Решение от 21 сентября 2023 г. по делу № А26-6081/2023

211/2023-121978(1)

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А26-6081/2023
г. Петрозаводск
21 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Красовской М.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы – Водоканал»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия

о признании недействительным предписания № 63/17-П от 24.03.2023,

при участии представителей:

заявителя, акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы – Водоканал», - ФИО2 (доверенность от 26.03.2021),

ответчика, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия, - ФИО3 (доверенность от 18.09.2023),

установил:

акционерное общество «Петрозаводские коммунальные системы – Водоканал» (далее – заявитель, АО «ПКС – Водоканал», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным предписания № 63/17-П от 24.03.2023.

По ходатайству представителя заявителя суд приобщил к материалам дела постановления о проведении профилактических прививок и о подчищающеей иммунизации.

Представитель АО «ПКС-Водоканал» в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, и указала, что оспариваемым предписанием на Общество возложена обязанность по иммунизации сотрудников от брюшного тифа. Правовые основания для проведения профилактических прививок работникам Общества отсутствуют. Прививка от брюшного тифа не внесена в Национальный календарь прививок, также об иммунизации об брюшного тифа не издано постановление Главного санитарного врача по Республике Карелия.

Представитель ответчика заявленные требования не признала и указала, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным и содержит исполнимое требование об иммунизации работников Общества, выполняющих работы, связанные с повышенной опасностью заражения этой болезнью, от брюшного тифа. Иммунизация является плановой, ввиду чего не требуется издание дополнительных нормативных актов для осуществления мероприятий, направленных на получение сотрудниками прививки.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав все письменные материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Управлением в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля проведена плановая выездная АО «ПКС- Водоканал», учетный номер КНМ 10230041000103290206.

По результатам данной проверки составлен акт проверки № 63 от 20.03.2023, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения действующих нормативных предписаний в области санитарно-эпидемиологического благополучия населений, а также выдано предписание № 63/17-П от 24.03.2023 об устранении выявленных нарушений (далее – предписание, оспариваемое предписание).

Пунктом 2 предписания на Общество возложена обязанность по обеспечению проведения вакцинации работников, обслуживающих канализационные сети, против брюшного тифа и гепатита А в соответствии с требованиями пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 825 «Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок» (далее – Постановление № 825), пунктами 2423, 2065 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее – СапПиН 3.3686- 21), Приложением № 2 к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации об утверждении национального календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок» (далее – Приложение № 2) в срок до 14.08.2023.

В соответствии со статьями 39-41 Федерального закона от 31.07.2020 № 248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) Обществом направлена жалоба на пункт 2 предписания.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением решением № 202304100001458704002 жалоба удовлетворена частично, из акта проверки и предписания исключены требования об иммунизации сотрудников от вирусного гепатита А. В остальной части жалоба оставлена без удовлетворения.

Полагая, что пункт 2 предписания в части обеспечения вакцинации работников от брюшного тифа, является незаконным и нарушает права АО «ПКС – Водоканал» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд полагает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, статьей 200, статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и

действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу абзаца второго статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-Ф «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52- ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу пункта 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона № 52-ФЗ федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую государственную централизованную систему.

Согласно пункту 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2012 № 712, территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно части 2 статьи 44 Закона № 52-ФЗ предметом федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора является, в том числе, выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 50 Закона № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

В соответствии с частью 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан, в том числе, выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом

ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом в пределах предоставленных ему полномочий Нарушения при проведении плановой выездной проверки и оформления ее результатов, влекущих самостоятельную отмену предписания по процессуальным основаниям, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населении Российской Федерации установлены Федеральным законом от 17 сентября 1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (далее - Закон № 157-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 157-ФЗ под национальным календарем профилактических прививок понимается нормативный правовой акт, устанавливающий сроки и порядок проведения гражданам профилактических прививок (статья 1 Закона № 157-ФЗ).

Под календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям понимается нормативный правовой акт, устанавливающий сроки порядок проведения гражданам профилактических прививок по эпидемическим показаниям.

Статьей 9 Закона № 157-ФЗ установлено, что национальный календарь профилактических прививок включает в себя профилактические прививки против гепатита В, дифтерии, коклюша, кори, краснухи, полиомиелита, столбняка, туберкулеза, эпидемического паротита, гемофильной инфекции, пневмококковой инфекции и гриппа. Национальный календарь профилактических прививок, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 6 декабря 2021 г. № 1122н утвержден национальный календарь профилактических прививок и календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям.

В национальный календарь профилактических прививок в соответствии с приложением № 1 к приказу Министерства здравоохранения РФ от 6 декабря 2021 г. № 1122н включены категории и возраст всех граждан, подлежащих обязательной вакцинации (в их числе: новорожденные в первые 24 часа жизни, и от 1 года до 17 лет (включительно), взрослые от 18 до 55 лет, не привитые нее против вирусного гепатита В и т.д.), то есть все граждане РФ, подлежащие обязательной вакцинации в зависимости от категории и возраста.

При этом нормами действующего законодательства не установлено, что данный перечень проводимых планово прививок является исчерпывающим.

Согласно статье 10 Закона № 157-ФЗ профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации.

В соответствии с приложением № 2 к указанному приказу в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям включены декретированные контингенты граждан, подлежащие обязательной вакцинации по эпидемическим показаниям.

В соответствии с пунктом 11 Приложения № 2 в декретированную категорию граждан, подлежащих профилактической прививки против брюшного тифа включены лица, занятые в сфере коммунального благоустройства (работники, обслуживающие канализационные сети, сооружения и оборудование, а также организаций, осуществляющих санитарную очистку населенных мест, сбор, транспортировку и утилизацию бытовых отходов).

Лица, работающие с живыми культурами возбудителей брюшного тифа.

Население, проживающее на территориях с хроническими водными эпидемиями брюшного тифа.

Лица, выезжающие в гиперэндемичные по брюшному тифу страны (регионы).

Контактные лица в очагах брюшного тифа по эпидемическим показаниям.

По эпидемическим показаниям прививки проводят при угрозе возникновения эпидемии или вспышки брюшного тифа (стихийные бедствия, крупные аварии на водопроводной и канализационной сети), а также в период эпидемии, при этом в угрожаемом регионе проводят массовую вакцинацию населения.

Частями 1 и 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 1 СанПиН 3.3686, указанные санитарные правила и нормы разработаны с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации.

Санитарные правила устанавливают, в том числе, обязательные требования комплексу организационных, профилактических, лечебно-профилактических, санитарно-противоэпидемических, лабораторно-диагностических мероприятий, направленных на обеспечение раннего выявления, предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения российской Федерации (пункт 2 СанПиН 3.3686-21).

В соответствии с пунктом 2065 СанПиН 3.3686-21 плановой вакцинации против брюшного тифа подлежат, в том числе, лица, занятые в сфере коммунального благоустройства (работники, обслуживающие канализационные сети, сооружения и оборудование, а также организации по санитарной очистке населенных мест, сбору, транспортировке и утилизации твердых коммунальных отходов).

Указанный нормативный акт устанавливает обязательную плановую вакцинацию от брюшного типа определенной категории граждан, независимо от наличия (отсутствия) данного заболевания в национальном календаре прививок. Таким образом вакцинация от брюшного тифа для определенной категории граждан (в данном случае, для работников, обслуживающих канализационные сети, сооружения и оборудование) является обязательной.

Обязательность данного требования подтверждается также конструкцией и содержанием пункта 11 Приложения № 2, прививки от брюшного тифа могут быть проведены как планово в отношении определенной категории граждан, так и при угрозе возникновения эпидемии.

Суд полагает, что в данном случае общей нормой, регулирующей правоотношения в сфере плановой вакцинации, является Приложение № 1 к Приказу Министерства здравоохранения РФ от 6 декабря 2021 г. № 1122н, а специальной нормой, регламентирующей порядок вакцинации от брюшного тифа - пункт 2065 СанПиН 3.3686-21. По общему правилу при конкуренции общей и специальной нормы применяется специальная правовая норма, то есть в данном случае, пункт 2065 СанПиН 3.3686-21.

Согласно части 2 статьи 5 Закона № 157-ФЗ отсутствие профилактических прививок влечет, в частности, отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением № 825 определен Перечень работ, связанных с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, при выполнении которых требуется обязательное проведение работникам профилактических прививок. Согласно пункту 8 в указанный Перечень внесены работы по обслуживанию канализационных сооружений, оборудования и сетей.

Таким образом, вакцинация работников, осуществляющих работы по обслуживанию канализационных сооружений, оборудования и сетей, является обязательной независимо от наличествования угрозы возникновения инфекционных болезней. В данном случае основанием для обязательной вакцинации является факт выполнения определенных работ.

Суд соглашается с доводами ответчика относительно того, что работники, занятые в сфере коммунального благоустройства (работники, обслуживающие канализационные сети, сооружения и оборудование) должны в обязательном порядке вакцинироваться против брюшного тифа в соответствии с утвержденным планом, в связи с чем принятие отдельного решения главным государственным санитарным врачом по субъекту о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям, в данном случае не требуется.

В данном случае плановость проведения прививки и порядок ее использования устанавливается инструкцией к лекарственному препарату.

Согласно предписанию, на АО «ПКС-Водоканал» возложена обязанность по обеспечению проведения вакцинации работников определенной категории от брюшного тифа.

Как пояснила представитель ответчика, круг работников, которые должны быть вакцинированы, определяет работодатель в зависимости от выполняемых должностных обязанностей.

При этом представитель заявителя указала, что ранее Обществом организовывалась вакцинация от инфекционных заболеваний с привлечением специалистов городских поликлиник.

В соответствии с пунктом 4187 СанПиН 3.3686-21 на руководителя организации возлагается обязанность назначить лицо, ответственное за организацию иммунизации сотрудников, которым уточняются сведения о прививочном статусе работников на основании представленных ими документов (прививочных сертификатов) о профилактических прививках. Сведения о прививочном статусе работников организации вносятся в списки работающих, обновление списка проводится регулярно с учетом приема и увольнения работающих.

Согласно пункту 4188 СанПиН 3.3686-21 ответственным лицом ежегодно представляются в медицинские организации списки работающих, заверенные подписью руководителя, с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии), даты рождения, занимаемой должности, сведений о проведенных ранее прививках, имеющихся медицинских отводах (противопоказаниях), представленные данные вносятся в прививочную картотеку или базу данных СУИ в медицинской организации.

В материалы дела заявителем представлены доказательства направления списков работников АО «ПКС-Водоканал» в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Карелия «Городская поликлиника № 4», и в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Карелия «Городская поликлиника № 1» (т.1, л.д.23-37).

В указанных документах поименованы сотрудники Общества, а также сведения об их прививочном статусе в отношении следующих заболеваний: дифтерия, корь, гепатит, краснуха, грипп.

Доказательства направлении в медицинские учреждения сведений о сотрудниках АО «ПКС-Водоканал», подлежащих вакцинации от брюшного тифа, заявителем в материалы дела не представлены, что также подтверждено представителем заявителя в судебном заседании.

Учитывая изложенное, заявитель не исполнил обязанность, установленную пунктами 4187 и 4188 СанПиН 3.3686-21 в отношении работников АО «ПКС- Водоканал», подлежащих обязательной плановой вакцинации от брюшного тифа.

В ходе плановой проверки в отношении АО «ПКС-Водоканал» установлено, что 6 сотрудников из 8 принятых в 2022-2023 годах на работу не были вакцинированы против брюшного тифа.

Доказательства наличия у АО «ПКС-Водоканал»» объективной невозможности обеспечить организацию проведения профилактических мероприятий по вакцинации сотрудников от брюшного тифа в соответствии с требованиями СанПиН 3.3686 в материалы дела не представлены.

Оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд признал, что непроведение АО «ПКС – Водоканал» мероприятий, направленных на иммунизацию работников от брюшного тифа, не соответствуют нормам действующего законодательства.

АО «ПКС – Водоканал» не представило суду доказательства, подтверждающие правомерность заявленных требований.

При этом ответчиком в ходе рассмотрения дела подтверждена обоснованность оспариваемого предписания.

Учитывая изложенное, предписание Управления от 24.03.2023 № 63/17-П выдано при наличии достаточных фактических и правовых оснований, является правомерным, и исполнимым, не нарушает права и законные интересы заявителя и не возлагает на Общество не предусмотренных законом обязанностей.

Предусмотренные частью 2 статьи 201 АПК РФ основания для признания предписания от 24.03.2023 № 63/17-П недействительным отсутствуют, в связи с чем требования АО «ПКС-Водоканал» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы – Водоканал» о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия № 63/17-П от 24.03.2023 отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья Красовская М.Е.