмотрения настоящего дела судом в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения сторон о начавшемся судебном процессе и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Заявитель в установленные арбитражным судом сроки дополнительных пояснений в суд не направил. Ответчик 18.02.2022 представил отзыв на заявление, в котором указал на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив доводы Управления и Общества, изложенные в заявлении и отзыве на заявление, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество на территории Новгородской области осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии № 162571, выданной 11.04.2018 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (л.д.41-42).

В ходе проведения на основании задания и.о. руководителя Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу от 24.09.2021 № 162-нд наблюдения в период с 01.10.2021 по 24.12.2021 уполномоченным должностным лицом Управления выявлены нарушения Обществом нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции, установленных пунктом 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257, пунктом 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, что не соответствует положениям статьи 16 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ "О почтовой связи", подпункту "в" пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 № 221, и нарушает условия, предусмотренные пунктом 5 лицензионных требований.

Выявленные нарушения, выразившиеся в несоблюдении норматива частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков расположенных на территории населенных пунктов, отражены Управлением в акте наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) от 24.12.2021 № А-78/0/162-нд/180 (л.д.9) и заключении о результатах наблюдения от 24.12.2021 №З-78/19 (л.д.9-19).

Как указано в акте наблюдения, на территории:

с. Песь Хвойнинского района выемка контрольных писем (3 письма), опущенных 19.10.2021 (вторник) в 12:40 в почтовый ящик № 303, находящийся по адресу: пер. Почтовый, д. 2, осуществлена 21.10.2021 (согласно оттискам календарного штемпеля). Выемка писем, согласно информации на данном почтовом ящике, осуществляется: ВТ, ЧТ, СБ 14:00, т.е. выемка произведена с задержкой на 2 дня;

д. Усть-Волма Крестецкого района выемка контрольных писем (6 писем), опущенных 27.10.2021 (среда) в 12:10 в почтовые ящики № 48 и № 64, находящиеся по адресу: ул. Центральная, д. 7, осуществлена 28.10.2021 (согласно оттискам календарного штемпеля). Выемка писем, согласно информации на данном почтовом ящике, осуществляется: ПН, СР, ПТ 13:45, т.е. выемка произведена с задержкой на 1 день;

г. Старая Русса выемка контрольных писем (5 писем), опущенных 09.11.2021 (вторник) в 12:05 в почтовые ящики № 31 и № 32, находящиеся по адресу: г. Старая Русса, Городок, д. 9, осуществлена 10.11.2021 (согласно оттискам календарного штемпеля). Выемка писем, согласно информации на данном почтовом ящике, осуществляется: ПН - ПТ 16:00, СБ 15:00, т.е. выемка произведена с задержкой на 1 день;

п. Едрово Валдайского района выемка контрольных писем (6 писем), опущенных 22.11.2021 (понедельник) в 12:15 в почтовые ящики № 27 и № 80, находящиеся по адресу: ул. Московская, д. 13, осуществлена 25.11.2021 (согласно оттискам календарного штемпеля). Выемка писем, согласно информации на данном почтовом ящике, осуществляется: ПН, СР, ПТ 11:30, т.е. выемка произведена с задержкой на 2 дня.

По результатам проверки административным органом 11.01.2022 в отношении Общества составлен протокол №АП-78/0/8 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д.7-8).

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу пункта 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ) деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

Статьей 17 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее-Закона № 176-ФЗ) также определено, что операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи (далее - Положение).

Приложение № 2 к Положению содержит Перечень лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи (далее - Перечень), в разделе XX которого к условиям осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи отнесено оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 5).

Статьей 16 Закона № 176-ФЗ предусмотрено, что операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Пунктом 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257, установлено, что нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции составляют:

а) из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи:

на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - ежедневно не менее 1 раза в день;

на территории административных центров муниципальных районов, городских округов - не реже 4 дней в неделю не менее 1 раза в день;

на территории иных поселений - не реже 2 дней в неделю не менее 1 раза в день.

б) из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи - в соответствии с частотой обмена и перевозки письменной корреспонденции между объектами почтовой связи.

Представленные Управлением доказательства направления почтовых отправлений и необеспечения Обществом их своевременной выемки не опровергнуты, доказательств, подтверждающих исполнение обязанности по соблюдения сроков выемки почтовых отправлений, не представлено.

При таких обстоятельствах, в действиях Общества имеет место событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших соблюдению установленных требований, обществом не представлено.

Не имеется в деле и документов, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиям, находящимися вне контроля общества, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалось от него в целях надлежащего исполнения лицензионных требований.

Таким образом, в деянии Общества имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.


Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составляет три месяца, на что указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 № 3-П.

Предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ сроки являются пресекательными, восстановлению не подлежат, пропуск срока на привлечение к административной ответственности является основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Как следует из абзаца второго пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее по тексту – Постановление № 5), длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Невыполнение обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Поскольку правонарушения, допущенные Обществом, не являются длящимися, срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения правонарушения, то есть с момента наступления срока исполнения обязанности, а не с момента его обнаружения.

Как следует из материалов дела, правонарушение совершено Обществом 19.10.2021, 27.10.2021, 09.11.2021, 24.11.2021.

Следовательно, в данном случае срок давности истек 23.02.2022.

Согласно статье 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

На основании изложенного, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требования Управления о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному Федеральному округу в привлечении АО "Почта России" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья

М.С. Киселева