Решение от 27 марта 2024 г. по делу № А28-1492/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-1492/2023
г. Киров
27 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 27 марта 2024 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Будимировой М.В.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

публичного акционерного общества «Т Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 143421, Россия, Московская область, г. Красногорск, тер. автодорога Балтия, 26-й км, д. 5, стр. 3, оф. 506)

к муниципальному образованию «Город Киров» в лице администрации города Кирова (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: <...> д .39),

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, территориальное управление администрации города Кирова по Первомайскому району (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610004, <...>), общество с ограниченной ответственностью "Актив-Комфорт" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610005, <...>), общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610010, г. Киров, мкр. Радужный, ул. Производственная, д. 1, помещ. 1014), общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Паритет" (ИНН: <***> ОГРН: <***>, адрес: 610000, Киров город, Ленина улица, дом 85), общество с ограниченной ответственностью "Жилэксперт" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610005, <...>), акционерное общество "Торговый дом "Булат" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610014, <...>), Кировское областное государственное унитарное предприятие "Городская аптека № 107" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610048, <...>), общество с ограниченной ответственностью "СКС" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610048, <...>, помещ. 1004)

об обязании освободить охранную зону,


при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО2, по доверенности от 22.08.2022;

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица (территориальное управление администрации города Кирова по Первомайскому району) - ФИО3, по доверенности от 28.12.2023,

от остальных третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом,



установил:

публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к муниципальному образованию «Город Киров» в лице администрации города Кирова (далее – ответчик) об обязании освободить охранную зону тепловой сети с кадастровым номером 43:40:000000:1676 на участке сети от ТК-6-58 до ТК-6-59 в районе жилого дома №44 по ул. Красноармейской г. Кирова путем выноса контейнерной площадки с 3 контейнерами за пределы охранной зоны тепловых сетей не менее чем на 3 метра от края строительных конструкций тепловой сети в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда; о применении судебной неустойки в размере 1500 рублей за каждый день неисполнения судебного акта; о взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

Исковые требования основаны на положениях статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и мотивированы тем, что в охранной зоне тепловой сети размещен объект - контейнерная площадка; ответчик обязан принять меры по освобождению охранной зоны тепловой сети.

Определениями суда от 17.03.2023, 16.08.2023, 13.12.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены территориальное управление администрации города Кирова по Первомайскому району, общество с ограниченной ответственностью «Актив-Комфорт», общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова», общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Паритет», общество с ограниченной ответственностью «Жилэксперт», акционерное общество «Торговый дом «Булат», Кировское областное государственное унитарное предприятие «Городская аптека № 107», общество с ограниченной ответственностью «СКС».

Истец в судебном заседании исковые требования поддерживает.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В отзыве, дополнениях к нему ответчик исковые требования не признает, указал, что разместить контейнерную площадку в ином месте не имеется возможности.

Третье лицо - территориальное управление администрации города Кирова по Первомайскому району в судебном заседании исковые требования считает не подлежащими удовлетворению.

Остальные третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения которого извещены надлежащим образом.

ООО «СКС» представило отзыв от 25.01.2024.

ООО «Актив-Комфорт» представило письменное мнение от 23.10.2023.

ООО «УК «Паритет» представило отзывы от 31.08.2023, 22.02.2024.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено с объявлением перерыва с 21.03.2024 до 27.03.2024.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения истца, третьего лица - территориальное управление администрации города Кирова по Первомайскому району, исследовав имеющиеся материалы дела, суд установил следующее.

Истец является единой теплоснабжающей организацией и владельцем тепловых сетей в городе Кирове.

На участке от сети ТК-6-58 до ТК-6-59 в районе жилого дома №44 по ул. Красноармейской г. Кирова выявлено наличие контейнерной площадки из профнастила с 3 контейнерами для мусора (акт осмотра от 12.08.2022).

По факту нарушения охранной зоны тепловой сети истцом в адрес ответчика было направлено письмо от 12.08.2022 с требованием устранить нарушения.

В письме от 09.09.2022 № 7635-03-01 ответчик сообщил, что контейнерная площадка по адресу <...> принадлежит администрации города Кирова; ввиду плотности городской застройки, внутренних и наружных сетей, требований безопасности дорожного движения ближайшие места на землях общего пользования, соответствующие требованиям действующего законодательства Российской Федерации, для переноса контейнерной площадки отсутствуют; ликвидация контейнерной площадки создаст прямую угрозу безопасности окружающей среды и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, а также приведет к образованию несанкционированных свалок; контейнерная площадка является нестационарным объектом и в случае необходимости проведения ремонтных работ на инженерных сетях может быть временно перенесена.

В связи с невыполнением ответчиком требований истца об освобождении охранной зоны тепловой сети истец обратился в суд с настоящим иском.

Оценив доводы лиц и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в этой статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В пункте 45 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление Пленума № 10/22) разъяснено, что в силу статьи 304 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГРК РФ) охранные зоны являются зонами с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ).

Одним из видов ЗОУИТ являются охранные зоны тепловых сетей (статья 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

Действующее законодательство обязывает установить/зарегистрировать зоны ЗОУИТ в срок до 1 января 2028 года (статья 26 Федерального закона № 342-ФЗ от 03.08.2018 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 342)).

При этом согласно пункту 8 статьи 26 Закона № 342-ФЗ если ЗОУИТ установлены нормативным правовым актом без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, то такие зоны считаются установленными до 1 января 2025 года даже в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости.

Положения об охранных зонах тепловой сети содержатся в Типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 № 197 (далее – Правила № 197).

Правилами № 197 не предусмотрена необходимость закрепления существующих ограничений в использовании земельных участков. Таким образом, до 01.01.2028 охранная зона тепловых сетей считается установленной, в том числе и в случае отсутствия сведений о ней в Едином государственном реестре недвижимости.

Пунктом 33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя России от 21.04.2000 № 92, предусмотрено, что в процессе эксплуатации тепловых сетей должна быть обеспечена их охрана, которая включает в себя комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на ограничение хозяйственной деятельности в охранной зоне тепловых сетей, и осуществляется в объеме требований Правил № 197 и утверждаемых на их основе органами местного самоуправления правил охраны тепловых сетей.

Для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 197 охрана тепловых сетей осуществляется предприятием, в ведении которого находятся тепловые сети, независимо от его организационно-правовой формы.

Таким образом, охрана тепловых сетей и, следовательно, соблюдение требований к охранным зонам является обязанностью истца.

В соответствии с пунктами 6.14, 6.15 Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Госстроя РФ от 13.12.2000 № 285 (далее - Типовая инструкция № 285), в обязанности организации, эксплуатирующей тепловые сети (истца) входит контроль за состоянием оборудования тепловой сети, который осуществляется путем обходов.

Пункт 6.2.26 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 (далее - Правила № 115), также предписывает истцу проводить обходы теплопроводов для контроля состояния оборудования тепловых сетей.

Как указывает истец, размещение в охранной зоне тепловых сетей спорной контейнерной площадки затрудняет осмотры и препятствует своевременному выявлению повреждений. Пунктом 6.16 Типовой инструкции № 285 предусмотрено, что дефекты, угрожающие аварией, выявленные при обходе, должны устраняться немедленно. Размещение в охранной зоне тепловых сетей объектов, по мнению истца, препятствует незамедлительному началу выполнения работ по устранению аварии, так как истец до начала аварийных работ вынужден демонтировать такие объекты и обеспечивать их сохранность.

В силу пункта 1 Правил № 197 охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера. Охране подлежит весь комплекс сооружений и устройств, входящих в тепловую сеть: трубопроводы и камеры с запорной и регулирующей арматурой и контрольно-измерительными приборами, компенсаторы, опоры, насосные станции, баки-аккумуляторы горячей воды, центральные и индивидуальные тепловые пункты, электрооборудование управления задвижками, кабели устройств связи и телемеханики.

Согласно пункту 4 Правил № 197 охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

В силу пункта 17 Правил № 197 предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей и вблизи них обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев. Работникам предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа к объектам тепловых сетей, находящихся на территории других предприятий, для их обслуживания и ремонта.

Пунктом 6.1.8 Правил № 115 также установлен запрет на возведение каких-либо строений в местах прокладки теплопроводов.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 197 в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту: загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы, устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) предусмотрено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (пункт 1 статьи 2 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Согласно статье 11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (абзац второй), обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг (абзац четвертый).

По правилам пункта 1 статьи 22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Согласно пункту 2.10 санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 (далее - СП 2.1.3678-20), контейнерная площадка для сбора ТКО должна быть с твердым покрытием. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны.

Судом установлено, что спорная контейнерная площадка для сбора ТКО используется жителями многоквартирных домов по адресам <...>, а также АО «Торговый дом «Булат», Кировское областное государственное унитарное предприятие «Городская аптека № 107». Ее месторасположение соответствует требованиям санитарных норм и правил.

Спорная контейнерная площадка состоит из трех мусорных баков, которые легко передвигаются; навес, устроенный над контейнерами, является разборной конструкцией; твердое покрытие под контейнерами имеет небольшую площадь и может быть легко демонтировано при необходимости.

Доказательств, свидетельствующих о том, что в результате размещения спорной контейнерной площадки возникли нарушения нормальной работы тепловых сетей, в результате чего повысилась вероятность возникновения аварий, выявления неисправностей и тому подобное, а также возникли непреодолимые (трудно преодолимые) препятствия к доступу и своевременному устранению аварий на этом линейном объекте истцом суду не представлено (статья 65 АПК РФ).

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что существование спорной контейнерной площадки не создает реальных препятствий в эксплуатации и обслуживании истцом тепловой сети.

В свою очередь, в рассматриваемой ситуации, демонтаж или перенос контейнерной площадки в иное место, не соответствующее требованиям санитарных норм и правил, нарушает права и законные интересы владельцев помещений других МКД. Возможность переноса контейнерной площадки на территорию этих МКД, наличие согласия на размещение контейнерной площадки владельцев помещений в данных МКД, соблюдение требований санитарных норм при таком переносе в ходе рассмотрения спора не была установлена. Не был выявлен возможный вариант переноса с учетом санитарных норм на другой участок в пределах ближайших территорий общего пользования.

Необходимо учитывать, что контейнерная площадка, в отличие от спортивных, детских и игровых площадок, не является территорией длительного пребывания. Нахождение жителей в пределах данной площадки носит кратковременный характер.

Все указанные обстоятельства в совокупности являются основанием для отказа в удовлетворении требования о демонтаже контейнерной площадки.

На основании изложенного в удовлетворении исковых требований следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционные жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья М.В. Будимирова