Решение от 11 апреля 2018 г. по делу № А14-19785/2017

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-19785/2017

«11» апреля 2018 г.

резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2018 г.

в полном объеме решение изготовлено 11 апреля 2018 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Кострюковой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Администрации Россошанского муниципального района Воронежской области, Воронежская область, Россошанский район, г. Россошь (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, Воронежская область, Россошанский район, с. Нижний Карабут (ОГРНИП 314366825200071 ИНН <***>)

о признании соглашения о предоставлении гранта начинающему субъекту малого предпринимательства от 28.10.2014 № 2 расторгнутым, о взыскании гранта начинающему субъекту малого предпринимательства в сумме 199 800 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3, представитель, доверенность № 09 от 20.02.2018 (сроком на один год),

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Администрация Россошанского муниципального района Воронежской области (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с иском к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик) о признании соглашения о предоставлении гранта начинающему субъекту малого предпринимательства от 28.09.2017 № 2 расторгнутым с 03.09.2016 (по истечении 10 дней с момента получения уведомления о возврате гранта) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по соглашению со стороны ИП ФИО2, о взыскании гранта начинающему субъекту малого предпринимательства в сумме 199 800 руб.

Определением суда от 01.11.2017 исковое заявление принято судом к производству.

В судебное заседание 04.04.2018 ответчик не явился, о месте и времени рассмотрения дела надлежаще извещен, отзыва на исковое заявление не представил, требования не оспорил. На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие ответчика.

Истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований, просил суд признать соглашение о предоставлении гранта начинающему субъекту малого предпринимательства от 28.10.2014 № 2 расторгнутым с 03.09.2016 (по истечении 10 дней с момента получения уведомления о возврате гранта) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по соглашению со стороны ИП ФИО2, взыскать грант начинающему субъекту малого предпринимательства в сумме 199 800 руб., предоставленный в соответствии с соглашением о предоставлении гранта начинающему субъекту малого предпринимательства от 28.10.2014 № 2.

В порядке ст. ст. 49, 159 АПК РФ судом удовлетворено ходатайство истца, приняты к рассмотрению уточненные исковые требования.

Истец поддержал исковые требования с учетом принятых судом уточнений по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Из материалов дела следует, что Постановлением администрации Россошанского муниципального района Воронежской области от 15.09.2014 № 1395 в целях поддержки малого и среднего предпринимательства на территории Россошанского муниципального района Воронежской области, в соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», муниципальной программой «Экономическое развитие» на 2014-2020 годы, утвержденной постановлением администрации Россошанского муниципального района от 31.12.2013 № 2947, утверждено Положение о предоставлении грантов начинающим субъектам малого предпринимательства (далее - Положение).

Положением определены условия и порядок проведения конкурсного отбора, порядок предоставления грантов для создания собственного бизнеса, а так же порядок их возврата в случае нарушения условий, установленных Положением.

Распоряжением администрации Россошанского муниципального района Воронежской области от 27.10.2014 № 353р «О предоставлении грантов начинающим субъектам малого предпринимательства», в целях реализации мероприятия «Предоставление грантов начинающим субъектам малого предпринимательства» подпрограммы 2 «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Россошанском муниципальном районе» муниципальной программы «Экономическое развитие» на 2014 – 2020 годы, утвержденной постановлением администрации Россошанского муниципального района от 31.12.2013 № 2947, в соответствии с постановлением администрации Россошанского муниципального района от 15.09.2014 № 1395 «Об утверждении Положения о предоставлении грантов начинающим субъектам малого предпринимательства» и протоколом № 4 от 23.10.2014 заседания комиссии по конкурсному отбору субъектов малого предпринимательства, претендующих на предоставление субсидий, индивидуальному предпринимателю ФИО2 предоставлен грант в размере 199 800 руб.

28.10.2014 администрация Россошанского муниципального района (городского округа) и индивидуальный предприниматель ФИО2, заключили соглашение № 2 о предоставлении гранта начинающему субъекту малого предпринимательства, согласно условий которого, на основании постановления администрации Россошанского муниципального района от 15.09.2014 № 1395 «Об утверждении Положения о предоставлении грантов начинающим субъектам малого предпринимательства» из бюджета Россошанского муниципального района администрация предоставляет грант начинающему субъекту малого предпринимательства получателю на развитие кафе «Восточная кухня», а получатель обязуется надлежащим образом исполнять принятые на себя обязательства по настоящему соглашению (пункт 1.1. договора).

Предоставление гранта осуществляется в рамках реализации в 2014 году мероприятия «Предоставление грантов начинающим субъектам малого предпринимательства» подпрограммы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Россошанском муниципальном районе» муниципальной программы «Экономическое развитие» на 2014 – 2020 годы в муниципальную программу, утвержденную постановлением администрации Россошанского муниципального района от 31.12.2013 года № 2947 (пункт 1.2. соглашения).

Грант имеет строго целевое назначение и не может быть использован на цели, не предусмотренные бизнес проектом. Размер гранта не превышает 300 тыс. рублей на одного получателя поддержки (пункты 1.3., 1.4. соглашения).

Согласно пункту 2.4. соглашения в течение 3 месяцев со дня получения гранта получатель представляет в администрацию отчет об использовании средств гранта по форме согласно приложению № 1 к настоящему соглашению с приложением документов, подтверждающих целевое использование средств гранта: копии платежных поручений, заверенные кредитной организацией, подтверждающие факт оплаты расходов, а так же копии договоров, счетов, счетов – фактур, актов, накладных, заверенные подписью руководителя и печатью юридического лица и индивидуального предпринимателя.

Получатель обязан предоставить анкету получателя поддержки на момент оказания поддержки, а так же ежегодно в течение последующих 3-х календарных лет за соответствующий отчетный период (январь-декабрь) до 05 апреля года, следующего за отчетным, по форме согласно приложению № 3 к Положению о предоставлении грантов начинающим субъектам малого предпринимательства (пункт 2.5. соглашения).

Пунктом 2.6. соглашения установлено, что получатель ежегодно в срок 05 апреля года, следующего за отчетным, представляет в администрацию копию бухгалтерского баланса с приложением формы 0503121 «Отчет о финансовых результатах», утвержденной Приказом Министерства финансов РФ от 28.12.2010 №191н, либо копии налоговых деклараций по применяемой системе налогообложения с отметкой о принятии налоговым органом, заверенные должностным лицом субъекта малого предпринимательства.

Согласно пункту 3.1. соглашения администрация предоставляет получателю грант в общем размере 199 800 рублей, в том числе из них за счет средств федерального бюджета в размере 199 800 рублей.

Предоставление гранта получателю прекращается в случае выявления администрацией фактов нарушения условий, установленных при получении гранта, и (или) предоставления получателем документов, содержащих недостоверную информацию, повлекших неправомерное получение бюджетных средств, до устранения нарушений. При нарушении условий, установленных Положением о предоставлении грантов начинающим субъектам малого предпринимательства и настоящим соглашением, грант подлежит взысканию в доход бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 6.1. соглашения).

Соглашение вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до 31 декабря 2017 года при условии полного и надлежащего исполнения сторонами своих обязательств по соглашению (пункт 7.1. соглашения).

Платежным поручением № 575386 от 25.12.2014 подтверждается перечисление денежных средств в размере 199 800 руб. ответчику.

Согласно пункту 6.2. соглашения при выявлении нарушений условий, установленных для предоставления гранта, администрация принимает меры по возврату гранта в бюджет, направляет получателю уведомление (требование) о возврате гранта в полном объеме. Грант подлежит возврату получателем в течение 10 рабочих дней с даты получения уведомления (требования).

В связи с неисполнение ответчиком п.п. 2.5., 2.6. соглашения, истцом в его адрес направлено уведомление (требование) № 3057 от 20.07.2016 о возврате гранта в бюджет в полном объеме.

Ссылаясь на то, что ответчик ИП ФИО2 в добровольном порядке не возвратил в полном объеме денежные средства в размере полученного гранта, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения истца, оценив представленные по делу доказательства, суд находит заявленные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В данном случае обязательства сторон установлены соглашением №2 о предоставлении гранта начинающему субъекту малого предпринимательства от 28.10.2016.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 5 статьи 3 Закона № 209-ФЗ установлено, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства – это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства Российской Федерации, государственные программы (подпрограммы) субъектов Российской Федерации, муниципальные программы (подпрограммы), а также деятельность акционерного общества «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства», осуществляемая в соответствии с настоящим Федеральным законом, в качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства, его дочерних обществ.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

При этом условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Последствия нарушения условий субсидирования определены пунктом 38 Постановления администрации Россошанского муниципального района Воронежской области от 15.09.2014 № 1395 «Об утверждении Положения о предоставлении грантов начинающим субъектам малого предпринимательства» - так, в случае установления фактов нецелевого использования гранта и/или представления субъектом малого предпринимательства недостоверных сведений, непредставления анкеты получателя поддержки и документов, подтверждающих целевое использование средств гранта, в сроки, установленные настоящим Положением, администрация направляет уведомление (требование) в адрес получателя о возврате гранта в бюджет.

В силу пункта 39 Постановления администрации Россошанского муниципального района Воронежской области от 15.09.2014 № 1395 получатель гранта обязан в течение 10 рабочих дней с даты получения уведомления (требования) о возврате гранта перечислить необоснованно полученный грант в бюджет в полном объеме. В случае невыполнения требования о возврате гранта в указанный выше срок администрация вправе взыскать необоснованно полученный грант в судебном порядке.

В основание заявленных требований положены обстоятельства нарушения ответчиком условий предоставления гранта в соответствии с требованиями заключенного соглашения и правового акта субъекта Российской Федерации.

Доказательств исполнения своих обязательств по соглашению № 2 от 28.10.2014, а также доказательства возврата денежных средств ответчик не представил, в связи с чем, заявленные исковые требования о возвращении гранта подлежат удовлетворению.

Правила, порядок и основания изменения либо расторжения гражданско-правового договора регламентированы в статьях 450, 450.1, 451, 452, 453 Гражданского кодекса РФ.

Согласно статье 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (п. 2 статьи 450 ГК РФ).

Предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (п.1 ст.450.1 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Спор об изменении или расторжении договора может быть рассмотрен судом по существу только в случае представления истцом доказательств, подтверждающих принятие им мер по досудебному урегулированию спора с ответчиком.

В данном случае ответчик не представил анкету получателя поддержки, копию бухгалтерского баланса с приложением формы 0503121 «Отчет о финансовых результатах», утвержденной Приказом Министерства финансов РФ от 28.12.2010 №191н, либо копии налоговых деклараций по применяемой системе налогообложения с отметкой о принятии налоговым органом, заверенные должностным лицом субъекта малого предпринимательства, за 2015 год, в связи с чем истцом направлена в адрес ИП ФИО2 претензия № 3057 от 20.07.2016, которая оставлена последним без удовлетворения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что допущенное ответчиком нарушение носит существенный характер, в связи с чем признает требования истца о расторжении соглашения № 2 от 28.10.2014, заключенного между Администрацией Россошанского муниципального района Воронежской области и индивидуальным предпринимателем ФИО2, законными и обоснованными.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в ст. 9 названного Кодекса, а также положений ст. 65 Кодекса, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, в том числе и на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 333.37 НК РФ истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

Расходы по уплате госпошлины на основании ст.110 АПК РФ относятся на ответчика в размере 12 994 руб. и подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-171 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать соглашение № 2 от 28.10.2014 о предоставлении гранта начинающему субъекту малого предпринимательства, заключенное между Администрацией Россошанского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ОГРНИП 314366825200071 ИНН <***>), расторгнутым.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2, Воронежская область, Россошанский район, с. Нижний Карабут (ОГРНИП 314366825200071 ИНН <***>) в пользу Администрации Россошанского муниципального района Воронежской области, Воронежская область, Россошанский район, г. Россошь (ОГРН <***> ИНН <***>) 199 800 руб.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2, Воронежская область, Россошанский район, с. Нижний Карабут (ОГРНИП 314366825200071 ИНН <***>) в доход федерального бюджета 12 994 руб. расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия через суд, вынесший судебный акт.

Судья И.В. Кострюкова