Решение от 2 декабря 2024 г. по делу № А55-23845/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


03 декабря 2024 года

Дело №

А55-23845/2024

Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 декабря 2024 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

Судьи Матюхиной Т.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баловневым Р.И.,

рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1

к  Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области

о признании недействительным отказа


при участии:

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 31.05.2023

от заинтересованного лица - не явился, извещен

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1  обратилась  в арбитражный суд с заявлением в котором просит:

1.Признать недействительным Отказ Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области  от 19.04.2024 №1570.

2. Обязать Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области  устранить допущенные нарушения путем выдачи разрешения на использование земельного участка площадью 20 кв.м., расположенного по адресу: <...> участок б/н, с кадастровым номером 63:32:1101003, сроком на 5 лет в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда в следующих координатах:

№ точки

координата, X

координата, Y

н1

440 169,61

1 302 776,61

н2

440 174,60

1 302 776,92

н3

440 174,36

1 302 780,91

н4

440 169,36

1 302 780,60

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 19 ноября 2024 по 03 декабря 2024. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Заявитель требования поддерживает, просит удовлетворить

Администрация явку представителя не обеспечила, извещена надлежащим образом, предоставила в материалы дела отзыв, в соответствии с которым считает требования не обоснованными.

Иные лица явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.


Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Индивидуальный предприниматель ФИО1   (далее - Заявитель, ИП ФИО1) обратилась муниципального района Ставропольский Самарской области (далее - Заинтересованное лицо, Администрация) с заявлением от 14.03.2024 о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

К названному заявлению также были приложены схема границ расположения земельного участка на кадастровом плане территории, архитектурно-строительные решения от 2021 года № 010121-01 АР, копия паспорта ФИО1, что подтверждается квитанцией об отправке и описью вложения.

По результатам рассмотрения, Администрацией в адрес Заявителя было направлено постановление от 19.04.2024 №1570.

Не согласившись с данным отказом, общество  обратилось в арбитражный суд с     настоящим заявлением, полагая, что данный отказ нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В обоснований возражений Администрация ссылается на п. 2.8 Административного регламента ...от 30.07.2020 № 2116нпа,согласно которого в случае подачи заявления и документов по почте, подпись заявителя в заявлении подтверждается нотариально. Копии документов должны быть заверены нотариально.

Однако данные доводы   заинтересованного лица не могут быть признаны судом обоснованными  и правомерными.

Пунктом 3 ст. 39.35 ЗК РФ предусмотрено, что на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается размещение объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В этом же пункте сказано, что порядок и условия размещения таких объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В продолжение вышесказанного, виды таких объектов указаны в Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Объект, для размещения которого подавалось заявление, предусмотрен п. 11 указанного выше перечня (линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство).

Порядок и условия размещения указанных выше объектов применительно к Самарской области предусмотрены Постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 № 595 «Об утверждении порядка и условий размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Самарской области» (далее - Порядок).

Согласно пп. 12 п. 5 Порядка, без проведения аукциона и без взимания платы размещаются, в том числе, линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство. Этим же пунктом предусмотрено, что размещение таких объектов осуществляется в порядке п. 55-65 Порядка.

Пунктом 55 Порядка установлены требования к документам, которые Заявитель обязан представить в уполномоченный орган, в частности, пп. 2 п. 55 Порядка предусмотрено, что копии документов, удостоверяющих личность заявителя, его представителя, документа, подтверждающего полномочия представителя, заверяются заявителем.

Каких-либо требований о нотариальном подтверждении подписи Заявителя Порядок не содержит.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ и п. 6 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением ч. 1 ГК РФ» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, перечислены в п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ.

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу п.п. 6 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в п. 1 и 2 ст. 39.36 ЗК РФ), устанавливаются Правительством РФ. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта РФ (п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 г. № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в соответствии с п. 11 которого к числу таких объектов относятся линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

На основании статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к особо опасным и технически сложным объектам относятся сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи.

Особо опасными, технически сложными сооружениями связи являются сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от 75 до 100 метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров (пункт 14.1 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи").

В соответствии с пунктом 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Согласно приведенным в письме Департамента недвижимости Минэкономразвития России от 18.03.2016 г. № Д23и-1239 разъяснениям размещение антенно-мачтовых сооружений связи допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

В примечании № 2 к Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утв. приказом Росреестра от 10.11.2020 г. № П/0412, также установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в Классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию в том числе антенномачтовых сооружений, если федеральным законом не установлено иное. Федеральным законом иные правила по сравнению с Примечанием 2 к данному приказу не установлены, что означает допустимость размещения антенно-мачтовых сооружений связи на земельных участках с любыми видами разрешенного использования, перечисленными в классификаторе

Постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 г. № 595 утверждено «Положение о порядке и условиях размещения объектов, определены постановлением Правительства РФ которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - Порядок № 595). Согласно п.п. 12 п. 5 порядка № 595 без проведения аукциона и взимания платы размещаются линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В п. 55 Порядка № 595 содержится перечень документов, необходимых к предоставлению в уполномоченный орган в целях размещения (без проведения аукциона и без взимания платы) объектов. В соответствии с п. 2.8 Административного регламента для получения муниципальной услуги заявитель самостоятельно представляет в органы администрации г.о. Тольятти, уполномоченные на прием заявлений (канцелярия администрации, общественная приемная), департамент градостроительной деятельности или в МАУ «МФЦ» перечисленные в этом пункте документы

 Как следует из материалов дела и установлено судом заявителем в адрес Заинтересованного лица направлялась проектная документация, подтверждающая, что сооружение не является особо опасным и технически сложным. В данной проектной документации указано, что заглубление составляет 4 м. (стр. 9 Рабочего плана) и высота сооружения 18 м.

Таким образом, заявителем представлены все документы, необходимые для получения муниципальной услуги, предусмотренные п. 55 Порядка.

Кроме того, представлена рабочая документация на АМС, из которой следует, что заглубление составляет 4 м., что в силу положений п. 4.5, п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разъяснений Письма Минцифры России от 05.09.2022 N НЯ-П14-4-070-54126, свидетельствует о том, что АМС не относится к особо опасным и технически сложным.( л.д.31-40).

С учетом изложенного заявленные требования следует удовлетворить, признав оспариваемые ненормативный акт  незаконным и ущемляющим законные права и интересы заявителя.

В ч. 2 ст. 201 АПК РФ Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Суд считает необходимым обязать заинтересованное лицо  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем выдачи разрешения на использование земельного участка, расположенного по адресу: Самарская обл., Ставропольский район, п. Луначарский, ул. Специалистов, в течение 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда в запрашиваемых координатах.

Расходы по оплате госпошлины  в размере 300 руб. в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на  заинтересованное лицо и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Требования Индивидуального предпринимателя ФИО1   удовлетворить.

Признать недействительным Отказ Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области  от 19.04.2024 №1584.

Обязать Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области  устранить допущенные нарушения путем выдачи разрешения на использование земельного участка площадью 20 кв.м., расположенного по адресу: <...> участок б/н, с кадастровым номером 63:32:1101003, сроком на 5 лет в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда в следующих координатах:

№ точки

координата, X

координата, Y

н1

440 169,61

1 302 776,61

н2

440 174,60

1 302 776,92

н3

440 174,36

1 302 780,91

н4

440 169,36

1 302 780,60

Взыскать с Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300,00 руб.

       Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
Т.М. Матюхина