Решение от 31 января 2023 г. по делу № А68-1960/2022

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>, http://www.tula.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

город Тула Дело № А68-1960/2022

Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 31 января 2023 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Оружейная слобода» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации муниципального образования г. Тула (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным распоряжение от 09.02.2022 №1/611-Р «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация», третьи лица - Государственная жилищная инспекция Тульской области, управление по городскому хозяйству администрации г. Тулы, ООО «Гала-Системс», при участии в заседании: от заявителя - ФИО2 по доверенности от 10.01.2022, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 26.12.2022, от управления по городскому хозяйству администрации г. Тулы – ФИО4, от ООО «Гала-Системс» - ФИО5 (директор), от государственной жилищной инспекции Тульской области – не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Оружейная слобода» (далее по тексту решения также – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с требованиями к администрации муниципального образования город Тула (далее также ответчик) о признании недействительным распоряжения от 09.02.2022 №1/611-Р «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация».

Определениями от 04.03.2022, 14.04.2022, 03.11.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственную жилищную инспекцию Тульской области, управление по городскому хозяйству администрации г. Тулы, ООО «Гала-Системс».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Государственная жилищная инспекция Тульской области письменных пояснений по существу заявленных требований не представила; в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом..

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие государственной жилищной инспекции Тульской области.

Как следует из материалов дела, ООО «Оружейная слобода» на основании лицензии осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами №071-000295 от 26.01.2018.

Распоряжением администрации г. Тулы от 09.02.2022 №1/611-р «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» ООО «Оружейная слобода» определена управляющей организацией для управления многоквартирными домами, находящихся по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>, лит. АА1А2; <...>, лит. А; <...>; г. Тула. Привокзальная, д. 7, лит.АА1; <...>; <...>; <...>, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Пунктом 2 распоряжения от 09.02.2022 №1/611-р утвержден перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также размер платы за содержание жилого помещения.

Данным распоряжением установлен перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирными дамами, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определяемый в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирных домов, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, в соответствии с минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

ООО «Оружейная слобода», не согласившись с указанным распоряжением администрации г. Тулы от 09.02.2022 №1/611-р, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявитель в обоснование заявленных требований указывает, что управляющая организация ООО «Оружейная слобода» необоснованно определена в качестве управляющей организации для управления вышеуказанными многоквартирными домами, ввиду того, что не обладала необходимыми для этого критериями в сравнении с иными организациями, включенными в Перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. Также заявитель указал, что не давал свое добровольное согласие на включение в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, по установленной форме. Также обществом оспаривается расчет размера платы, установленный распоряжением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов, решений и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Администрация.

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу статьи 65 АПК РФ возложено на заявителя.

В соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Порядок и условия определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 «Об утверждении правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее Правила №1616).

Согласно пункту 2 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация № 1616 от 21.12.2018 (далее - Правила № 1616 от 21.12.2018), определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1616 от 21.12.2018 осуществление управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, не является основанием для непроведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случаях, для которых проведение такого конкурса предусмотрено ЖК РФ.

Как следует из пункта 5 Правил № 1616 от 21.12.2018, в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в Перечень организаций, который формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в ГИС ЖКХ.

В Перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором, является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке) (пункт 6 Правил № 1616).

В соответствии с пунктом 7 Правил № 1616 перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления следующих событий:

а) аннулирование лицензии управляющей организации, включенной в перечень организаций, на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

б) истечение срока действия лицензии управляющей организации, включенной в перечень организаций, на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами при отсутствии решения о продлении срока действия лицензии, принятого лицензирующим органом в соответствии с пунктом 17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»;

в) поступление заявления управляющей организации о включении ее в перечень организаций;

г) составление протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе;

д) поступление заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций.

Пунктом 8 Правил № 1616 от 21.12.2018 установлено, что при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций.

Если 2 и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций.

03.06.2020 постановлением администрации г. Тулы №1822 управление по городскому хозяйству администрации г. Тулы определено органом, уполномоченным принимать решение об определении управляющей организации многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Также данным постановлением были утверждены положение о комиссии по определению управляющей организации для управления многоквартирным домом, форма перечня организаций в муниципальном образовании город Тула, форма заявления о включении организаций в перечень организаций в муниципальном образовании город Тула для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Согласно пункту 12 приложения 1 Постановления № 1822, перечень организаций утверждается и актуализируется приказом управления по городскому хозяйству администрации города Тулы.

Согласно приказу от 10.06.2020 управления по городскому хозяйству администрации г. Тулы № 45 утвержден перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Данный приказ опубликован в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации города Тулы.

Во исполнение возложенных на нее обязанностей, администрацией г. Тулы распоряжением от 09.02.2022 №1/611-Р ООО «Оружейная слобода» определена в качестве управляющей организации для управления многоквартирными домами.

Доводы общества о том, что у него отсутствует финансовая и техническая возможность по управлению большим количеством домов отклоняется судом, поскольку деятельность по управлению многоквартирными домами является предпринимательской. Такая деятельность в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации является самостоятельной, осуществляемой на свой риск, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Общество имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, возможность управления домами является неотъемлемой частью данной деятельности и влечет за собой присущие ей соответствующие риски, в том числе в виде дополнительных расходов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 15.05.2019 управление по городскому хозяйству администрации города Тулы направило информационное письмо руководителям управляющих компаний муниципального образования г. Тула, с целью информирования, потенциально желающих быть включенными в данный перечень организаций управляющих компаний, путем подачи от них соответствующего волеизъявления.

В адрес администрации поступило заявление от 21.11.2019 № 492 от управляющей компании ООО «Оружейная слобода» о включении ее в реестр организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, подписанное генеральным директором ФИО6 К данному заявлению была также приложена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании поданного заявления в перечень организаций была включена управляющая компания ООО «Оружейная слобода».

Согласно пункту 12 приложения 1 Постановления № 1822, перечень организаций утверждается и актуализируется приказом управления по городскому хозяйству администрации города Тулы.

Заявитель в своем заявлении ссылается на нарушение пункта 5 Правил№1616, поскольку не давал свое добровольное согласие на включение в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в тоже время в абзаце 3 данного пункта указано, что в перечень организаций, помимо управляющих организаций, признанных участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации с приложением согласия на включение в перечень организаций, включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении их в перечень организаций.

ООО «Оружейная слобода» самостоятельно приняло решение и направило заявление на включение в Перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616.

Таким образом, управляющие организации, подавая заявление на включение в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, должны самостоятельно оценить возникновение возможных рисков и наступление негативных последствий при подаче заявления, а также несут ответственность в случае принятия решения органом местного самоуправления о назначении такой организации в качестве управляющей для многоквартирных домов, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Кроме того, из буквального содержания части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 следует, что многоквартирный дом, в отношении которого отсутствует выбранный способ управления домом или выбранный способ не реализован, передается одной из организаций, находящихся в перечне, во временное управление, на срок не более одного года.

В связи с вышеизложенным, данный довод заявителя отклоняется судом как несостоятельны и противоречащий материалам дела.

ООО «Оружейная слобода» 15.02.2022 направило в управление по городскому хозяйству администрации г. Тулы заявление №22/2018 об исключении управляющей организации из Перечня организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, а также не определена управляющая организация.

Также подлежит отклонению довод заявителя о том, что управление спорными домами может повлечь дополнительные расходы на обслуживание, тариф не соответствует техническому состоянию, поскольку названные обстоятельства не имеют правового значения для рассмотрения настоящего дела.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение вынесено уполномоченным органом, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не возлагает на него незаконную обязанность исходя из содержательно-правового смысла статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное обществом не доказано.

Кроме того, заявитель в судебном заседании пояснил, что с даты издания распоряжения от 09.02.2022 №1/611-Р, общество не приступило к управлению многоквартирными домами, переданными в управление.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Согласно пункту 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», действующее законодательство не предусматривает обязанности по уплате государственной пошлины при подаче, в том числе ходатайств о приостановлении исполнения решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица (часть 3 статьи 199 АПК РФ).

Как установлено судом, общество с ограниченной ответственностью «Кировский» по платежному поручению № 113 от 21.02.2022 уплатило государственную пошлину за подачу ходатайства о принятии обеспечительных мер в размере 3 000 рублей.

В связи с отсутствием обязанности по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления о принятии обеспечительной меры в порядке части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3 000 рублей, перечисленная платежным поручением № 113 от 21.02.2022, подлежит возврату обществу с ограниченной ответственностью «Оружейная слобода» из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Оружейная слобода» отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Оружейная слобода» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей, перечисленную платежным поручением № 113 от 21.02.2022.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.


Судья Н.А. Рыжикова