Решение от 13 мая 2025 г. по делу № А55-40833/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, <...>, тел. <***>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


14 мая 2025 года

Дело №

А55-40833/2024


Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 14 мая  2025 года


Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Кулешовой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абрамовой О.А., после перерыва помощником судьи Ваулиным  И.А.

рассмотрев в судебном заседании  03-10-24 апреля 2025 года дело по иску, заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Таврия"; Общества с ограниченной ответственностью "Технопласт"; Общества с ограниченной ответственностью "Пластик"; Общества с ограниченной ответственностью  "Сэд - Сызрань"; Общества с ограниченной ответственностью "СПС"

от  06 декабря 2024 года

к  Правительству Самарской области в лице Губернатора Самарской области; Губернатору Самарской области; Министерству имущественных отношений Самарской области

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Общества с ограниченной ответственностью «ЗЕМСКИЙ БАНК»,

Администрации Сызранского района Самарской области,

Администрации сельского поселения Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области

ООО «СЭД»

с извещением Прокуратуры Самарской области

о признании недействительным ненормативного акта

при участии в заседании

от заявителей - пред. ООО «Таврия», ООО «Технопласт», ООО «Пластик», ООО  «СЭД – Сызрань»,  ООО «СПС» по дов. от 21.11.2024 ФИО1, от ООО  «СЭД – Сызрань» - пред. по дов. от 21.12.2024 ФИО2

от заинтересованных лиц  -  представитель по дов. от 12.12.24 ФИО3,

иных лиц – не яв.

установил:

ООО «Таврия», ООО «Технопласт», ООО «Пластик», ООО «СЭД-Сызрань», ООО «СПС» (далее заявители, общества, правообладатели) обратились  в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании   недействительным распоряжения Губернатора Самарской области  от 19.09.2024 г. № 371 «Об отказе в переводе земельных участков из состава земельной одной категории в другую».   В качестве устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявители просят обязать  Правительство Самарской области в лице Губернатора Самарской области, перевести земельный участок с кадастровым номером 63:33:0701001:30 площадью 150 000 кв.м с видом разрешенного использования: под базу хранения нефтепродуктов к установке переработки нефти и газового конденсата, по адресу: Самарская область, Сызранский район, в районе <...> -я Промзона, участок 4, из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Определением суда от 11.12.2024 заявление принято к рассмотрению.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в производстве арбитражного суда также имеется судебное дело   № А55-40839/2024 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «СЭД-Сызрань» и Общества с ограниченной ответственностью «СПС» о признании недействительным распоряжения Губернатора Самаркой области от 19.09.2024 № 371 «Об отказе в переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую» в части отказа в переводе земельного участка с кадастровым номером 63:33:0701001:31, площадью 60 000 кв.м. из состава земель категории: «Земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель: «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», а также обязании Министерства имущественных отношений Самарской области, Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области, в лице Губернатора Самарской области перевести земельный участок с кадастровым номером 63:33:0701001:31, площадью 60 000 кв.м, с видом разрешенного использования: под базу хранения нефтепродуктов к установке переработки нефти и газового конденсата из состава земель категории: «Земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель: «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения»;

Определением суда от 18.02.2025 дело №А55-40839/2024 и дело №А55-40833/2024 объединены для рассмотрения в одном производстве с присвоением делу номера   №А55-40833/2024.

В связи с объединением дел 03.03.2025 от заявителей поступило заявление об уточнении ранее заявленных требований, котором просят  признать недействительным Распоряжение Губернатора Самарской области от 19.09.2024 г. № 371 «Об отказе в переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую».

В качестве устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявители просят обязать    Министерство имущественных отношений Самарской области принять решение о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, в отношении земельных участков:

- с кадастровым номером 63:33:0701001:30. площадью 150 000 кв.м., с видом разрешенного использования: под базу хранения нефтепродуктов к установке переработки нефти и газового конденсата.

- с кадастровым номером: 63:33:0701001:31. площадью 60 000 кв.м. с видом разрешенного использования: под базу хранения нефтепродуктов к установке переработки нефти и газового конденсата.

Обязать Губернатора Самарской области принять решение о подписании распоряжения о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, в отношении земельных участков:

- с кадастровым номером 63:33:0701001:30. площадью 150 000 кв.м.. с видом разрешенного использования: под базу хранения нефтепродуктов к установке переработки нефти и газового конденсата.

- с кадастровым номером: 63:33:0701001:31. площадью 60 000 кв.м. с видом разрешенного использования: под базу хранения нефтепродуктов к установке переработки нефти и газового конденсата,

Обязать Правительство Самарской области, в лице Губернатора Самарской области, обеспечить исполнение и осуществить контроль за исполнением Министерством имущественных отношений Самарской области обязанности по вопросу обеспечения процесса перевода земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, в отношении земельных участков:

- с кадастровым номером 63:33:0701001:30. площадью 150 000 кв.м., с видом разрешенною использования: под базу хранения нефтепродуктов к установке переработки нефти и газового конденсата,

- с кадастровым номером: 63:33:0701001:31. площадью 60 000 кв.м. с видом разрешенного использования: под базу хранения нефтепродуктов к установке переработки нефти и газового конденсата.

Определением от 06.03.2025 заявление об уточнении заявленных требований удовлетворено судом на основании ст. 49 АПК РФ.

С учетом принятого судом уточнения предметом рассматриваемого заявления является требование заявителей о признании недействительным Распоряжения Губернатора Самарской области от 19.09.2024 г. № 371 «Об отказе в переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую».

Об обязании  Министерства имущественных отношений Самарской области принять решение о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, в отношении земельных участков:

- с кадастровым номером 63:33:0701001:30. площадью 150 000 кв.м., с видом разрешенного использования: под базу хранения нефтепродуктов к установке переработки нефти и газового конденсата.

- с кадастровым номером: 63:33:0701001:31. площадью 60 000 кв.м. с видом разрешенного использования: под базу хранения нефтепродуктов к установке переработки нефти и газового конденсата.

Обязании Губернатора Самарской области принять решение о подписании распоряжения о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, в отношении земельных участков:

- с кадастровым номером 63:33:0701001:30. площадью 150 000 кв.м.. с видом разрешенного использования: под базу хранения нефтепродуктов к установке переработки нефти и газового конденсата.

- с кадастровым номером: 63:33:0701001:31. площадью 60 000 кв.м. с видом разрешенного 4 А55-40833/2024 использования: под базу хранения нефтепродуктов к установке переработки нефти и газового конденсата.

Обязании  Правительства Самарской области, в лице Губернатора Самарской области, обеспечить исполнение и осуществить контроль за исполнением Министерством имущественных отношений Самарской области обязанности по вопросу обеспечения процесса перевода земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, в отношении земельных участков:

- с кадастровым номером 63:33:0701001:30. площадью 150 000 кв.м., с видом разрешенною использования: под базу хранения нефтепродуктов к установке переработки нефти и газового конденсата,

- с кадастровым номером: 63:33:0701001:31. площадью 60 000 кв.м. с видом разрешенного использования: под базу хранения нефтепродуктов к установке переработки нефти и газового конденсата.

В судебном заседании представители заявителей поддержали заявленные требования.

Представитель заинтересованных лиц возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Определением арбитражного суда Самарской области от 11.12.2024 ООО «Земский банк» привлечено к участию в рассмотрении данного спора в процессуальном статусе третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, поскольку является залогодержателем недвижимого имущества, принадлежащего по праву собственности ООО «СЭД-Сызрань», в том числе, 17/100 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с КН:63:33:0701001:30, в отношении которого заявителями испрашивается изменение категории.

Право залога ООО «Земский банк» на указанное недвижимое имущество зарегистрировано в соответствии с действующим законодательством на основании:

- договора залога № 06-23-0164 от 19.05.2023 г.;

- договора последующего залога № 06-24-0061 от 05.04.2024 г.;

- договора последующего залога № 06-24-0155 от 21.05.2024 г.;

- договора последующего залога № 06-24-0350 от 02.08.2024 г.;

- договора последующего залога № 06-24-0332 от 25.10.2024 г.;

- договора последующего залога № 06-24-0374 от 17.12.2024 г.

ООО «Земский банк» представило в материалы дела отзыв, в котором поддерживает позицию заявителей, просит требование удовлетворить.

От ООО «СЭД» поступил отзыв на заявление о признании незаконным Распоряжения №371-р, в котором требования заявителей поддерживает, просит удовлетворить заявленные требования.


Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.


Как следует из материалов дела и установлено судом ООО «Таврия», ООО «Технопласт», ООО «Пластик», ООО «СЭД-Сызрань», ООО «СПС»   и ООО «СЭД», являлись  собственниками   земельного участка с КН: 63:33:0701001:30, площадь 150 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: под базу хранения нефтепродуктов к установке переработки нефти и газового конденсата, расположенного по адресу: Самарская область, Сызранский район, в районе <...> Промзона, участок 4.  (ООО «Таврия» - 7/100 доли в праве; ООО «Технопласт» - 3/200 доли в праве; ООО «Пластик» - 8/100 доли в праве; ООО «СЭД-Сызрань» - 17/100 доли в праве; ООО «СПС» - 21/100 доли в праве; ООО «СЭД» - 91/200 доли в праве).

Также ООО «СЭД-Сызрань» и ООО «СПС», являясь собственниками (общая долевая собственность в следующих долях: «СЭД-Сызрань» - 2/3 доли в праве; ООО «СПС» - 1/3 доли в праве) земельного участка с кадастровым номером 63:33:0701001:31, площадь 60 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: под установку переработки нефти и газового конденсата, по адресу: Самарская область, Сызранский район, в районе <...> Промзона, участок 5.

Собственники указанных земельных участков 17.06.2024   обратились к Губернатору Самарской области с заявлением о переводе земельных  участков из состава земель категории: «Земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель: «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Распоряжением Губернатора Самарской области от 19.09.2024 г. № 371 в изменении категорий земельных участков заявителям отказано в связи с превышением в связи с превышением кадастровой стоимости  земельных участков с кадастровыми номерами 63:33:0701001:30 и 63:33:0701001:31 среднему уровню   кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения по муниципальному району   Сызранский Самарской  области. ( т. 1 л.д. 30-31).  

На момент принятия оспариваемого распоряжения земельный участок с кадастровым номером 63:33:0701001:30 находился в общей долевой собственности в следующих долях:

- ООО «Таврия» - 17/200, право зарегистрировано в ЕГРН: 63:33:0701001:30-63/096/2024-55 25.11.2024;

-ООО «Технопласт» - 57/200, право зарегистрировано в ЕГРН: 63:33:0701001:30-63/096/2024-53 25.11.2024;

-ООО «Пластик» - 8/100, право зарегистрировано в ЕГРН: 63:33:0701001:30-63/096/2021-26 14.12.2021;

-   ООО «СЭД-Сызрань» - 17/100, право зарегистрировано в ЕГРН: 63:33:0701001:30-63/096/2022-36 17.10.2022;

-   ООО «СПС» - 76/200, право зарегистрировано в ЕГРН: 63:33:0701001:30-63/096/2024-57 25.11.2024;

При этом ООО «СЭД» продало долю в праве ООО «Таврия», ООО «Технопласт», ООО «СПС».

В отношении земельного участка с кадастровым номером 63:33:0701001:30  состав собственников не изменился.

Изложенные выше обстоятельства явились основанием для обращения заявителей в арбитражный суд.

В качестве основания для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным заявители указывают на его незаконность и нарушение их прав в сфере предпринимательской деятельности.

Заявители ссылаются на то, что целью их обращения является приведение категории земельных участков в соответствие с их фактическим использованием, поскольку с 2004 г. на указанных земельных участках размещены принадлежащие по праву собственности заявителям объекты капитального строительства (здания, сооружения, оборудования), задействованные в переработке нефтепродуктов. К заявлению приложены выписки из ЕГРН на объекты капитального строительства, находящиеся в собственности правообладателей земельных участков.

Оспаривая распоряжение заявители указывают на отсутствие законных оснований для отказа в переводе земельных участков из одной категории в другую.

Как следует из представленных Истцами правоустанавливающих документов на здания и сооружения, а также выписок из ЕГРН, объекты капитального строительства, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами:  63:33:0701001:30 и 63:33:0701001:31  относятся к объектам производственного назначения. Они приобретены и используются под базу хранения нефтепродуктов к установке переработки нефти и газового конденсата, введены в эксплуатацию в 2004 г. первоначальным собственником.

 Земельные участки имеют вид разрешенного использования под базу хранения нефтепродуктов к установке переработки нефти и газового конденсата и переработку нефтепродуктов и под установку переработки нефти и газового конденсата и переработку нефтепродуктов. То есть, вид разрешенного использования указанных земельных   никак не связан с сельскохозяйственной деятельностью. Следовательно, земельные участки  фактически не принадлежат к сельскохозяйственным угодьям.

Спорные земельные участки   образованы из Земельного участка площадью 210 000,00 кв.м. с условным номером: 63:33:070114:0010(0), реестровым номером федерального имущества П11630000582, отнесенный к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу, Самарская область, Сызранский район, в районе с. Кашпир с разрешенным использованием «для строительства нефтебазы», путем его раздела. При разделе Земельного участка с условным номером: 63:33:070114:0010(0). образованы земельные участки с КН 63:33:0701001:0030 и 63:33:0701001:0031 (п. 1 . Распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области от 17.11.2008 г. № 185-Р).

В 2006 г. первоначальным собственником получено заключение Государственной экологической экспертизы от 03.07.2006 г. № 372-Э, согласно которого экспертная комиссия считает возможным осуществить перевод земельного участка площадью 210000 кв.м. в составе земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

Согласно расчета кадастровой стоимости земельного участка площадью 210000 кв.м., выделяемого под строительство нефтебазы ООО «Форас» от 2006 г. кадастровая стоимость участка 3333 руб/га, что ниже среднерайонного уровня - 8077 руб/га, кадастровая стоимость соответствует требованиям Федерального закона № 111 -ФЗ от 21.07.2005 г. «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ, Федеральный закон «Опереводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (ст. 3 п.4).

Распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области от 17.1 1.2008 г. № 185-р Земельный участок с КН 63:33:0701001:0030 передан в собственность ООО «Форас» с видом разрешенного использования для использования под базу хранения нефтепродуктов к установке переработки нефти и газового конденсата (п.2 Распоряжения). На основании указанного распоряжения был заключен Договор купли-продажи №209-08-l-785-p/l 9 от 20.11.2008 г. Право собственности ООО «Форас» на земельный участок зарегистрировано в соответствии с действующим на тот момент законодательством, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации № 63-63-08/038/2008-887.

Этим же распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области от 17.1 1.2008 г. № 185-р Земельный участок с КН 63:33:0701001:0031 передан в собственность ООО «Форас» с видом разрешенного использования для использования под установку  переработки нефти и газового конденсата (п.3 Распоряжения). На основании указанного распоряжения был заключен Договор купли-продажи №209-08-l-785-p/20 от 20.11.2008 г. Право собственности ООО «Форас» на земельный участок зарегистрировано в соответствии с действующим на тот момент законодательством, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации № 63-63-08/038/2008-889.

Ранее, до Распоряжения от 17.11.2008 г. № 185-р, Земельный участок с площадью 210 000,00 кв.м. с условным номером: 63:33:070114:0010(0) принадлежал ООО «Форас» на основании Договора аренды земельного участка № 613-2002/05 от 24.07.2002 г.. номер регистрации права в ЕГРН 63-01/08-2/2002-2836.2.

ООО «Форас», являясь арендатором указанного земельного участка площадью 210 000,00 кв.м., получил разрешение на строительство базы хранения нефтепродуктов к установке переработки нефти и газового конденсата в районе с. Кашпир Сызранского района. Объекты введены в эксплуатацию и зарегистрированы в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, земельный участок с КН: 63:33:0701001:30 на момент своего образования относился к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

           Между тем на кадастровый учет участок поставлен с категорией «Земли сельскохозяйственного назначения».

Также из вышеизложенного следует, что земельный участок с КН: 63:33:0701001:30 не используется ни как сельскохозяйственные угодья, ни как земли сельскохозяйственного назначения, поскольку в 2002 г. Земельный участок с условным номером: 63:33:070114:0010(0), из которого он образован, предоставлен первоначальному правообладателю для строительства нефтебазы.

По мнению заявителей  земельные участки с кадастровыми номерами 63:33:0701001:30 и 63:33:0701001:31, а, равно как и ранее существовавший земельный участок с площадью 210 000,00 кв.м. с условным номером: 63:33:070114:0010(0), не использовались, начиная с 2002 года, и уже никогда не будут использоваться в качестве сельскохозяйственных земель (сельхозугодий), так как на спорных земельных участках, находятся объекты недвижимости Истцов, используемые для производственных целей, не связанных с сельскохозяйственным производством. Таким образом, ссылка Губернатора Самарской области на наличие ограничений на перевод земельного участка из одной категории в другую, в связи с превышением кадастровой стоимости спорного участка среднего уровня кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения по муниципальному району Сызранский Самарской области, является несостоятельной, противоречащей фактическим обстоятельствам.

Согласно п. 4 ч. 7 Закона172-ФЗ перевод допускается в исключительных случаях. Данный случай, считают завители, является исключительным, поскольку на спорном земельном участке находятся производственные объекты недвижимости, а производственные объекты, в силу закона, не могут находится на землях сельхозназначения.

В соответствии с пунктом 4 части первой статьи 7 упомянутого Закона перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Поскольку спорные земельные участкик, хотя формально и отнесены к землям для сельскохозяйственного производства, но при наличии на них объектов промышленного назначения, данные земельные участки можно отнести к другим землям с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, а иных вариантов для размещения объектов недвижимости не имеется, так как объекты прочно связаны с земельным участком, и на них зарегистрировано право собственности.

Кроме того, основными задачами деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, является деятельность этих органов по поддержанию стабильности гражданского оборота, а также создание благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности на территории РФ.

Правительство Самарской области не могло не знать об обстоятельствах, сложившихся в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 63:33:0701001:30 и  63:33:0701001:31, поскольку Федеральное агентство по управлению государственным имуществом по Самарской области осуществило передачу участка первоначальному собственнику под производственные цели. Таким образом, указанные земельные участки с 2002 г. используются в производственной деятельности, на них построены и введены в эксплуатацию здания и сооружения производственного назначения.

Между чем, Правительство Самарской области, в лице Губернатора, ограничившись формально нормами закона, отказав заявителям в переводе земельных участков   из одной категории в другую, не учло существующую объективную реальность, а именно: на этом земельном участке объекты недвижимости заявителей и земельный участок уже никогда не будет использован для сельскохозяйственного производства, несмотря на наличие записи в ЕГРН об отнесении его к землям сельскохозяйственного назначения.

При этом, обращение заявителем в комиссию по кадастровым спорам, с целью пересмотра кадастровой стоимости спорных земельных участков, чтобы ее уменьшить (если она будет уменьшена), а затем повторное обращение с заявлением о переводе земельных участков из одной в категорию в другую (если они будут переведены), а в случае неудачного исхода, обращение в суд, не свидетельствует о наличии благоприятных условий для предпринимательской деятельности Истцов, которые затратят время и средства на судопроизводство, вместо оформления правоотношений с государственными органами по поводу спорного земельного участка. Тем более, что кадастровая стоимость земельных участков рассчитывается   и зависит от вида разрешенного использования, следовательно, средний уровень кадастровой стоимости рассматриваемых участков будет значительно превышать средний уровень кадастровой стоимости иных участков района с категорией сельхозназначения.

Однако данные доводы заявителей не могут быть признаны судом в качестве достаточных и необходимых оснований для признания оспариваемого акта недействительным и удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части   4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем установленные главой 24 Кодекса особенности распределения бремени доказывания не отменяют общего правила доказывания, закрепленного в части 1 статьи 65 Кодекса, согласно которому каждое участвующее в деле лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих доводов и возражений. Применительно к делам, рассматриваемым в порядке главы 24 Кодекса, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов вследствие совершения должностным лицом государственного органа противоречащих закону действий (бездействия), должен указать суду, в чем конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащие доказательства наличия этих нарушений и неблагоприятных последствий.

Как указано в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 21), рассмотрение дел по правилам главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (  часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет   имеющие значение для дела обстоятельства, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;  соблюдены ли сроки обращения в суд.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, статьи 13 ГК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996N 6/8 основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом и указано ранее ООО «Таврия», ООО «СЭД», ООО «Технопласт», ООО «Пластик», ООО «СЭД-Сызрань», ООО «СПС» обратились к Губернатору Самарской области с ходатайствами от  о переводе земельного участка с кадастровым номером 63:33:0701001:31, площадью 60 000 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером 63:33:0701001:30 площадью 150 000 кв.м. из категории «земели сельскохозяйственного назначения» в категорию «земели промышленности,    энергетики,    транспорта,    связи,    радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения».

Распоряжением Губернатора Самарской области от 19.09.2024 № 371-р «Об отказе в переводе земельных участков из состава земельной одной категории в другую» заявителям отказано в переводе из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для размещения промышленных объектов в связи с превышением кадастровой стоимости  земельных участков с кадастровыми номерами 63:33:0701001:30 и 63:33:0701001:31 среднему уровню кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения по муниципальному району Сызрансктй Самарской области.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 1 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую").

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) перевод земель из одной категории в другую в отношении находящихся в частной собственности земель сельскохозяйственного назначения осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 2 Закона N 172-ФЗ «О пeрeводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее  Закон N 172-ФЗ, Закон о переводе земель) для перевода земельных участков из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на его рассмотрение; содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации; в ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок.

По результатам рассмотрения ходатайства уполномоченным органом принимается акт о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, который может быть обжалован в суд (части 4, 8 статьи 3 Закона N 172-ФЗ).

Инициируя процедуру перевода земельных участков   с кадастровыми номерами 63:33:0701001:30 и  63:33:0701001:31  из одной категории в другую,  заявители в обращении к заинтересованному лицу  в качестве правового обоснования перевода земельного участка указали  на     пункт 4   статьи 7  Закона № 172-ФЗ.  ( т. 13 л.д.5-10).

Поскольку названная статья имеет всего два пункта, исходя из содержания заявления и оспариваемого распоряжения, а также процессуальных позиций лиц, участвующих в деле,   суд при рассмотрении настоящего спора и оценке обстоятельств дела,  законности оспариваемого ненормативного акта исходит  из того,  что фактически заявитель обратился с заявлением о переводе   земельных участков из категории «Земли сельскохозяйственного назначения» в категорию    земель:    «Земли    промышленности,    энергетики,    транспорта,    связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» на основании  подпункта 4 пункта 1 статьи 7  Закона N 172-ФЗ.

            Таким образом в соответствии с рекомендациями, содержащимися в  пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при рассмотрении     настоящего   спора суд выясняет наличие правовых и фактических оснований для перевода  земельных участков   с кадастровыми номерами 63:33:0701001:30 и  63:33:0701001:31  из категории «Земли сельскохозяйственного назначения» в категорию    земель:    «Земли    промышленности,    энергетики,    транспорта,    связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», установленных подпунктом 4 пункта 1 статьи 7  Закона N 172-ФЗ для земель    сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель.

Оценка наличия(отсутствия) иных правовых и фактических оснований для изменения категории спорных земельных участков не входит в предмет доказывания по  рассматриваемому  судебному делу.

Согласно п. 2.3.1. Регламента предоставления Министерством имущественных отношений Самарской области государственной услуги «Перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности Самарской области, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности, земель, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земель, необходимых для федеральных нужд», утвержденного Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 22.03.2024 г. № 543 (далее - Регламент), результатом предоставления государственной услуги является: 1) Решение о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую; 2) Решение об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. 3) Отказ в рассмотрении ходатайства и возврат заявителю ходатайства о переводе земель или земельного участка из состава земель одной категории в другую и приложенных к нему документов.

В соответствии с п. 2.3.2.Регламента  результат государственной услуги, указанный в пп. 1, 2 п. 2.3.1 Регламента, оформляется путем принятия распоряжения Губернатора Самарской области о переводе либо об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Пунктом 2.10.2. Регламента предусмотрены следующие основания для отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе  установление в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод.

Общие основания отказа в переводе земель или земельных участков из одной категории в другую закреплены в статье 4, особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию установлены в  статье 7 Закона N 172-ФЗ.

При этом в  части 1 статьи 7 Закона N 172-ФЗ приведен исчерпывающий перечень исключительных случаев, когда допускается перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Исходя из пункта 4 части 1 статьи 7 Закона о переводе земель, указанной заявителями в качестве правового основания для изменения категории спорных земельных участков, перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает уровень    кадастровой    стоимости    по    муниципальному (муниципальному   округу,   городскому   округу),   и   особо продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 3,6,7 и 8 части 1 настоящей статьи.

Порядок определения кадастровой стоимости применительно к названным выше нормам земельного законодательства на территории Самарской области установлен приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 25.11.2022 № 2181 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости всех учтенных в едином государственном реестре недвижимости земельных участков, расположенных на территории Самарской области, и среднего уровня кадастровой стоимости по муниципальным районам и городским округам Самарской области» средний уровень кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения в муниципальном районе Сызранский Самарской области составляет 3,58 руб./кв. м.

Доводы заявителей о необходимости  применения в данном случае среднего уровня кадастровой стоимости земельных участков Сызранского района Самарской области с учетом кадастровой стоимости всех установленных видов земельных участков, противоречат   смыслу ст. 7 Федерального закона № 172-ФЗ, устанавливающей в качестве  основного критерия возможности  перевода земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию  средний уровень кадастровой стоимости участков сельскохозяйственного назначения.

Также не могут быть признаны обоснованными доводы заявителей о необходимости использования соответствующей группы разрешенного использования земельного участка при определении   кадастровой стоимости земельного участка сельскохозяйственного назначения со ссылкой на Письмо Роснедвижимости от 25.09.2007 г. № ВК/2968 «Об определении кадастровой стоимости земельного участка сельскохозяйственного назначения для целей перевода в другие категории»  (далее – Письмо № ВК/2968).

Роснедвижимость в Письме № ВК/2968 указывает, что при принятии решения о возможности перевода земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения в состав иной категории кадастровую стоимость, установленную в соответствии с порядком, необходимо сравнить с показателем «средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу)». Так, при принятии решения о переводе земель сельскохозяйственного назначения из одной категории в другую необходимо учитывать применение среднего значение удельного показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения соответствующей группы разрешенного использования по муниципальному району (городскому округу) из утвержденных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации результатов государственной кадастровой оценки земель.

Как отмечено ранее приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 25.11.2022 № 2181 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости всех учтенных в едином государственном реестре недвижимости земельных участков, расположенных на территории Самарской области, и среднего уровня кадастровой стоимости по муниципальным районам и городским округам Самарской области» средний уровень кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения в муниципальном районе Сызранский Самарской области составляет 3,58 руб./кв. м., который учтен заинтересованным лицом при принятии оспариваемого распоряжения.

В отношении спорных участков согласно сведениям об основных характеристиках земельных участков, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, кадастровая  стоимость земельных участков площадью 150000 кв. метров с кадастровым номером 63:33:0701001:30 составляет 33 189 000 рублей (221,26 руб./кв.м.), площадью 60000 кв. метров с кадастровым номером 63:33:0701001:31 составляет 13 275 600 руб. (221,26 руб./кв.м.), что значительно превышает средний уровень кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения в муниципальном районе Сызранский Самарской области.

Доводы заявителей  о необходимости перевода  земель из категории «Сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» в целях обеспечения  соответствия утвержденным документам территориального планирования, документам по планировке территории и землеустроительной документации не   согласуются   положениями  части 1 статьи 7 Закона N 172-ФЗ, содержащей    исчерпывающий перечень исключительных случаев, когда допускается перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

При этом также следует отметить, что градостроительное и земельное законодательство не предусматривает безусловного сохранения правового режима существующего землепользования для земельных участков, вид разрешенного использования которых не соответствует градостроительному регламенту. Согласование частных и публичных интересов обеспечивается положениями части 8 статьи 36 ГрК РФ, согласно которым имеется возможность эксплуатации таких земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования.

Как установлено судом и указано ранее спорные земельные участки   образованы из Земельного участка площадью 210 000,00 кв.м. с условным номером: 63:33:070114:0010(0), реестровым номером федерального имущества П11630000582, отнесенный к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу, Самарская область, Сызранский район, в районе с. Кашпир с разрешенным использованием «для строительства нефтебазы», путем его раздела. При разделе Земельного участка с условным номером: 63:33:070114:0010(0). образованы земельные участки с КН 63:33:0701001:0030 и 63:33:0701001:0031 (п. 1 . Распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области от 17.11.2008 г. № 185-Р).

Распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области от 17.1 1.2008 г. № 185-р Земельный участок с КН 63:33:0701001:0030 передан в собственность ООО «Форас» с видом разрешенного использования для использования под базу хранения нефтепродуктов к установке переработки нефти и газового конденсата (п.2 Распоряжения). На основании указанного распоряжения был заключен Договор купли-продажи №209-08-l-785-p/l 9 от 20.11.2008 г. Право собственности ООО «Форас» на земельный участок зарегистрировано в соответствии с действующим на тот момент законодательством, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации № 63-63-08/038/2008-887.

Этим же распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области от 17.1 1.2008 г. № 185-р Земельный участок с КН 63:33:0701001:0031 передан в собственность ООО «Форас» с видом разрешенного использования для использования под установку  переработки нефти и газового конденсата (п.3 Распоряжения). На основании указанного распоряжения был заключен Договор купли-продажи №209-08-l-785-p/20 от 20.11.2008 г. Право собственности ООО «Форас» на земельный участок зарегистрировано в соответствии с действующим на тот момент законодательством, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации № 63-63-08/038/2008-889.

Согласно общедоступному информационно-правовому  ресурсу «Картотека арбитражных дел» впоследствии право собственности на указанные земельные участки и находящиеся на них объекты недвижимости перешло в ООО «СЭД-Сызрань» на основании решения Арбитражного суда Самарской области от 16.03.2017 по делу № А55-28299/2016.

На момент принятия оспариваемого распоряжения земельный участок с кадастровым номером 63:33:0701001:30 площадью 150 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: под базу хранения нефтепродуктов к установке переработки нефти и газового конденсата, расположенного по адресу: Самарская область, Сызранский район, в районе <...> Промзона, участок 4,    находился в общей долевой собственности в следующих долях:

- ООО «Таврия» - 17/200, право зарегистрировано в ЕГРН: 63:33:0701001:30-63/096/2024-55 25.11.2024;

-ООО «Технопласт» - 57/200, право зарегистрировано в ЕГРН: 63:33:0701001:30-63/096/2024-53 25.11.2024;

-ООО «Пластик» - 8/100, право зарегистрировано в ЕГРН: 63:33:0701001:30-63/096/2021-26 14.12.2021;

-   ООО «СЭД-Сызрань» - 17/100, право зарегистрировано в ЕГРН: 63:33:0701001:30-63/096/2022-36 17.10.2022;

-   ООО «СПС» - 76/200, право зарегистрировано в ЕГРН: 63:33:0701001:30-63/096/2024-57 25.11.2024;

Земельный участок с кадастровым номером 63:33:0701001:31, площадь 60 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: под установку переработки нефти и газового конденсата, по адресу: Самарская область, Сызранский район, в районе <...> Промзона, участок 5 находился в собственности   ООО «СЭД-Сызрань» и ООО «СПС»,   (общая долевая собственность в следующих долях: «СЭД-Сызрань» - 2/3 доли в праве; ООО «СПС» - 1/3 доли в праве).

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о необоснованности доводов заявителя об ущемлении их прав и законных интересов в осуществлении предпринимательской деятельности  оспариваемым распоряжением.  

Судом установлено и заявителями подтверждено, что с 2002 года на спорных земельных участках расположены производственные объекты недвижимости,  которые используются   собственниками в соответствии с их назначением.

Более того, оспариваемое распоряжение не лишает заявителей права на обращение в      установленном порядке   за пересмотром кадастровой стоимости принадлежащих им земельных участков либо  среднего   уровня кадастровой стоимости земельных участков сельскохозяйственного назначения в Самарской области Сызранского района.

По аналогичному основанию не могут быть признаны в качестве основания для признания оспариваемого распоряжения незаконным доводы заявителей о нарушении    принципа единства судьбы земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости, предусмотренный п.п. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ.

Кроме того,  в силу указанной нормы  принцип  единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов заключается в том, что  все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Согласно пункту 1 статьи 35 данного кодекса при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Доводы заявителя о невозможности соблюдения правового режима   эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности на основании лицензии № ВХ-53-027896 от 27.07.2020 г. по   адресу: <...> Промзона, участок 4, то есть на территории одного из спорных земельных участков, не подтверждены соответствующими доказательствами.

При этом в соответствии подпунктом "б" пункта 4 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и Ш классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 N 1661, лицензионными требованиями к соискателю лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности является наличие документов, подтверждающих ввод объектов в эксплуатацию, или положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, планируемые для применения на объектах, а также на здания и сооружения на объектах, внесенных в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, в соответствии со статьями 6, 7 и 13 Федерального закона" О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Согласно пункту 2 статьи 3 названного Федерального закона   требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности.

Также суд считает необходимым отметить отсутствие правовой аргументации в доводах заявителей   о том, что Правительство Самарской области, в лице Губернатора, ограничившись формально нормами закона, отказав заявителям в переводе земельного участка из одной категории в другую, не учло существующую объективную реальность, а именно: на этом земельном участке объекты недвижимости заявителей и земельный участок уже никогда не будет использован для сельскохозяйственного производства, несмотря на наличие записи в ЕГРН об отнесении его к землям сельскохозяйственного назначения.

Как разъяснено в пункте 17 постановления Пленума  Верховного Суда Российской Федерации   N 21"О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при осуществлении проверки оспариваемых решений, действий (бездействия) судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий.

Иной правовой подход к рассмотрению судами споров  по правилам главы 24 АПК РФ позволил бы соответствующим органам  при предоставлении        соответствующих государственных (муниципальных) услуг  подменять принцип законности принципом целесообразности.

Вывод суда согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.12.2024 N 56-П и заключающейся в том, что согласно статье 4 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель или земельных участков из одной категории в другую не допускается, в частности,  в случае установления в соответствии с федеральными законами ограничения такого перевода либо запрета на такой перевод.   С учетом этого положительное для заявителя разрешение ходатайства об изменении категории земельного участка не предрешено, что исключает возникновение подлежащего защите интереса, основанного лишь на его ожиданиях относительно перевода участка в другую категорию.

 В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Оценив изложенные  доводы лиц, участвующий в деле,  на основании статьи 71   АПК РФ, устанавливающей, что  арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, исходя из принциов относимости, допустимости, достоверности каждого   доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу что распоряжение Губернатора Самарской области № 371-р от 19, «Об отказе в переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения    в    другую»    полностью  соответствует  действующему законодательству и не нарушает интересы заявителей в области экономической деятельности. 

В связи с изложенным  в удовлетворении заявленных требований следует отказать  с отнесением расходов по госпошлине на заявителей.


Руководствуясь ст. 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

1.    В удовлетворении заявления ООО   "Таврия"; ООО   "Технопласт"; ООО   "Пластик"; ООО    "Сэд - Сызрань"; ООО   "СПС" о признании недействительным Распоряжения Губернатора Самарской области от 19.09.2024 г. № 371 «Об отказе в переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую» отказать.

Решение  может быть обжаловано в месячный срок в  Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
Л.В. Кулешова