Решение от 19 мая 2022 г. по делу № А68-11175/2021

Арбитражный суд Тульской области

300041, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-11175/2021

Резолютивная часть решения оглашена 12 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 19 мая 2022 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании по заявлению открытого акционерного общества «Тулспецстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 7107516785, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа по внесению изменений в государственный реестр опасных производственных объектов; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, третье лицо - АО Тулагоргаз, Администрация г. Тулы, при участии в заседании: от заявителя – директор ФИО2 паспорт, ФИО3 по доверенности от 21.12.2021, от ответчика - ФИО4 по доверенности от 23.12.2021, ФИО5 по доверенности от 23.12.2021, от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

открытое акционерное общество «Тулспецстрой» (далее также заявитель, общество, ОАО «Тулспецстрой») обратилось в арбитражный суд с требованиями (с учетом уточнения) к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее также ответчик, Приокское Управление Ростехнадзора) о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по внесению изменений в государственный реестр опасных производственных объектов в отношении опасного производственного объекта «Сеть газопотребления цеха ЖБИ», регистрационный номер А11-10397-0002, изложенный в уведомлении об отказе во внесении изменений в состав ОПО №231-9196 от 19.08.2021; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем оказания государственной услуги по внесению изменений в государственный реестр опасных производственных объектов в отношении опасного производственного объекта «Сеть газопотребления цеха ЖБИ», регистрационный номер А11-10397-0002, на основании поданного заявления от 28.07.52021 № 147.

Заявитель поддерживал уточненные требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

АО «Тулагоргаз» в судебное заседание не явилось о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом; представило отзыв на заявление, в котором просило рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Администрация г. Тулы в судебное заседание не явилась о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом; представила отзыв на заявление.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие третьих лиц.

Из материалов дела суд установил, что ОАО «Тулспецстрой» на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации производственной базы, общей площадью 30 184 кв. м, адрес объекта: установлено относительно ориентира строение, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Тульская область, г. Тула, Пролетарский район, проезд Новомедвенский, д. 13, кадастровый номер 71:30:030913:41; нежилое здание (котельная), общей площадью 391,10 кв. м, лит. Д., адрес объекта: Тульская область, г. Тула, Пролетарский район, проезд Новомедвенский, д. 13, номер объекта: 71:30:03:02756:004, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 08.12.2009, от 30.05.2002.

28.07.2021 ОАО «Тулспецстрой» обратилось в Приокское управление Ростехнадзора с заявлением № 147 о внесении в реестр опасных производственных объектов изменения в состав опасного производственного объекта «Сеть газопотребления цеха ЖБИ», регистрационный номер A11-10397-0002 (газопровод низкого давления – проект № 039-2006, газопровод среднего давления – проект № 039-2006, газорегуляторный пункт шкафной (ГРПШ-07-У1), зав. № 011602), приложив к заявлению соответствующий пакет документов.

19.08.2021 Приокское управление Ростехнадзора уведомлением № 231-9196 отказало обществу во внесении изменений в состав опасного производственного объекта, в связи с несоблюдением критерия, установленного пунктом 75 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологического, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 №140, а именно: идентификация проведена не правильно и не в полном объеме: не решен вопрос имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности в отношении газопроводов среднего давления Д159 мм 762,23 м, Д114 мм 48,8 м, задвижки Д150 мм 2 ед., компенсатора Д15 мм 2 ед., конденсатосборника Д150 мм 1 ед., и, как следствие, неправильно проведены действия по идентификации и уточнению состава опасного производственного объекта.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в Арбитражный суд Тульской области с настоящими требованиями.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения Закона № 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Согласно статье 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Закону (часть 1).

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (часть 2).

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в Приложении 2 к настоящему Закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности (часть 3).

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре (часть 4).

В соответствии с Приложением 2 к Закону № 116-ФЗ объект заявителя – сеть газопотребления цеха ЖБИ относится к III классу опасности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации А11-10397 от 16.01.2019.

Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371.

Согласно пункту 2 Правил № 1371 в государственном реестре на основе единых методологических и программно-технологических принципов с использованием современных компьютерных технологий накапливается, анализируется и хранится систематизированная информация о зарегистрированных опасных производственных объектах и об организациях и индивидуальных предпринимателях, эксплуатирующих эти объекты.

В силу пункта 3 указанных Правил регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также федеральные органы исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право проводить регистрацию подведомственных объектов.

Согласно пункту 5 вышеуказанных Правил, организациям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре.

В соответствии с пунктом 6 Приказа Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 «Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» (далее - Приказ № 471) идентификация ОПО проводится эксплуатирующей организацией.

В соответствии с пунктом 8 Приказа № 471 при проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет анализ:

-проектной документации (документации) объекта, с учетом внесенных изменений (при их наличии);

-обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случае, если такое обоснование разработано);

-декларации промышленной безопасности (в случае ее разработки);

-технологических регламентов (при наличии);

-генерального плана расположения зданий и сооружений;

-сведений о применяемых технологиях основных и вспомогательных производств;

-спецификации установленного оборудования;

-документации на технические устройства, применяемые на объекте;

-данных о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте, а также на объектах, расположенных на расстоянии менее чем пятьсот метров от идентифицируемого объекта, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями.

Согласно пункту 27 Приказа № 471 основаниями для внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре, являются изменения:

1) характеристик опасного производственного объекта:

1.1) внесение изменений (в том числе в параметры, количество и место эксплуатации) или исключение из него предприятий или их цехов, участков, площадок, наружных установок, зданий и сооружений, технических устройств, эксплуатация которых обусловливает признак опасности в соответствии с приложениями 1 и 2 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

1.2) внесение изменений состава опасного производственного объекта;

1.3) внесение изменений состава технических устройств (замена оборудования или реконструкция, модернизация, исключение, использование на опасном производственном объекте новых (дополнительных) технических устройств, эксплуатация которых обусловливает признаки опасности, перечисленные в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

1.4) изменение технологического процесса;

1.5) изменение признаков или класса опасности опасного производственного объекта;

1.6) изменение полного, типового наименования (именного кода) опасного производственного объекта;

2) связанные с исключением опасного производственного объекта в связи со сменой эксплуатирующей организации;

3) адреса места нахождения опасного производственного объекта;

4) сведений об эксплуатирующей организации, собственнике опасного производственного объекта.

Требования, предъявляемые к порядку регистрации, перерегистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и их исключения из указанного реестра, предусмотрены Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.04.2019 № 140 (далее - Административный регламент).

Настоящий административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов.

Пунктом 18 Административного регламента установлено, что основанием для предоставления государственной услуги является направление (представление) заявителем в территориальный орган Ростехнадзора (по адресу места нахождения заявителя) заявления о предоставлении государственной услуги, а также документов, определенных требованиями Административного регламента, содержащих сведения, необходимые для формирования и ведения Реестра.

В соответствии с пунктом 19 Административного регламента заявление о предоставлении государственной услуги заполняется заявителем в соответствии с формой, установленной приложением 1 к Административному регламенту.

Перечень документов, содержащих сведения, необходимые для формирования и ведения Реестра, которые необходимо приложить к заявлению для регистрации заявителем регламентирован пунктом 20 Административного регламента и является исчерпывающим.

Пунктом 20 Административного регламента № 140 установлено, что для регистрации ОПО в Реестре заявитель прилагает к заявлению следующие документы, содержащие сведения, необходимые для формирования и ведения Реестра:

1) сведения, характеризующие ОПО (в 2 экземплярах), оформленные согласно приложению № 2 к Административному регламенту, подписанные руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченным представителем заявителя и заверенные печатью (при наличии);

Сведения, характеризующие ОПО, оформляются заявителем в виде документа для каждого ОПО.

Сведения, характеризующие ОПО, представленные в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, представляются в одном экземпляре.

2) копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании ОПО, в том числе земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются ОПО (для объектов недвижимости), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются реквизиты документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании таких земельных участков, зданий, строений и сооружений);

3) копию обоснования безопасности ОПО с указанием реквизитов положительного заключения экспертизы промышленной безопасности (в случаях, установленных пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

4) копию текстовой части подраздела «Технологические решения» проектной документации (документации) на производственные объекты капитального строительства (с указанием реквизитов заключения соответствующей экспертизы, утверждения и (или) регистрации в органах исполнительной власти данного заключения экспертизы);

5) опись документов.

Пунктом 70 Административного регламента установлены основания для принятия решения об отказе по результатам рассмотрения заявления и комплекта документов:

несоответствие информации, представленной заявителем, сведениям, полученным на основании межведомственных запросов;

представление комплекта документов не в полном объеме и (или) оформление заявления с нарушением требований Административного регламента;

несоответствие сведений, содержащихся в документах, предусмотренных Административным регламентом, сведениям, указанным в заявлении.

Согласно пункту 75 Административного регламента при принятии к рассмотрению заявления и комплекта документов о регистрации ОПО в Реестре ответственный исполнитель (при наличии нескольких ответственных исполнителей - каждый из них) оформляет решение об определении вида надзора, осуществляемого на ОПО, о полноте и правильности проведенной идентификации ОПО и возможности регистрации, исключении ОПО (внесении изменений в сведения, содержащиеся в Реестре), критериями которого являются:

1) идентификация ОПО проведена правильно (не правильно) и в полном (не в полном) объеме;

2) у ОПО имеются (отсутствуют) признаки опасности, установленные приложением 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ;

3) класс опасности ОПО соответствует требованиям, установленным приложением 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ;

4) имеются (отсутствуют) основания для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре;

5) имеются (отсутствуют) основания для исключения ОПО;

6) соответствие представленных заявления, сведений, характеризующих ОПО, и комплекта документов требованиям Административного регламента.

Пунктом 77 Административного регламента предусмотрено, что при отсутствии хотя бы одного из критериев, указанных в пункте 75 Административного регламента, ответственный исполнитель направляет в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента регистрации заявления в структурное подразделение территориального органа Ростехнадзора, ответственное за предоставление государственной услуги, проект решения об отказе в регистрации (внесении изменений в сведения, содержащиеся в Реестре, исключении) ОПО с указанием причины отказа и обоснованием принятого решения с записью (фиксацией) в системе делопроизводства.

Как следует из материалов дела, 28.07.2021 ОАО «Тулспецстрой» обратилось в Приокское управление Ростехнадзора с заявлением № 147 о внесении в реестр опасных производственных объектов изменения в состав опасного производственного объекта «Сеть газопотребления цеха ЖБИ», регистрационный номер Al1-10397-0002, приложив к заявлению соответствующий пакет документов.

19.08.2021 Приокское управление Ростехнадзора уведомлением №231-9196 отказало обществу во внесении изменений в состав опасного производственного объекта, в связи с несоблюдением критерия, установленного пунктом 75 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологического, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 №140, а именно: идентификация проведена не правильно и не в полном объеме: не решен вопрос имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности в отношении газопроводов среднего давления Д159 мм 762,23 м, Д114 мм 48,8 м, задвижки Д150 мм 2 ед., компенсатора Д15 мм 2 ед., конденсатосборника Д150 мм 1 ед., и, как следствие, не правильно проведены действия по идентификации и уточнению состава опасного производственного объекта.

Между тем, оснований считать данный отказ законным и обоснованным у суда не имеется по следующим основаниям.

Судом из материалов дела установлено, что ОАО «Тулспецстрой» на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации производственной базы, общей площадью 30 184 кв. м, адрес объекта: установлено относительно ориентира строение, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Тульская область, г. Тула, Пролетарский район, проезд Новомедвенский, д. 13, кадастровый номер 71:30:030913:41; нежилое здание (котельная), общей площадью 391,10 кв. м, лит. Д., адрес объекта: Тульская область, г. Тула, Пролетарский район, проезд Новомедвенский, д. 13, номер объекта: 71:30:03:02756:004, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 08.12.2009, от 30.05.2002.

Опасный производственный объект - сеть газопотребления цеха ЖБИ внесен в Государственный реестр опасных производственных объектов с присвоением III класса опасности, что подтверждается свидетельством о регистрации А11-10397 от 16.01.2019.

В соответствии с Приложением № 1 к Приказу № 471 граница опасного производственного объекта – сеть газопотребления определяется границей территории организации. Идентифицируется по признаку использования и транспортирования опасных веществ, использования оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 °C. В составе объекта учитываются наружные и внутренние газопроводы организации с учетом разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности, площадки газифицированных котельных и их оборудование, газораспределяющее оборудование, а также газовая часть газопотребляющего оборудования и установок, газовых турбин, технологических линий в зданиях и сооружениях на территории организации.

В силу пункта 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870, сеть газопотребления - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием.

Заявлением от 28.07.2021 общество просило в сеть газопотребления внести газопровод низкого давления, газопровод среднего давления, газорегуляторный пункт шкафной, представив вместе с заявлением, в том числе проектную документацию (проект № 039-2006), акты приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 20.11.2007, согласно которым приняты газопровод низкого давления общей протяженностью 44,78 м, ГРПШ-07-У1, наружный газопровод среднего давления протяженностью 6,38 м.

25.12.2002 между ОАО «Тулспецстрой» и АО «Тулагоргаз» (газораспределительная организация, ГРО) заключен договор №36 на техническое обслуживание газового хозяйства, а также Изменение к договору № 6209 от 12.11.2020 года, в соответствии с которыми АО «Тулагоргаз» обслуживает газовое оборудование и газопровод, принадлежащий заявителю.

Указанный договор является договором оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту объектов сетей газораспределения, на который ссылается пункт 4.3 ГОСТ Р 54983-2012 и который является документом, устанавливающим границы эксплуатационной ответственности и обязательства эксплуатационных организаций и владельцев объектов по обеспечению условий их безопасной эксплуатации.

02.06.2021 в целях установления границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ОАО «Тулспецстрой» обратилось в АО «Тулагоргаз» с заявлением № 108, в котором просило выдать акт разграничения балансовой эксплуатационной ответственности объекта: сеть газопотребления цеха ЖБИ, расположенного по адресу: <...>.

18.06.2021 в ответ АО «Тулагоргаз» направило в адрес общества письмо «О направлении информации» Исх-3128, в котором уведомило о том, что в результате проведения инвентаризации сетей газораспределения и газопотребления был выявлен бесхозяйный участок сети газораспределения к котельной по адресу: <...>, который обслуживает только потребности общества и предложило подписать акт разграничения, имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от 11.06.2021, в соответствии с которым устанавливалась имущественная принадлежность и эксплуатационная ответственность над газопроводами среднего давления диаметрами 159 мм - 661,85 м, 159 мм - 100,38 м, 114 мм-48,8 м, компенсатором в газовом колодце 150 мм - 2 шт., конденсатосборником 150 мм - 1 шт.

Так как вышеуказанная часть спорного газопровода никогда не принадлежала ОАО «Тулспецстрой», в адрес АО «Тулагоргаз» было направлено письмо №124 от 24.06.2021, в котором разъяснялась позиция общества о принадлежности выявленного бесхозяйного газопровода муниципальному образованию город Тула в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931. В письме общество предлагало подписать новый акт разграничения, закрепляющий балансовую принадлежность и эксплуатационную ответственность в рамках существующего договора № 36 от 25.12.2002.

22.07.2021 АО «Тулагоргаз» письмом №000007991 повторно предложило подписать ранее направленный акт разграничения и включить спорный газопровод в договор № 36 от 25.12.2002.

В связи с отсутствием в распоряжении ОАО «Тулспецстрой» акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, который описывал бы действующий договор № 36 от 25.12.2002, в адрес Приокского управления Ростехнадзора был направлен акт разграничения, предоставленный ГРО и не подписанный ОАО «Тулспецстрой», для подтверждения данных, указанных в заявлении о внесении в Реестр опасных производственных объектов изменения в состав опасного производственного объекта «Сеть газопотребления цеха ЖБИ», регистрационный номер А11-10397-0002, поскольку в акте, подписанном со стороны АО «Тулагоргаз», указывалось: «Техническое обслуживание наружного и внутреннего газопровода здания котельной в границах эксплуатационной ответственности ОАО «Тулспецстрой» производит АО «Тулагоргаз» на основании договора № 36 от 25.12.2002 на аварийное, техническое обслуживание и ремонт системы газораспределения и газопотребления, заключенного ОАО «Тулспецстрой» и АО «Тулагоргаз».

Указанные в уведомлении Ростехнадзора газопроводы среднего давления Д159 мм 762,23 м, Д114 мм 48,8 м, задвижки Д150 мм 2 ед., компенсатор Д15 мм 2 ед., конденсатосборник Д150 мм 1 ед. собственностью заявителя не являются, находятся за пределами территории земельного участка, принадлежащего заявителю, и не входит в договор № 36 на техническое обслуживание газового хозяйства, заключенный с эксплуатационной организацией, в связи с чем оснований для включения их в состав опасного производственного объекта у заявителя не имелось.

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ носит неконкретизированный характер: в нем не указано, в чем проведенная обществом идентификация ОПО противоречит требованиям, утвержденным приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471, какие сведения об ОПО являются противоречивыми или неполными, и на основании каких документов и фактов к такому выводу пришел государственный орган.

С учетом установленного, отказ в предоставлении государственной услуги должен быть четкими и конкретными, позволяющими обратившемуся за государственной услугой лицу понять, в чем именно состоит допущенная им ошибка.

Как указывалось выше, предоставление государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов осуществляется на основании и в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371, и в порядке, установленном Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденным приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140, с учетом Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471.

Регистрация опасных производственных объектов осуществляется территориальными органами Ростехнадзора в соответствии с вышеназванными документами, а также требованиями законодательства в области промышленной безопасности и градостроительной деятельности.

Пунктом 14 Требований и пунктами 18 - 20 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, которые заявитель представляет в территориальный орган Ростехнадзора для получения государственной услуги по регистрации ОПО в государственном реестре опасных производственных объектов.

Согласно пункту 14 Требований, а также пункту 20 Административного регламента для регистрации ОПО в Реестре организация, эксплуатирующая этот объект, представляет в регистрирующий орган заявление и прилагает к нему документы, содержащие сведения, необходимые для формирования и ведения Реестра.

Поскольку материалами дела подтверждается, что общество к заявлению о предоставлении государственной услуги от 28.07.2021 № 147 представило весь пакет документов, а также доказательства имущественной принадлежности в отношении объектов, которые подлежали включению в состав опасного производственного объекта, у Приокского управления Ростехнадзора отсутствовали правовые основания для принятия решения об отказе ОАО «Тулспецстрой» в регистрации изменений в отношении опасного производственного объекта – «Сеть газопотребления цеха ЖБИ», регистрационный номер А11-10397-0002.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый заявителем отказ принят в нарушение норм права, регулирующих процедуру регистрации ОПО, нарушает права заявителя, что является основанием для удовлетворения заявленных требований

Доводы ответчика, изложенные в обоснование позиции по спору, отклоняются судом, как основанные на ошибочном толковании приведенных норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Из анализа положений статьи 2 и пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что признавая оспариваемый акт недействительным или решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа.

В данном случае с учетом характера спора и разделения полномочий судебных и административных органов при признании незаконным оспариваемого ненормативного правового акта суд полагает необходимым возложить на орган, его принявший, обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Под устранением нарушений прав и законных интересов заявителя, допущенных принятием органом, осуществляющим публичные полномочия, незаконного ненормативного правового акта об отказе в удовлетворении заявления обратившегося в этот орган лица, следует понимать принятие этим органом нового соответствующего акта взамен признанного судом недействительным об удовлетворении такого заявления.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, содержащихся пункте 28 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование общества с ограниченной ответственностью «Тулспецстрой» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в предоставлении государственной услуги по внесению изменений в государственный реестр опасных производственных объектов в отношении опасного производственного объекта «Сеть газопотребления цеха ЖБИ», регистрационный номер А11-10397-0002, изложенный в уведомлении об отказе во внесении изменений в состав ОПО № 231-9196 от 19.08.2021.

Обязать Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Тулспецстрой».

Взыскать с Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу общества с ограниченной ответственностью «Тулспецстрой» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок со дня его принятия.


Судья Н. А. Рыжикова