Решение от 2 февраля 2026 г. АС Саратовской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-24120/2025
03 февраля 2026 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 21 января 2026 года Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2026 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Монаковым Д.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Экосфера-С»,

заинтересованное лицо:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям

о признании незаконным и недействительным предписание от 22.07.2025 № 1ВН-046/2025 в части пунктов 1, 3, 5, 12, 15, 16, 17, 18;

о признании незаконным и недействительным предписание от 24.07.2025 № 1ВН-047/2025,

при участии:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 04.08.2025,

от Росприроднадзора - ФИО2 по доверенности от 17.12.2025, ФИО3 по доверенности от 21.01.2026,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Экосфера-С» (далее - заявитель, Общество, ООО «Экосфера-С») обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным и недействительным предписание от 22.07.2025 № 1ВН-046/2025 в части пунктов 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 12, 15, 16, 17, 18; о признании незаконным и недействительным предписание от 24.07.2025 № 1ВН-047/2025.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители Росприроднадзора возражали против удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, в период с 01.07.2025 по 22.07.2025, на основании решения Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенский областям о проведении проверки от 26.06.2025 № 385-ОРД (в редакции решения о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 07.07.2025 № 412-ОРД), проведена внеплановая выездная проверка деятельности, действий (бездействия) ООО «Экосфера-С», в рамках которой рассмотрены вопросы соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды, в том числе при осуществлении хозяйственной деятельности и (или) иной деятельности на объекте негативного воздействия на окружающую среду: Промышленная площадка с регистрационным номером в федеральном реестре объектов НВОС 63-0164-002646-П.

Межрегиональным управлением по результатам проведенной внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Экосфера-С» составлен акт внеплановой выездной проверки от 22.07.2025 № 1ВН-046/2025 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 22.07.2025 № 1ВН-046/2025, номер паспорта контрольного (надзорного) мероприятия в программе ЕРКНМ 64250021000218449604 от 26.06.2025.

Кроме того, в период с 01.07.2025 по 24.07.2025, на основании решения Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенский областям о проведении проверки от 26.06.2025 № 384-ОРД (в редакции решения о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 07.07.2025 № 413-ОРД), проведена внеплановая выездная проверка деятельности, действий (бездействия) ООО «Экосфера-С», в рамках которой рассмотрены вопросы соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды, в том числе при осуществлении хозяйственной деятельности и (или) иной деятельности на объекте негативного воздействия на окружающую среду: земельные участки с кадастровыми номерами 64:32:010119:270, 64:32:010119:271, 64:32:010119:272 на которых осуществляется фактическая деятельность юридического лица.

Межрегиональным управлением по результатам проведенной внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Экосфера-С» составлен акт внеплановой выездной проверки от 24.07.2025 № 1ВН-047/2025 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 24.07.2025 № 1ВН-047/2025, номер паспорта контрольного (надзорного) мероприятия в программе ЕРКНМ 64250861000218449615 от 26.06.2025.

Заявитель, не согласившись с выданными ему предписаниями в оспариваемой части, обратился в суд с заявлением о признании их недействительными в указанной части.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебном заседании доводы и пояснения представителей сторон, оценив и исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

Судом установлено, что в период с 01.07.2025 по 22.07.2025, на основании решения Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенский областям о проведении проверки от 26.06.2025 № 385-ОРД (в редакции решения о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 07.07.2025 № 412-ОРД), проведена внеплановая выездная проверка деятельности, действий (бездействия) ООО «Экосфера-С», в рамках которой рассмотрены вопросы соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды, в том числе при осуществлении хозяйственной деятельности и (или) иной деятельности на объекте негативного воздействия на окружающую среду: Промышленная площадка с регистрационным номером в федеральном реестре объектов НВОС 63-0164-002646-П.

Решение принято на основании пункта 4 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (требование прокуратуры Саратовской области от 23.06.2025 № 07/1-16-2025/7249-25-20630001).

ООО «Экосфера-С» осуществляет свою хозяйственную деятельность на объекте негативного воздействия на окружающую среду: Промышленная площадка, расположенная по адресу: г. Саратов, с/п Дубковское МО, село Клещевка, территория Производственная, з/у 1, номер объекта в государственном федеральном реестре объектов HBOC 63-0164-002646-П, категория объекта - II, категория риска средняя (4).

ООО «Экосфера-С» является лицензионным предприятием и имеет лицензию для осуществления работ по сбору, обработке, обезвреживанию, утилизации отходов III - IV класса опасности от 30.12.2020 № Л020-00113-64/00103412.

Межрегиональным управлением по результатам проведенной внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Экосфера-С» составлен акт внеплановой выездной проверки от 22.07.2025 № 1ВН-046/2025 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 22.07.2025 № 1ВН-046/2025, номер паспорта контрольного (надзорного) мероприятия в программе ЕРКНМ 64250021000218449604 от 26.06.2025 (далее-Предписание).

Оспаривая предписание от 22.07.2025 № 1ВН-046/2025 в указанной части, заявитель приводит следующие доводы.

Производственная площадка расположена на земельных участках с кадастровыми номерами 64:32:010119:270, 64:32:010119:271, 64:32:010119:272, образованных из ранее расформированного земельного участка с кадастровым номером 64:32:010119:55, границы Площадки не переносились. Обязанность по актуализации Декларации о воздействии на окружающую среду (ДВОС) возникает исключительно и одновременно с актуализацией сведений об объекте негативного воздействия в государственном реестре, предусмотренной статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ). Факт отсутствия твердого покрытия и линевой системы водоотведения установлен в результате ранее проведенной Территориальным управлением Росприроднадзора проверки (оценки) - периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям, указанные нарушения устраняются в сроки, установленные письмом Межрегионального управления от22.05.2025 № ПС-001807-1-исх-П. Зольный остаток после обезвреживания грунта, загрязненного нефтепродуктами, располагается на бетонном основании в специально отведенном для этого месте. Площадка накопления «грунта технического» является площадкой накопления продукции, а не отхода V класс опасности. Установка очистки сточных вод Векса-М находится в нерабочем, разобранном состоянии, поскольку установка Векса находится на профилактическом техническом обслуживании. Процесс работы скорректирован.

Суд отклоняет доводы заявителя на основании следующего.

Пункт 1 Предписания.

В части отсутствия у Общества Технологического регламента на осуществление сбора, обработки, обезвреживания, утилизации отходов, судом установлено:

В рамках составления акта внеплановой проверки и Предписания, Межрегиональным управлением юридическому лицу ООО «Экосфера-С» по факту отсутствия разработанного Технологического регламента производственной деятельности, вменяются нарушения исключительно требований в области охраны окружающей среды, при осуществлении эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, обеспечивающий соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технологий обезвреживания, утилизации, а именно: нарушенные требования установлены п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Об отходах производства и потребления».

Применение иных форм нормативных актов, в рамках проведения контрольных (надзорных) мероприятий не противоречит законодательству Российской Федерации.

Пункт 3 Предписания.

Производственная площадка расположена на земельных участках с кадастровыми номерами 64:32:010119:270, 64:32:010119:271, 64:32:010119:272, образованных из ранее расформированного земельного участка с кадастровым номером 64:32:010119:55.

В кабинете природопользователя ksv.rpn.gov.ru, при постановке на учет объекта НВОС-Промышленная площадка с регистрационным номером 63-0164-002646-П, юридическим лицом представлены следующие координаты четырех точек для определения границ объекта: 51.736623, 46.022757, 51.737713, 46.02104, 51.738563, 46.022285, 51.7375, 46.024088.

Однако при наложении данных координат на карту, становится очевиден факт представления недостоверных сведений в части представленных координат в заявке на постановку объекта на учет. Это приводит, что общие границы объекта, заявленные ООО «Экосфера-С» для объекта НВОС 63-0164-002646-П, не соответствуют действительным границам, на которых осуществляется хозяйственная деятельность.

Основная производственная площадка занимает часть земельного участка с кадастровым номером 64:32:010119:271, другая используемая часть данного земельного участка не отражена в координатах, как и не указаны координаты двух земельных участков с кадастровыми номерами 64:32:010119:270, 64:32:010119:272 и координаты затронутой производственной деятельностью части земельного участка в границах кадастрового квартала 64:32:010119.

Пункты 4, 6, 7, 8, 9 Предписания.

Законодательство устанавливает два основания для актуализации ДВОС: Первое основание (ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ): изменение характеристик самого объекта НВОС (смена собственника, места нахождения, технологических процессов, производственных мощностей). В этом случае актуализация сведений в реестре и в ДВОС действительно взаимосвязаны.

Второе основание (п. 7 ст. 31.2 Закона № 7-ФЗ): обнаружение того, что в уже поданную декларацию включены не соответствующие действительности сведения. Данное основание не зависит от изменений в реестре объектов НВОС и является самостоятельной и безусловной обязанностью хозяйствующего субъекта.

В силу п. 7 ст. 31.2 Закона № 7-ФЗ в случае, если в декларацию о воздействии на окружающую среду включены не соответствующие действительности сведения, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны внести в нее необходимые изменения и направить их в уполномоченный орган... в течение пятнадцати рабочих дней со дня, когда им стало известно о несоответствии.

Из текста нормы однозначно следует, что любое несоответствие сведений ДВОС реальному положению дел порождает обязанность по ее исправлению в короткий срок.

Причина несоответствия (появление новых источников в результате изменений или изначальная неполнота данных) не имеет юридического значения для возникновения этой обязанности.

В своем заявлении ООО «Экосфера-С» не оспаривает сам факт отсутствия в его декларации сведений о 18 источниках выбросов и 9 видах отходов. Таким образом, факт включения в декларацию неполных (не соответствующих действительности) сведений установлен и не опровергнут.

Именно этот факт, в силу п. 7 ст. 31.2 Закона № 7-ФЗ, обязывал заявителя актуализировать ДВОС. Неисполнение данной обязанности в установленный законом срок образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5 КоАП РФ.

Пункты 5, 12, 15, 16, 18 Предписания.

Предписание об устранении выявленных нарушений от 22.07.2025 № 1ВН-046/2025, выдано специалистами Межрегионального управления в рамках проведенного внепланового контрольного (надзорного) мероприятия. Предписание, выданное в рамках Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», является самостоятельным юридическим документом. Сроки и действия, направленные на устранение выявленных правонарушений по Предписанию, исполняются юридическим лицом вне зависимости от параллельного процесса проведения периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

Вопрос расположения площадок временного накопления отхода производства-Зольный остаток после обезвреживания грунта, загрязненного нефтепродуктами, который располагается на бетонном основании, не относится к предмету проверки в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора). Однако, необходимо отметить факт того, что в соответствии с п. 1 ст. 13.4. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплены требования к местам (площадкам) накопления отходов: Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со стр. 138 Положительного заключения государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проекта технической документации «Термодеструкционные установки серии Фактор-500» от 29.10.2020, выданное Межрегиональным управлением Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области при обращении с отходами, предусматривается выполнение следующих мероприятий: оборудование площадок накопления отходов, раздельное накопление отходов в спецконтейнерах (бункерах), стандартных контейнерах и организованных площадках в отведенных местах накопления; исключение накопления отходов непосредственно на рабочих площадках; своевременный вывоз отходов по договорам с организациями, имеющими лицензии на обращение с отходами; осуществление транспортировки отходов специализированным транспортом.

На стадиях производства работ для уменьшения негативного воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду предусмотрены следующие организационные мероприятия: накопление отходов производится только на специально отведенных площадках с твердым покрытием с применением герметичных металлических контейнеров.

Бетонное основание установки ТДУ Фактор-500 не соответствует требованиям к местам (площадкам) временного накопления отходов.

В рамках проведенной внеплановой проверки, согласно пояснениям законного представителя юридического лица - директора ООО «Экосфера-С» ФИО4, на части основной площадки сбора (предварительного накопления) отходов размещен «грунт технический»- полученный при помощи ТУ 08.12.22-007-49559670-2023 для грунтов неопасных (грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами (код ФККО 8 11 100 01 49 5, V класс опасности), навалом значительной площади.

Назначением грунта является: Технический грунт используется в строительстве, дорожных работах, ландшафтном дизайне, обратной засыпке и других инженерных работах; может применяться как основа под фундаменты, для планировки территорий или в качестве дренирующего материала.

Техническими требованиями является: Гранулометрический состав (содержание частиц разного размера), влажность, плотность (коэффициент уплотнения, насыпная плотность), содержание примесей (органических веществ, глинистых частиц, солей), прочностные характеристики (если требуется для конкретного применения).

Для «грунтов технических применяются следующие методы контроля качества:

- Отбор проб по ГОСТ или внутренним стандартам.

- Лабораторные испытания (анализ состава, влажности, плотности).

- Проверка на соответствие экологическим нормам (если грунт используется в жилой зоне).

Транспортировка и хранение:

- Грунт должен перевозиться в закрытых или открытых транспортных средствах без потери свойств, а также исключать вероятность подмены;

- Хранение в местах, исключающих загрязнение и переувлажнение.

- Грунт не должен содержать токсичных веществ выше ПДК.

- При работе с грунтом должны соблюдаться меры по предотвращению пылеобразования.

Документально и визуально (при проведении осмотра 01.07.2025) административным органом установлено размещение отходов грунта «технического» значительной площади в прямой связи с тем, что юридическим лицом ООО «Экосфера-С» осуществляется деятельность по обработке, с нарушением условий ТУ 08.12.22-007-49559670-2023 для грунтов неопасных не соблюдены:

- учет образования грунтов технических юридическим лицом не ведется (документация не представлена);

- текстура и цвет грунтов технических не однородны, что говорит о вероятности подмены одного класса опасности отходов грунтов, другим, а также некачественной сортировкой отходов;

- хранение осуществляется навалом на открытой местности, на площадке, не оборудованной в соответствии с требованиями природоохранного законодательства (не имеет твердого покрытия);

- меры по предотвращению пылеобразования не принимаются;

- отсутствует маркировка продукта или иные знаки отличия;

- отбор проб по ГОСТ или внутренним стандартам не производится (документация не представлена);

- лабораторные испытания (анализ состава, влажности, плотности) не производятся (документация не представлена), чем нарушены обязательные требования природоохранного законодательства, а именно: пункт 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290, п. 2 ст. 10, п. 3, п. 5 ст. 12, п. 4 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ, Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденный приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030, требования при обращении с группами однородных отходов I-V классов опасности, утвержденные приказом Минприроды России от 11.06.2021 № 399.

Учитывая вышеизложенный факт осуществления деятельности по обработке отходов грунтов с нарушениями условий ТУ 08.12.22-007-49559670-2023, а также факт размещения отхода на площадке, не обустроенной в соответствии с законодательством Российской Федерации в части охраны и защиты земель, усматриваются признаки причинения вреда почвам, а именно: перекрытие почв и захламление отходами - грунта.

Специалистами Межрегионального управления принято решение об отборе проб отхода - грунта «технического» с целью установления класса опасности. Специалистами ЦЛАТИ по Саратовской области отобраны пробы отхода на подтверждение класса опасности. Согласно Экспертному заключению по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний отходов от 09.07.2025 № 56 данный отход соответствует V классу опасности.

Согласно стр. 140 Заключения ГЭЭ ТДУ ФАКТОР-500 размещается исключительно на территории площадки, которая в свою очередь не расположена в границах водоохранных зон водных объектов, прибрежных защитных полос, зон первого-третьего пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения, на заболачиваемых и подтопляемых территориях, в границах особо охраняемых природных территорий, в пределах мест расположения редких и охраняемых видов растений и животных, на пути миграции животных, в котлованах, на территориях объектов с нормируемыми показателями качества среды: территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев, домов отдыха, стационарные лечебно-профилактические учреждения, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков. Таким образом, прямое воздействие установки на поверхностные и подземные воды исключено.

На момент проведения проверки у ООО «Экосфера-С» отсутствует возможность ввода в эксплуатацию ТДУ ФАКТОР-500, в связи с тем, что данное оборудование не заявлено условиями лицензии, промышленная площадка не соответствует техническим, технологическим решениям и природоохранным ограничениям при размещении и эксплуатации установки (положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Межрегиональным управлением Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области № 70-р от 02.11.2020). Территория площадки, расположена в границах зоны санитарной охраны поверхностного водного объекта р. Старый Курдюм.

Водоохранная зона, согласно ч. 4 ст. 65 Водного кодекса РФ и приказа Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области «Об установлении местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос рек Курдюм, Старый Курдюм (Вязовка) ... на территории Саратовской области» от 17.01.20219 № 34, составляет 100 метров.

Согласно Экспертному заключению по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 16.07.2025 № 9, ТДУ ФАКТОР-500 расположен в водоохранной зоне, а именно в 140 метрах от р. Старый Курдюм (Вязовка). При работе ТДУ ФАКТОР-500 возможно косвенное воздействие на поверхностные воды: загрязнение водных объектов веществами, содержащимися в поверхностном стоке с площадки размещения установки.

Пункт 17 Предписания.

В рамках проводимой внеплановой проверки юридическим лицом документация по профилактическому обслуживанию установки Векса-М не представлена (отсутствуют договора с организацией, осуществляющей данную техническую профилактику, акты проведенных работ и т.д.). Пункт 17 акта и Предписания содержит в себе не одно нарушение, выраженное в нерабочем состоянии оборудования, а нарушения технических условий и требований, отраженных в паспорте (руководстве по эксплуатации) Ш.012.000РЭ установки Векса, Векса-М, которые не соблюдены ООО «Экосфера-С».

Также, в период с 01.07.2025 по 24.07.2025, на основании решения Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенский областям о проведении проверки от 26.06.2025 № 384-ОРД (в редакции решения о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 07.07.2025 № 413-ОРД), проведена внеплановая выездная проверка деятельности, действий (бездействия) ООО «Экосфера-С», в рамках которой рассмотрены вопросы соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды, в том числе при осуществлении хозяйственной деятельности и (или) иной деятельности на объекте негативного воздействия на окружающую среду: земельные участки с кадастровыми номерами 64:32:010119:270, 64:32:010119:271, 64:32:010119:272 на которых осуществляется фактическая деятельность юридического лица.

Решение принято на основании пункта 4 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (требование прокуратуры Саратовской области от 23.06.2025 № 07/1-16-2025/7249-25-20630001).

Межрегиональным управлением по результатам проведенной внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Экосфера-С» составлен акт внеплановой выездной проверки от 24.07.2025 № 1ВН-047/2025 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 24.07.2025 № 1ВН-047/2025, номер паспорта контрольного (надзорного) мероприятия в программе ЕРКНМ 64250861000218449615 от 26.06.2025 (далее -Предписание).

ООО «Экосфера-С» не согласно с предписанием по следующим доводам.

Факт отсутствия твердого покрытия и линевой системы водоотведения установлен в результате ранее проведенной Территориальным управлением Росприроднадзора проверки (оценки)- периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям, указанные нарушения устраняются в сроки, установленные письмом Межрегионального управления от 22.05.2025 № ПС-001807-1-исх-11. Зольный остаток после обезвреживания грунта, загрязненного нефтепродуктами, располагается на бетонном основании в специально отведенном для этого месте. Площадка накопления «грунта технического» является площадкой накопления продукции, а не отхода V класс опасности. Производственная площадка расположена на земельных участках с кадастровыми номерами 64:32:010119:270, 64:32:010119:271, 64:32:010119:272, образованных из ранее расформированного земельного участка с кадастровым номером 64:32:010119:55, границы Площадки не переносились. Земельные участки находятся в собственности, выравнивание рельефа происходит за счет грунта техногенного, полученного в соответствии с техническими условиями.

Суд отклоняет доводы ООО «Экосфера-С», ввиду следующего.

Предписание об устранении выявленных нарушений от 22.07.2025 № 1ВН-047/2025 выдано специалистами Межрегионального управления в рамках проведенного внепланового контрольного (надзорного) мероприятия. Предписание, выданное в рамках Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», является самостоятельным юридическим документом. Сроки и действия, направленные на устранение выявленных правонарушений по Предписанию, исполняются юридическим лицом вне зависимости от параллельного процесса проведения периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

Вопрос расположения площадок временного накопления отхода производства -Зольный остаток после обезвреживания грунта, загрязненного нефтепродуктами, который располагается на бетонном основании, не относится к предмету проверки в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора). Однако, необходимо отметить факт того, что в соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплены требования к местам (площадкам) накопления отходов: накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со стр. 138 Положительного заключения государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проекта технической документации «Термодеструкционные установки серии Фактор-500» от 29.10.2020, выданное Межрегиональным управлением Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области при обращении с отходами, предусматривается выполнение следующих мероприятий: оборудование площадок накопления отходов, раздельное накопление отходов в спецконтейнерах (бункерах), стандартных контейнерах и организованных площадках в отведенных местах накопления; исключение накопления отходов непосредственно на рабочих площадках; своевременный вывоз отходов по договорам с организациями, имеющими лицензии на обращение с отходами; осуществление транспортировки отходов специализированным транспортом. На стадиях производства работ для уменьшения негативного воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду предусмотрены следующие организационные мероприятия: накопление отходов производится только на специально отведенных площадках с твердым покрытием с применением герметичных металлических контейнеров.

Бетонное основание установки ТДУ Фактор-500 не соответствует требованиям к местам (площадкам) временного накопления отходов.

В рамках проведенной внеплановой проверки, согласно пояснениям законного представителя юридического лица - директора ООО «Экосфера-С» ФИО4, на части основной площадки сбора (предварительного накопления) отходов размещен «грунт технический» - полученный при помощи ТУ 08.12.22-007-49559670-2023 для грунтов неопасных (грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами (код ФККО 8 11 100 01 49 5, V класс опасности), навалом значительной площади.

Назначением грунта является: Технический грунт используется в строительстве, дорожных работах, ландшафтном дизайне, обратной засыпке и других инженерных работах. Может применяться как основа под фундаменты, для планировки территорий или в качестве дренирующего материала.

Техническими требованиями является: Гранулометрический состав (содержание частиц разного размера), влажность, плотность (коэффициент уплотнения, насыпная плотность), содержание примесей (органических веществ, глинистых частиц, солей), прочностные характеристики (если требуется для конкретного применения).

Для «грунтов технических применяются следующие методы контроля качества:

- Отбор проб по ГОСТ или внутренним стандартам.

- Лабораторные испытания (анализ состава, влажности, плотности).

- Проверка на соответствие экологическим нормам (если грунт используется в жилой зоне).

Транспортировка и хранение:

- Грунт должен перевозиться в закрытых или открытых транспортных средствах без потери свойств, а также исключать вероятность подмены;

- Хранение в местах, исключающих загрязнение и переувлажнение.

- Грунт не должен содержать токсичных веществ выше ПДК.

- При работе с грунтом должны соблюдаться меры по предотвращению пылеобразования.

Документально и визуально (при проведении осмотра 01.07.2025) административным органом установлено размещение отходов грунта «технического» значительной площади в прямой связи с тем, что юридическим лицом ООО «Экосфера- С» осуществляется деятельность по обработке, с нарушением условий ТУ 08.12.22-007-49559670-2023 для грунтов неопасных не соблюдены:

- учет образования грунтов технических юридическим лицом не ведется (документация не представлена);

- текстура и цвет грунтов технических не однородны, что говорит о вероятности подмены одного класса опасности отходов грунтов, другим, а также некачественной сортировкой отходов;

- хранение осуществляется навалом на открытой местности, на площадке, не оборудованной в соответствии с требованиями природоохранного законодательства (не имеет твердого покрытия);

- меры по предотвращению пылеобразования не принимаются;

- отсутствует маркировка продукта или иные знаки отличия;

- отбор проб по ГОСТ или внутренним стандартам не производится (документация не представлена);

- лабораторные испытания (анализ состава, влажности, плотности) не производятся (документация не представлена), что является нарушением обязательных требований природоохранного законодательства, а именно: пункт 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290, п. 2 ст. 10, п. 3, п. 5 ст. 12, п. 4 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24,06.1998 №89-ФЗ, Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденный приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030, требования при обращении с группами однородных отходов I-V классов опасности, утвержденные приказом Минприроды России от 11.06.2021 № 399.

Учитывая вышеизложенный факт осуществления деятельности по обработке отходов грунтов с нарушениями условий ТУ 08.12.22-007-49559670-2023, а также факт размещения отхода на площадке, не обустроенной в соответствии с законодательством Российской Федерации в части охраны и защиты земель, усматриваются признаки причинения вреда почвам, а именно: перекрытие почв и захламление отходами грунта.

Специалистами Межрегионального управления принято решение об отборе проб отхода - грунта «технического» с целью установления класса опасности. Специалистами ЦЛАТИ по Саратовской области отобраны пробы отхода на подтверждение класса опасности. Согласно Экспертному заключению по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний отходов от 09.07.2025 № 56 данный отход соответствует V классу опасности.

Межрегиональным управлением принят во внимание тот факт, что Производственная площадка расположена на земельных участках с кадастровыми номерами 64:32:010119:270, 64:32:010119:271, 64:32:010119:272, образованных из ранее расформированного земельного участка с кадастровым номером 64:32:010119:55.

Вместе с тем, в кабинете природопользователя ksv.rpn.gov.ru, при постановке на учет объекте НВОС - Промышленная площадка с регистрационным номером 63-0164-002646-П, юридическим лицом представлены следующие координаты четырех точек для определения границ объекта: 51.736623, 46.022757, 51.737713, 46.02104, 51.738563, 46.022285, 51.7375, 46.024088.

Однако при наложении данных координат на карту, становится очевиден факт представления недостоверных сведений в части представленных координат в заявке на постановку объекта на учет. Это приводит к тому, что общие границы объекта, заявленные ООО «Экосфера-С» для объекта НВОС 63-0164-002646-П не соответствуют действительным границам, на которых осуществляется хозяйственная деятельность.

Основная производственная площадка занимает часть земельного участка с кадастровым номером 64:32:010119:271, другая используемая часть данного земельного участка не отражена в координатах, как и не указаны координаты двух земельных участков с кадастровыми номерами 64:32:010119:270, 64:32:010119:272 и координаты затронутой производственной деятельностью части земельного участка в границах кадастрового квартала 64:32:010119.

В рамках проведенной внеплановой проверки при проведении осмотра площадки, на которой осуществляется сбор (временное накопление) отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 64:32:010119:272, установлено:

На части смежного неразграниченного земельного участка (ЗУ с КН 64:32:010119:272) в границах кадастрового квартала 64:32:010119 юридическим лицом ООО «Экосфера-С» ведутся работы по установке металлического ограждения, земляные работы в виде отсыпки грунтом территории. Правоустанавливающая документация, на основании которой ведутся работы юридическим лицом не представлена (договор аренды, свидетельство о собственности и т.д.).

Согласно пояснениям законного представителя юридического лица - директора ООО «Экосфера-С» ФИО4 осуществляются работы по выравниванию рельефа местности «грунтом техническим». Текстура и цвет грунтов технических не однородны, что говорит о вероятности подмены одного класса опасности отходов грунтов, другим, а также некачественной сортировкой отходов. Документация, на основании которой проводятся данные работы, юридическим лицом не представлена.

Учитывая факт осуществления земляных работ в отсутствии разрешительной документации на осуществление работ, факт неоднородной текстуры грунтов (имеются следы присутствия отходов лома бетона, асфальта и т.д.), что свидетельствует о их несоответствии требованиям грунтов «технических», усматриваются признаки причинения вреда почвам, а именно: перекрытие почв и захламление отходами - грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами (код ФККО 8 11 100 01 49 5, V класс опасности).

Специалистами Межрегионального управления принято решение об отборе проб отходов с целью установления класса опасности.

Согласно Экспертному заключению по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний отходов от 09.07.2025 № 56 отобранные пробы отходов соответствуют V классу опасности.

Установлено, что ООО «Экосфера-С» осуществляются работы по выравниванию рельефа территории в отсутствии разрешительной документации на осуществление работ, что свидетельствует о размещении непосредственно на почве без специального водонепроницаемого покрытия отходов производства - грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами (код ФККО 8 11 100 01 49 5, V класс опасности, площадка 7 на геодезической схеме) на части земельного участка в границах кадастрового квартала 64:32:010119, что является нарушением обязательных требований природоохранного законодательства в части защиты и охраны земель, а именно: статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 34, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Загрязнение поверхности земли отходами производства и потребления, которые не подлежат дальнейшему использованию и нарушают природный ландшафт, ухудшают экологическое состояние территории, является захламлением почв. Приводит к ухудшению эстетического вида, потери плодородного слоя почвы, угроза для флоры и фауны, ведет к риску последующего загрязнения почвы, воды, воздуха из-за разложения или химических реакций отходов.

Перекрытие почв (или перекрытие почвенного слоя) - это процесс покрытия естественной почвы искусственными материалами (асфальтом, бетоном, плиткой, строительным мусором и т. д.), что приводит к нарушению ее экологических функций.

Последствия перекрытия почв:

- Ухудшение плодородия - невозможность роста растений.

- Нарушение водного баланса - снижение инфильтрации воды, рост риска подтоплений.

- Гибель почвенных организмов - разрушение экосистемы.

- Усиление эрозии - при частичном перекрытии ветер и вода выдувают незащищенный грунт.

- Тепловое загрязнение - асфальт и бетон нагреваются, усиливая эффект «городского теплового острова».

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что предписания в оспариваемой части были выданы уполномоченным органом законно и обоснованно. Нарушение прав заявителя не установлено.

Всем существенным доводам сторон судом дана соответствующая оценка. Иные доводы и пояснения лиц участвующих в деле судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При установленных обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, поскольку заявленные требования удовлетворению не подлежат, судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова