Решение от 16 апреля 2017 г. по делу № А34-2011/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-2011/2017
г. Курган
17 апреля 2017 года
резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2017 года,

в полном объёме текст решения изготовлен 17 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Курганской области

в составе: судьи Пшеничниковой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при использовании средства аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Курганского транспортного прокурора

к Обществу с ограниченной ответственностью частная охранная организация «АЛЬФА ГРУПП» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя –ФИО2, предъявлено удостоверение,

от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – явки нет, уведомлен надлежащим образом,

установил:

Курганский транспортный прокурор обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «АЛЬФА ГРУПП» (далее – Общество, ООО ЧОО «Альфа Групп») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Определением суда от 17.03.2017 указанное заявление принято к производству в порядке упрощённого производства.

Определением суда от 23.03.2017 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

В предварительное судебное заседание явка представителя Общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «АЛЬФА ГРУПП» не обеспечена, проведено в отсутствие представителя Общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «АЛЬФА ГРУПП» в порядке ст. 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с указанием сторонам на положения ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в определении от 23.03.2017, отсутствием возражений сторон на завершение предварительного судебного заседания и открытие судебного заседания в первой инстанции, судом завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя требования поддержал, на привлечении общества к административной ответственности за выявленные нарушения 21.02.2017 настаивал.

В судебном заседании 11.04.2017 по ходатайству заявителя судом объявлялся перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 09 час. 00 мин. 13.04.2017 для представления материалов административного дела, ранее не представленных заявителем.

13.04.2016 после окончания перерыва судебное заседание было объявлено продолженным, явка представителя Общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «АЛЬФА ГРУПП» обеспечена не была.

Представитель заявителя представил в материалы дела документы: копии приказов о переводе ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 на работу в качестве охранников, приобщены судом к материалам дела.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя лица, в отношении которого вынесены постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Представитель заявителя требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Просил привлечь Общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «АЛЬФА ГРУПП» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пояснил, что Общество ранее к административной ответственности не привлекалось.

Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «АЛЬФА ГРУПП» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, поставлено на налоговый учёт с присвоением ИНН <***>.

Главным управлением Министерства внутренних дел по Свердловской области 16.03.2015 Обществу с ограниченной ответственностью частная охранная организация «АЛЬФА ГРУПП» выдана лицензия ЧО № 005832 на осуществление частной охранной деятельности, сроком до 16.03.2020 (лист дела 131).

В ходе проведения проверки требований федерального законодательства о лицензировании Курганской транспортной прокуратурой установлено осуществление Обществом охранных услуг с нарушениями требований законодательства, составлен 03.03.2017 акт о результатах проверки.

По итогам проверки 09.03.2017 Курганским транспортным прокурором вынесено постановление о возбуждении в отношении Общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «АЛЬФА ГРУПП» дел об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. Исходя из этого, заявитель уполномочен выносить постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершённых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.03.2017 в соответствии со статьями 23.1, 28.4, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлено в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «АЛЬФА ГРУПП» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьёй 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) определено понятие «лицензионных требований» как совокупности требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. При этом под «лицензируемым видом деятельности» понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности (далее - Положение).

В соответствии с п. 2 (1) Положения, лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", является, в том числе соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой-третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (подп. "г" п. 2 (1) Положения).

Согласно подп. "г" п. 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества, находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных ст. 11, ч. 3 ст. 11.4, ч. 1, 2, 3, 7 и 8 ст. 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

В силу ч. 7 ст. 12 Закона N 2487-1 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.

Таким образом, наличие у работников частного охранного предприятия личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел, является лицензионным условием для охранной организации.

Как следует из материалов дела, в ходе проверочных мероприятий установлено, что 21.02.2017 в 13 час. 15 мин. на объекте охраны в электропоезде № 6385, сообщением «Курган – Каменск-Уральский», находящемся на Пригородном железнодорожном вокзале ст. Курган Южно-Уральской дирекции пассажирских обустройств –структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД», <...>, охранники ООО ЧОО «Альфа Групп» ФИО8, ФИО9, не имели при себе и не предъявили личную карточку охранников ООО ЧОО «Альфа Групп».

21.02.2017 в 18 час. 00 мин. на объекте охраны в электропоезде №6308 сообщением «Курган –Макушино», находящемся на Пригородном железнодорожном вокзале ст. Курган Южно-Уральской дирекции пассажирских обустройств –структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД», <...>, охранники ООО ЧОО «Альфа Групп» ФИО6, и ФИО10 не имели при себе и не предъявили личную карточку охранников ООО ЧОО «Альфа Групп».

21.02.2017 в 18 час. 05 мин. на объекте охраны в электропоезде №6337 сообщением «Курган – Шумиха», находящемся на Пригородном железнодорожном вокзале ст. Курган Южно-Уральской дирекции пассажирских обустройств –структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД», <...>, охранники ООО ЧОО «Альфа Групп» ФИО11, ФИО4 не имели при себе и не предъявили личную карточку охранников ООО ЧОО «Альфа Групп».

21.02.2017 в 18 час. 33 мин. на объекте охраны в электропоезде №6307 сообщением «Макушино – Курган», находящемся на Пригородном железнодорожном вокзале ст. Курган Южно-Уральской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД», <...>, охранники ООО ЧОО «Альфа Групп» ФИО7 и ФИО12 не имели при себе и не предъявили личную карточку охранников ООО ЧОО «Альфа Групп».

21.02.2017 в 19 час. 30 мин. на объекте охраны в электропоезде №6307 сообщением «Шумиха – Курган», находящемся на Пригородном железнодорожном вокзале ст. Курган Южно-Уральской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД», <...>, охранники ООО ЧОО «Альфа Групп» ФИО3, и ФИО5 не имели при себе и не предъявили личную карточку охранников ООО ЧОО «Альфа Групп».

21.02.2017 в 19 час. 40 мин. на объекте охраны в электропоезде №6307 сообщением «Шадринск – Курган», находящемся на Пригородном железнодорожном вокзале ст. Курган Южно-Уральской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД», <...>, охранники ООО ЧОО «Альфа Групп» ФИО13, и ФИО14 не имели при себе и не предъявили личную карточку охранников ООО ЧОО «Альфа Групп».

Указанные факты отсутствия у охранников ООО ЧОО «Альфа Групп» личных карточек являются нарушением лицензионных требований предусмотренных законом РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», подтверждены материалами дела – объяснениями, копиями личных документов, трудовых договоров, приказов о приеме на работу, переводе на другую работу (л.д. 18-129, 191-195), данные в отношении охранника ФИО11 в материалы дела не представлены.

Изложенное выше свидетельствует о несоблюдении ООО ЧОО «Альфа Групп» лицензионных требований, установленных подпунктом «г» пункта 2 (1) Положения о лицензировании и образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом ООО ЧОО «Альфа Групп» как организация, осуществляющая частную охранную деятельность, на основании лицензии выданной Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области, обязано соблюдать требования Положения о лицензировании и иных нормативных правовых актов в области частной охранной деятельности.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие всех зависящих от него мер по недопущению нарушений требований законодательства, в том числе Положения о лицензировании, сведений о наличии каких-либо объективных трудностей по обеспечению работников общества личными карточками охранников не имеется, часть работников принята охранниками в 2015 году. Сведений об отказе в выдаче личных карточек органами внутренних дел при обращении общества за их выдачей в деле нет.

Таким образом, лицензиатом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, что подтверждает вину ООО ЧОО «Альфа Групп» в совершении вменяемого административного правонарушения. На повестке о вызове для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении руководителем общества указано на признание вины (л.д. 17).

При таких обстоятельствах требование Курганского транспортного прокурора о привлечении ООО ЧОО «Альфа Групп» к административной ответственности является обоснованным, в действиях ООО ЧОО «Альфа Групп» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На дату рассмотрения дела, предусмотренный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Нарушений со стороны заявителя положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено.

При определении меры ответственности суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения предпринимателя от административной ответственности по статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Вместе с тем, Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» введена статья 4.1.1, частью 1 которой установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд усматривает основания для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку сведений о привлечении Общества к административной ответственности за совершение правонарушений в области предпринимательской деятельности (глава 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), в том числе по статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ранее, материалы дела не содержат и в ходе производства по делу об административном правонарушении не выявлено. Доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинения имущественного ущерба допущенным Обществом нарушением материалы административного дела не содержат и в ходе проведения проверки не установлено. Кроме того, ООО ЧОО «Альфа Групп» является субъектом малого и среднего предпринимательства применительно к положениям Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

С учётом изложенного, а также принимая во внимание конституционный принцип соразмерности и справедливости наказания, суд считает, что цель достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута в данном случае путем назначения предпринимателю административного наказания по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Таким образом, с учётом конкретных обстоятельств дела, с целью соблюдения конституционных требований соразмерности и индивидуализации административного наказания, суд приходит к выводу о возможности применения к ООО ЧОО «Альфа Групп» административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «АЛЬФА ГРУПП» (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенное по адресу: 620144, <...>, к административной ответственности за совершение 21.02.2017 административного правонарушения на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объёме).

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

И.А. Пшеничникова