Решение от 9 октября 2018 г. по делу № А64-4105/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


резолютивная часть решения объявлена 05.10.18

решение в полном объеме изготовлено 09.10.18

г. Тамбов

«09» октября 2018 года Дело № А64- 4105/2018

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Е.В. Малиной

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Некоммерческого партнерства «Тамбовское региональное общество охотников и собаководов» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Управлению по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

третье лицо: Управление лесами Тамбовской области

о признании незаконными действий Управления по охране, контролю и использованию объектов животного мира Тамбовской области, выразившихся в содержащемся в письме от 28.12.2017 №13-13 об отказе в заключении охотхозяйственного соглашения на предоставление охотничьих угодий с НП «ТРООиС » в соответствии с долгосрочной лицензией ТО №000050 от 31.03.2010 и обязании Управления по охране, контролю и использованию объектов животного жира Тамбовской области заключить охотхозяйственное соглашение на предоставление охотничьих угодий в пользование НП «ТРООиС» по долгосрочной лицензии №000050 от 31.03.2010 сроком на 49 лет.

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, председатель правления, приказ № 001/12 от 27.03.2012; ФИО3, представитель по доверенности № 5 от 15.06.2018;

от ответчика – ФИО4, доверенность от 19.09.18 №1097

от третьего лица - ФИО5, доверенность от 27.08.18 №15



установил:

Некоммерческое партнерство «Тамбовское региональное общество охотников и собаководов» (далее заявитель, партнерство) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Управлению по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Тамбовской области о признании незаконными действий Управления по охране, контролю и использованию объектов животного мира Тамбовской области, выразившихся в содержащемся в письме от 28.12.2017 №13-13 об отказе в заключении охотхозяйственного соглашения на предоставление охотничьих угодий с НП «ТРООиС» в соответствии с долгосрочной лицензией ТО №000050 от 31.03.2010 и обязании Управления по охране, контролю и использованию объектов животного жира Тамбовской области заключить охотхозяйственное соглашение на предоставление охотничьих угодий в пользование НП «ТРООиС» по долгосрочной лицензии №000050 от 31.03.2010 сроком на 49 лет.

Определением от 26.07.2018г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление лесами Тамбовской области.

Представитель заявителя в данном судебном заседании поддержал заявленные требования, считает отказ в выдаче охотсоглашения по причине отсутствия документа «договор о пользовании территории в пользование» незаконным. Полагает, что у общества имеется договор о предоставлении территории в пользование, включенный непосредственно в долгосрочную лицензию № 000050 сроком действия до 29.03.2020г. Относительно заключения договора о пользовании территорий в виде отдельного документа пояснил, что в настоящее время это невозможно в связи с изменением действующего законодательства. Обращает внимание суда, что Управление лесами наделено правом на заключение договора аренды лесов после 01.04.10 без проведения аукционов только на основании охотсоглашения. А ответчик отказывает в заключении охотсоглашения по причине отсутствия договора о пользование территории. О нарушении своих прав заявитель узнал только 14.03.2018г. после получения письма Управления № 13-13 от 28.12.17. нарочно. До этого времени данное письмо в партнерство не поступало, в связи с чем полагает, что срок на обращение в арбитражный суд не нарушен.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылается на то, что согласно положений части 3 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ от 29.07.2017 «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» юридические лица у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 апреля 2010 г.), при исполнении ими условий таких лицензий вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий без проведения аукциона на срок сорок девять лет. Поскольку у заявителя отсутствует договор о предоставлении в пользование территорий, акваторий в отношении охотничьих угодий, указанных в долгосрочной лицензии серии ТО № 000050 от 31 марта 2010 г., то основания для заключения охотсоглашения отсутвуют.

Представитель третьего лица указал, что в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 24.04.1995 № 52- ФЗ «О животном мире» (действующей до 01.04.2010) было предусмотрено, что договор о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром заключает специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и пользователь животным миром. Правом на заключение указанных договоров управление лесами не наделялось. В соответствии со статьями 36 и 74 Лесного кодекса РФ (в редакции действующей с 01.04.2010) лесные участки предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственных соглашений, заключенных в соответствии с федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов с предоставлением или без предоставления лесных участков.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворения заявленных требований, руководствуясь при этом следующим.

Пунктом 3 Постановления Администрации Тамбовской области от 30.03.2010г. №360 «О предоставлении объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты (охотничьих животных)» в пользование некоммерческому партнерству "Тамбовское региональное общество охотников и собаководов" предоставлены объекты животного мира, отнесенные к объектам охоты (охотничьих животных) на территории Бондарского района кварталы N 210 - 223 Пахотноугловского участкового лесничества Бондарского лесничества, N 278 - 280, 282, 283 Земетчинского участкового лесничества Бондарского лесничества, площадью 1,16 тыс.га, на срок десять лет согласно описанию границ (за исключением лесных участков, на которых расположены зеленые зоны и лесопарки, а также лесные участки, предусмотренные Лесным планом Тамбовской области для рекреации):

северо-восточная - от места пересечения границы Бондарского района с автомобильной дорогой Пичаево - Бондари по границе Бондарского района до места пересечения границ Бондарского, Гавриловского и Кирсановского районов;

южная - от места пересечения границ Бондарского, Гавриловского и Кирсановского районов по границе Бондарского района до места пересечения границы района с дорогой на село Керша Бондарского района;

северо-западная - от места пересечения границы Бондарского района с дорогой на село Керша Бондарского района по этой дороге на восток до автомобильной дороги Пичаево - Бондари и по этой дороге на север до места ее пересечения с границей Бондарского района.

Пунктом 4 Постановления Управлению по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира области (ФИО6) до 01.04.2010 в установленном порядке предписано выдать долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира, заключить договоры о предоставлении в пользование территорий, акваторий (за исключением лесных участков), необходимых для осуществления пользования объектами животного мира в виде охоты, с открытым акционерным обществом "Пробуждение", общественной организацией "Территориальное общество охотников и рыболовов "Лебяжье" Тамбовской области", некоммерческим партнерством "Тамбовское региональное общество охотников и собаководов".

Пунктом 5 Управлению лесами области (ФИО7) после получения открытым акционерным обществом "Пробуждение", общественной организацией "Территориальное общество охотников и рыболовов "Лебяжье" Тамбовской области", некоммерческим партнерством "Тамбовское региональное общество охотников и собаководов" долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира необходимо произвести заключение договора аренды лесных участков для ведения охотничьего хозяйства, расположенных в границах предоставленной территории, в соответствии с Лесным Кодексом Российской Федерации.

Управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Тамбовской области НП «Тамбовское региональное общество охотников и собаководов» была выдана лицензия на пользование объектами животного мира серии ТО №000050, сроком действия с 30.03.2010г. по 29.03.2020г.

Приложением к лицензии определены границы территорий (акваторий), представленных НП «Тамбовское региональное общество охотников и собаководов» для осуществления пользовании объектами животного мира на территории Бондарского района кварталы N 210 - 223 Пахотноугловского участкового лесничества Бондарского лесничества, N 278 - 280, 282, 283 Земетчинского участкового лесничества Бондарского лесничества, площадью 1,16 тыс.га, на срок десять лет согласно описанию границ (за исключением лесных участков, на которых расположены зеленые зоны и лесопарки, а также лесные участки, предусмотренные Лесным планом Тамбовской области для рекреации):

северо-восточная - от места пересечения границы Бондарского района с автомобильной дорогой Пичаево - Бондари по границе Бондарского района до места пересечения границ Бондарского, Гавриловского и Кирсановского районов;

южная - от места пересечения границ Бондарского, Гавриловского и Кирсановского районов по границе Бондарского района до места пересечения границы района с дорогой на село Керша Бондарского района;

северо-западная - от места пересечения границы Бондарского района с дорогой на село Керша Бондарского района по этой дороге на восток до автомобильной дороги Пичаево - Бондари и по этой дороге на север до места ее пересечения с границей Бондарского района.

Общество 18 июня 2014 года обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Тамбовской области к Управлению по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Тамбовской области об обязании заключить охотохозяйственное соглашение сроком на 49 лет в предоставлении в пользование территории, указанной в приложении к "Долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира" № 000050 от 30.03.2010г.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 23 января 2015 года по делу №А64-3828/2014 в иске отказано.

В связи с вступлением в силу ФЗ «О внесении изменений в ст. 71 ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 29.07.2017 № 224-ФЗ 25.10.2017 между НП «ТРООиС» и Управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира заключено охотхозяйственное соглашение № 33 в отношении полевых угодьев, внутри границ которых расположен лесной массив кварталы №210-223)

04.12.2017г. НП «ТРООиС» обратилось в Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Тамбовской области с заявлением № 08 о заключении охотохозяйственного соглашения сроком на 49 лет в предоставлении в пользование территории, указанной в приложении к "Долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира" № 000050 от 30.03.2010г. в границах Бондарского района кварталы №210-223 Пахотноугловского участкового лесничества Бондарского район, №278-280,282,283 Земетчинского участкового лесничества Бондарского лесничества, площадью 1.16 тыс.га на срок 49 лет.

Общество в своем заявлении отразило свою позицию о том, что договор о предоставлении в пользование территорий или акваторий, на момент получения долгосрочной лицензии уже не мог быть заключен с управлением Лесами Тамбовской области физически, так как в соответствии со ст. 36, 74 Лесного кодекса (в редакции до 01.04.2010) договоры аренды лесных участков в целях использования лесов для ведения охотничьего хозяйства могли быть заключены только по результатам аукциона по продаже права на заключение договоров лесных участков, а после 01.04.2010, то есть на момент получения долгосрочной лицензии (31.03.2010) только на основании охот хозяйственного соглашения, в заключении которого на тот момент управлением было отказано в виду неопределенности законодательства на тот период времени. Поскольку предоставление именно НП «ТРООиС» рассматриваемых границ лесных массивов в пользование является наиболее целесообразным и отвечающим требованиям по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, создания охотничьей инфраструктуры, предъявляемым к охот пользователю партнерство просило рассмотреть вопрос о заключении охотсоглашения.

Управлением ответом от 28.12.2017 №13-13 в заключении охотхозяйсвтенного соглашения в отношении охотничьих угодий, предоставленных НП «ТРООиС» по долгосрочной лицензии ТО №000050 от 31.03.2010 отказано и предложило заявителю предоставить копию договора о предоставлении в пользование территорий и акваторий

Посчитав действия Управления незаконными, поскольку представление договора о предоставлении в пользование территорий или акваторий в виде отдельного документа является невозможным, заявитель обратился в арбитражный суд за судебной защитой

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта государственного органа, если полагают, что он не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что в момент выдачи организации долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира 31.03.2010 порядок выдачи таких лицензий был установлен статьей 37 Закона о животном мире, утратившей силу с 01.04.2010 - момента введения в действие Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об охоте).

Согласно названной статье Закона о животном мире орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, со специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда условия предоставления этой территории, акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром. На основании согласования орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.

Согласно статье 71 Закона об охоте право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу этого Закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей (часть 1). Эти долгосрочные лицензии не подлежат продлению (часть 2). Упомянутые лица вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений (часть 3). В свою очередь, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения с такими лицами в течение трех месяцев с даты их обращения (часть 4).

Пунктом 4 Постановления Управлению по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира области (ФИО6) до 01.04.2010 в установленном порядке предписано выдать долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира, заключить договоры о предоставлении в пользование территорий, акваторий (за исключением лесных участков), необходимых для осуществления пользования объектами животного мира в виде охоты, с открытым акционерным обществом «Пробуждение», общественной организацией "Территориальное общество охотников и рыболовов "Лебяжье" Тамбовской области", некоммерческим партнерством "Тамбовское региональное общество охотников и собаководов".

Такая лицензия была выдана заявителю 31.03.2010 за № 000050.

Судом установлено, что после выдачи лицензии договор на пользование территорий или акваторий не был заключен.

Суд отмечает, что принимая во внимание требования статьи 37 Закона о животном мире и разработанное во исполнение Закона о животном мире Положение о выдаче долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержденное приказом Минсельхоза России от 26.06.2000 N 569 (далее - Положение о выдаче лицензий), используя термины "лицензия" и "договор о предоставлении территории в пользование" как самостоятельные понятия, Закон о животном мире не устанавливал требований о заключении этого договора в виде отдельного документа. Следовательно, возможность включения условий такого договора в содержание лицензии не исключалась, и дублирование этих условий в отдельном документе, поименованном как договор, в этом случае не требовалось. Названное соответствует сохраняющей силу правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного суда, изложенной в Постановлении от 21.01.2014 N 12224/13.


Как установлено судом , условия пользования обществом территориями и акваториями, необходимыми для пользования животным миром, содержатся в приложениях, являющихся неотъемлемой частью долгосрочной лицензии N 00050 от 31.03.2010г. В частности, общество было обязано осуществлять только указанные в лицензии виды пользования животным миром; обеспечить ведение планового хозяйства с учетом интересов землевладельцев и местного населения; применять способы, не нарушающие целостности естественных сообществ, не допускать разрушения или ухудшения, а также осуществлять оценку среды обитания объектов животного мира; проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира (приложение 1 к долгосрочной лицензии N 000050).

Таким образом, между обществом и службой фактически имеется договор о предоставлении территории в пользование, сформулированный не в виде отдельного документа, а в обязательных для общества условиях долгосрочной лицензии N 000050, а, что не противоречило требованиям Закона о животном мире ввиду отсутствия в нем на этот счет каких-либо специальных предписаний.

Согласно статье 71 Закона об охоте право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу этого Закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей (часть 1). Продлению эти долгосрочные лицензии не подлежат (часть 2).

Упомянутые лица вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений (часть 3). В свою очередь, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения с такими лицами в течение трех месяцев с даты их обращения (часть 4).

Таким образом, Закон об охоте сохранил право пользования животным миром, возникшее у лицензиатов на основании ранее выданных долгосрочных лицензий, в течение срока их действия. Предоставленная этим лицам возможность заключить охотхозяйственные соглашения реализуется по усмотрению лицензиатов и в определяемые лицензиатами сроки, которые зависят от того, претендуют ли они на всю ранее предоставленную в пользование по долгосрочной лицензии площадь охотугодий, если она превышает максимально допустимую.

Статья 71 Закона об охоте указывает на возникновение права долгосрочного пользования животным миром на основании долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира и не упоминает договор о предоставлении территории в пользование в качестве основания или условия возникновения этого права либо его сохранения после вступления Закона об охоте в силу. Договор имеет значение только для определения территорий, на которые могут претендовать обладатели долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, если они не были указаны в решении субъекта Российской Федерации или самой лицензии.

Между тем, площадь и границы территории, предоставленной обществу для целей пользования животным миром, установлены в постановлении Администрации Тамбовской области № 360 от 30.03.2010г. и воспроизведены в долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира.

Судом проанализированы долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира № 000004 от 04.12.2008 с условиями пользования животным миром и договор № 04 от 04.12.2008г. о предоставлении в пользование территорий, имеющиеся у общества. Оценивая описание границ охотничьего хозяйства в приложении к договору и и описание границ в условиях пользования животным миром, отраженных в долгосрочной лицензии, суд отмечает, что они полностью идентичны. Обязанности пользователя животного мира, отраженные в лицензии соотносятся в обязанностями охотпользователя, отраженными в договоре о предоставление в пользование территорий.

В силу статьи 70 Закона об охоте положения ранее действовавшего законодательства сохраняют свою силу, если они не противоречат названному Закону.

Закон о животном мире и принятые в его развитие нормативные акты не требовали заключения договора о предоставлении территории в пользование в виде отдельного документа и не препятствовали включению его условий непосредственно в долгосрочную лицензию. Кроме того, общество не может быть наказано лишением права на заключение охотхозяйственного соглашения за действия службы, оформившей указанный договор посредством включения его условий в долгосрочную лицензию N 000050 и приложения к ней. Сходная правовая позиция сформулирована в Постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.01.2011 N 9667/10 для договоров на пользование рыбопромысловым участком: если право на их перезаключение не было реализовано вследствие ненадлежащих действий уполномоченного органа, а не по вине пользователя, то пользователь не утрачивает это право.

В данном случае у общества имеется договор о предоставлении территории в пользование, включенный непосредственно в долгосрочную лицензию N 000050, однако оформление службой этого договора не в виде отдельного документа с соответствующим наименованием породило для общества неблагоприятные правовые последствия, включая угрозу прекращения права пользования животным миром.

Таким образом, содержание приведенных норм федерального закона (Закон о животном мире) и принятого в его развитие подзаконного нормативного правового акта федерального уровня свидетельствует об отсутствии необходимости оформления договора предоставления территории как отдельного документа и не препятствовало включению его условий непосредственно в долгосрочную лицензию.

На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что неоформление договора предоставления территории не в виде отдельного документа с соответствующим наименованием породило для организации неблагоприятные правовые последствия, включая угрозу прекращения права пользования животным миром.

Суд отмечает, что заявитель не может заключить договор аренды договора аренды с Управлением лесами ввиду не заключения охотхозяйственного соглашения, обязанность оформления которого вытекает из части 2 статьи 36 Лесного кодекса Российской Федерации.

Как следует из статьи 34 Федерального закона 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон о животном мире), охота является одним из видов пользования животным миром.

В силу подпункта 5 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства является одним из видов лесопользования.

В соответствии со статьей 36 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (часть 1). Лесные участки предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственных соглашений, заключенных в соответствии с федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и договоров аренды лесных участков (часть 2). На лесных участках, предоставленных для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, допускается создание объектов охотничьей инфраструктуры в соответствии с федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов (часть 3).

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях размещения объектов охотничьей инфраструктуры и (или) в целях, не связанных с их размещением, в соответствии с настоящим Федеральным законом, земельным законодательством и лесным законодательством.

Расположенные в границах охотничьих угодий, не предоставленные физическим лицам, юридическим лицам и находящиеся в государственной собственности земельные участки и лесные участки (если предоставление таких земельных участков и лесных участков осуществляется органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации) предоставляются в аренду для целей, указанных в части 1 настоящей статьи, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на основании охотхозяйственных соглашений (часть 2 статьи 25 приведенного закона).

С учетом данного правового регулирования суд отмечает, что лесные участки предоставляются в пользование для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственных соглашений и договоров аренды.

По охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, указанные в части 2 статьи 25 настоящего Федерального закона земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий (часть 2 статьи 27 Федерального закона N 209-ФЗ).

Как следует из пункта 4 части 4 статьи 27 Федерального закона N 209-ФЗ, охотхозяйственное соглашение должно содержать условие о годовом размере арендной платы за предоставляемые в аренду и расположенные в границах охотничьего угодья земельные участки и лесные участки, рассчитанном исходя из минимальных размеров арендной платы, и годовой размер сборов за пользование объектами животного мира.

При таких условиях у общественной организации имеется обязанность оформления охотсоглашения, которая вытекает из части 2 статьи 36 Лесного кодекса Российской Федерации.

На основе анализа вышеназванных норм, суд приходит к выводу, что действия Управления по охране, контролю и использованию объектов животного мира Тамбовской области, выразившихся в письме от 28.12.2017 №13-13 об отказе в заключении охотхозяйственного соглашения на предоставление охотничьих угодий с НП «ТРООиС» в соответствии с долгосрочной лицензией ТО №000050 от 31.03.2010 только по причине отсутствия договора предоставлении в пользование территорий или акваторий является незаконными. Исходя из позиции Высшего Арбитражного суда РФ, отраженной в постановлении Президиума ВАС РФ № 12224/13 от 21.12.2014 Закон о животном мире и принятые в развитие нормативные акты не требовали заключения договора о предоставлении территории в пользование в виде отдельного документа и не препятствовали включению его условий непосредственно в долгосрочную лицензию.

Исходя из положений пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, удовлетворение заявленного требования в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет обязанность суда указать на способ восстановления права. Единственным возможным способом восстановить права является необходимость указания на обязание заключить охотсоглашения, поскольку иные препятствия для его заключения , кроме как необходимость предоставления договора о предоставление в пользование территорий отсутствуют.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается. Поскольку заявитель указал суду на оставление судебных расходов за собой.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Управления по охране, контролю и использованию объектов животного мира Тамбовской области, выразившихся в письме от 28.12.2017 №13-13 об отказе в заключении охотхозяйственного соглашения на предоставление охотничьих угодий с НП «ТРООиС» в соответствии с долгосрочной лицензией ТО №000050 от 31.03.2010.

Обязать Управление по охране, контролю и использованию объектов животного мира Тамбовской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем заключения охотхозяйственного соглашения на предоставление охотничьих угодий в пользование НП «ТРООиС» по долгосрочной лицензии №000050 от 31.03.2010 сроком на 49 лет.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.Адрес для корреспонденции: 392020, <...>. При переписке просьба ссылаться на номер дела. Информацию о рассматриваемом деле можно получить на сайте Арбитражного суда Тамбовской области по адресу: http://tambov.arbitr.ru, в справочной службе по телефону <***> или в информационном киоске, расположенном на первом этаже здания суда.


Судья Е. В. Малина