Решение от 28 марта 2024 г. по делу № А19-29768/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-29768/2023

28.03.2024


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14.03.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 28.03.2024.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Бабаевой А.В., при ведении протокола судебного заседания до объявления перерыва в судебном заседании и после его окончания помощником судьи Шевченко З.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПОПУТЧИК" (666685, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, УСТЬ-ИЛИМСК ГОРОД, МОЛОДЁЖНАЯ УЛИЦА, 4, 79, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.04.2014, ИНН: <***>)

к МИНИСТЕРСТВУ ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664027, РОССИЯ, ИРКУТСКАЯ ОБЛ., ГОРОД ИРКУТСК Г.О., ИРКУТСК Г., ЛЕНИНА УЛ., Д. 1А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.05.2021, ИНН: <***>)

о взыскании 612 298 руб. 00 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца – не явились, извещены,

от ответчика (до объявления перерыва в судебном заседании и после его окончания) – представитель ФИО1 по доверенности от 09.01.2024 №2, предъявлено служебное удостоверение № 11 от 14.10.2021, копия диплома имеется в материалах дела,

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПОПУТЧИК" (далее – истец, ООО «Попутчик», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области суд с исковым заявлением к МИНИСТЕРСТВУ ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – ответчик, .Министерство) о взыскании убытков в размере 612 298 руб. 00 коп., судебных расходов по уплате государственной пошлины.

В обоснование исковых требований истец указал следующее.

Истец является перевозчиком по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в Иркутской области.

Указывая на осуществление льготных перевозок в декабре 2021 года, отказ Министерства компенсировать затраты истца, ссылаясь на положения Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Ответчик представил письменный отзыв на исковое заявление, исковые требования оспорил, указывая на их неправомерность и необоснованность.

Истец представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика ответчик поддержал ранее заявленные доводы, возражал против удовлетворения иска.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя истца по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, установив имеющие значение для рассмотрения дела обстоятельства, оценив доводы сторон, относимость, допустимость, достоверность представленных в материалы дела доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности с учетом положений статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Предметом иска является требование о взыскании убытков, возникших в результате перевозки истцом пассажиров льготной категории граждан в период с 16.12.2021 по 31.12.2021.

Истец возникновение убытков связывает с осуществлением перевозки льготных категорий граждан по следующим маршрутам: № 1 «Энергетиков – пос. Сибирский»; № 2 «Энгельса – Лечебная зона»;б № 9 «Энергетиков – пос. Тумаша»; № 10 «Энергетиков – Налоговая»; № 11 «Энергетиков – Лечебная зона – Энергетиков»; № 13 «Энгельса – СтройДвор»; № 158 «пгт. Железнодорожный (СМП-219) – Усть-Илимск (Лечебная зона»); № 260 «Железнодорожный (СМП-219)-Усть-Илимск (Стройдвор» - Железнодорожный (СМП – 219)»; № 261 «Невон (Черемуховая) – Усть-Илимск (Энергетиков) – Невон (Черемуховая)»; № 263 «Усть-Илимск (автостанция) – Бадарминск (Бадарминск)».

Одним из способов защиты гражданских прав является взыскание убытков.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Лицо, требующее возмещения убытков, причиненных в результате незаконных действий органов местного самоуправления, должно доказать противоправность действий (бездействия) органов местного самоуправления, наличие причинной связи между действиями (бездействием) органов местного самоуправления и понесенными убытками,а также размер убытков.

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту, акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией,

Как указывает истец, в период с 16.12.2021 по 31.12.2021 им осуществлены перевозки льготной категории граждан. Возмещение названных расходов истцу ответчиком не произведено.

Согласно пункту 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ)отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу абзаца пятого статьи 69 БК РФ предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно Положению о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях возмещения затрат (недополученных доходов) в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам для отдельных категорий граждан на автомобильном транспорте (кроме такси) по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении и на автомобильном транспорте (кроме такси) по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 18.11.2023 № 521-пп (далее – Положение № 521-пп), предоставляемая перевозчику субсидия является за счет средств областного бюджета в целях возмещения затрат (недополученных доходов) в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам для отдельных категорий граждан на автомобильном транспорте (кроме такси) по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении для отдельных категорий граждан бесплатно.

В соответствии Положением основным из условий предоставления перевозчикам субсидий является заключение соглашения о предоставлении субсидий.

Из представленных в дело доказательств следует, что в 2021 году между ООО «ПОПУТЧИК» и министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области действовало Соглашение о предоставлении субсидий от 24.12.2020№ 05-53-2350/20-11 (далее – Соглашение № 05-53-2350/20-11) со сроком действия до 15 декабря 2021 года Предметом Соглашения являлось предоставление из областного бюджета субсидий в 2021 году. Доказательств наличия заключенных между истцом и ответчиком иных соглашений, действовавших в спорный период (с 16.12.2021 по 31.12.20211) в деле не имеется.

При таких обстоятельствах обоснованной является позиция ответчика о том, что основания для предоставления субсидии за период с 16.12.2021 по 31.12.2021 отсутствовали, не предоставление уполномоченным органом субсидии в спорном периоде не могут быть квалифицированы как действия (бездействие), в результате которых у истца возникли убытки. В рассматриваемом случае у субъекта Российской Федерации (Иркутской области) обязанность по компенсации истцу неполученных доходов в период 16.12.2021 по 31.12.2021 при доказанности лишь факта оказания услуг по перевозке льготной категории граждан отсутствует. Позиция истца об обратном основана на неверном толковании действующего законодательства.

Согласно пункту 3 Положения № 521-пп реализация права на проезд транспортом в городском сообщении или транспортом в пригородном сообщении осуществляется гражданами на основании электронного проездного билета на основе использования универсальной электронной карты с записанным электронным транспортным приложением либо электронного социального проездного билета на основе использования электронного носителя.

Реализация права на проезд транспортом в городском сообщении или транспортом в пригородном сообщении на основании электронного социально проездного билета обеспечивается с использованием автоматизированной системы оплаты проезда (далее - АСОП) на территории Иркутской области по электронным проездным билетам на основе использования универсальной электронной карты с записанным электронным транспортным приложением, по электронным социальным проездным билетам на основе использования электронного носителя, оператором которой является областное государственное автономное учреждение «Информационно-технический центр Иркутской области» (далее – ОГАУ «ИТЦ»).

Порядок обеспечения эксплуатации и организационного, технического, информационного сопровождения АСОП, а также взаимодействия между оператором АСОП и перевозчиками осуществляется в соответствии с Правилами АСОП, утверждаемыми ОГАУ «ИТЦ» по согласованию с министерством транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области.

Учет электронных социальных проездных билетов и поездок, совершаемых гражданами, осуществляется ОГАУ «ИТЦ» путем ведения реестра учета электронных социальных проездных билетов гражданам в соответствии с формой, утвержденной соглашением между министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области и ОГАУ «ИТЦ».

Пунктом 12 (2) Положения предусмотрено, что предоставление субсидии осуществляется на основании отчета о сумме расходов перевозчиков в связи оказанием услуг по пассажирским перевозкам транспортом в городском (пригородном) сообщении гражданам, информации ОГАУ «ИТЦ» и акта сверки реестров учета электронных социальных проездных билетов.

Согласно пункту 12 (1) Положения для получения субсидий по электронным социальным проездным билетам перевозчики ежемесячно в срок не позднее 23 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в уполномоченный орган следующие документы:

- отчет о сумме расходов перевозчиков в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам транспортом в пригородном сообщении гражданам (за исключением инвалидов и участников Великой Отечественной войны), заполненный на основании информации, полученной от ОГАУ «ИТЦ», по установленной форме;

- отчет о сумме расходов перевозчиков в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам транспортом в пригородном сообщении инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, заполненный на основании информации, полученной от ОГАУ «ИТЦ», по установленной форме.

В соответствии с пунктом 11 (2) Положения ОГАУ «ИТЦ» в срок не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, представляет для сверки в министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области на электронном носителе реестр учета электронных социальных проездных билетов отдельно проезд транспортом в городском сообщении и транспортом в пригородном сообщении, подписанный электронной подписью ОГАУ «ИТЦ», а также акты сверки реестров учета электронных социальных проездных билетов по установленной форме, отдельно по перевозчикам.

По результатам сверки министерство социального развития, опеки ипопечительства Иркутской области в течение двух рабочих дней со дня проведениясверки реестра учета электронных социальных проездных билетов подписываетакты сверки реестров учета электронных социальных проездных билетов инаправляет их копии в ОГАУ «ИТЦ» либо отказывает частично в их подписании.

В соответствии с пунктом 9.2 Правил автоматизированной системы оплаты проезда на территории Иркутской области по электронным социальным проездным билетам, утвержденных приказом ОГАУ «ИТЦ» от 15 апреля 2021 года № 70 (далее - Правила АСОП), оператор (ОГАУ «ИТЦ») ежемесячно, не позднее 10 (десятого) рабочего дня, следующего за отчетным периодом, предоставляет перевозчику по электронной почте информацию в виде подписанного министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области и оператором (ОГАУ «ИТЦ») акта сверки реестра учета электронных социальных проездных билетов, составленного по форме, установленной в Положении.

Абзацем 7 раздела 2 Правил АСОП «Общие положения» предусмотрено, что присоединение участников Системы к правилам АСОП осуществляется путем заключения с Оператором договора присоединения, в соответствии со статьей 428 Гражданского кодекса Российской Федерации. Участники Системы присоединяются к правилам АСОП путем принятия их в целом.

Присоединение Перевозчика к АСОП осуществляется на безвозмездной основе при:

- наличии у Перевозчика заключенного соглашения с Уполномоченным органом о предоставлении субсидии в целях возмещения затрат в связи оказанием услуг по пассажирским перевозкам общественным транспортом для льготных категорий граждан (далее по тексту настоящих правил – субсидии);

- наличии информации о наименовании и порядковом номере маршрута (маршрутов), по которым заключено соглашение о предоставлении субсидии с перевозчиком;

- наличии транспортных терминалов и комплекта служебных карт (Администратор, Оператор, Контролер).

Программное обеспечение (ТТПО) предоставляется Перевозчикам Оператором на безвозмездной основе.

Форма договора присоединения перевозчика к АСОП приведена в Приложении 1 к Правилам АСОП и размещена на сайте ОГАУ «ИТЦИО»: https://irkobl.ru/itcio/tiket/project/docs.php.

Пунктом 3.2. Правил АСОП установлено, что перевозчик – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, предоставляющий транспортные услуги с использованием ЭСПБ льготным категориям граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации. Присоединение Перевозчика к правилам АСОП осуществляется путем заключения с Оператором договора, по форме, установленной в Приложении 1 к правилам АСОП.

Таким образом, для оказания услуг по пассажирским перевозкам транспортом в городском сообщении и транспортом в пригородном сообщении для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области в соответствии с Постановлением № 521-пп и получения соответствующей субсидии на возмещение затрат (недополученных доходов) по таким услугам, Перевозчик должен не только заключить соглашение о предоставления субсидии с ответчиком, но и заключить соответствующий договор с ОГАУ «ИТЦИО» о присоединении к Правилам АСОП.

Заключение соглашения с ОГАУ «ИТЦИО» является правовым основанием для осуществления ОГАУ «ИТЦИО» как Оператора АСОП учета ЭСПБ, с использованием которых льготными категориями граждан получены услуги по пассажирским перевозкам транспортом в городском сообщении и транспортом в пригородном сообщении в соответствии с Постановлением № 521-пп.

Договор о присоединении к Правилам АСОП заключен Истцом с ОГАУ «ИТЦИО» 28.04.2021.

Однако, как пояснил сам истец, поскольку у истца отсутствовало заключенное с ответчиком Соглашение в спорный период, ОГАУ «ИТЦИО» не осуществляло учет ЭСПБ с использованием которых льготными категориями граждан получены у истца услуги по пассажирским перевозкам транспортом в городском сообщении и транспортом в пригородном сообщении в соответствии с Постановлением № 521-пп.

Ссылка истца, что отражение сведений о совершенных поездках в спорном периоде осуществлял передачу необходимых для учета сведений при отсутствии действовавшего в спорный период Соглашения судом отклоняется как необоснованная с учетом приведенного выше нормативно-правового регулирования.

Более того, как обоснованно отметил ответчик, по маршрутам №№ 1, 2, 9, 10, 11, 13, 158 отсутствуют, необходимые для определения правильности расчетов средств субсидии, акты сверки реестров учета электронных социальных проездных билетов (пункт 112 Положения № 521-пп).

В силу пункта 112 Положения № 521-пп, расчет убытков не может быть установлен в отсутствие согласованного ОГАУ «ИТЦ ИО» и министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области акта сверки реестров учета электронных социальных проездных билетов. Сверка осуществляется в целях идентификации министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области граждан в качестве, получивших решение (распоряжение) о назначении «Единый социальный проездной билет» с данными автоматизированной информационной системы «Электронный социальный регистр населения Иркутской области». Неидентификация, в соответствии с пунктом 114, является основанием для отказа в подписании актов сверки учета ЭСПБ.

Таким образом, акты сверки реестров учета ЭСПБ между ОГАУ «ИТЦ ИО» и министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, и подготовленные на основании информации от ОГАУ «ИТЦ ИО» отчеты о расходах перевозчика гарантируют соблюдение норм Положения, порядка и условий предоставления субсидий. В отсутствие таких сверок не представляется возможным обеспечить целевое расходование средств областного бюджета на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам транспортом в городском сообщении и транспортом в пригородном сообщении для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области.

Министерством обязательство по предоставлению субсидии может быть исполнено только при соблюдении условий, предусмотренных Положением и Соглашением.

Судом также учтено, что выводы, аналогичные вышеизложенным, поддержаны при рассмотрении аналогичной категории при схожих фактических обстоятельствах Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа в постановлении от 04.07.2022 по делу № А19-17451/2021 (Определением Верховного Суда РФ от 04.10.2022 № 302-ЭС22-17937 отказано в передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства), Четвертым арбитражным апелляционным судом в постановлении от 05.02.2024 по делу № А19-5184/2023.

Учитывая изложенное, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь действующим законодательством и разъяснениями вышестоящих судебных органов, суд признает исковые требования неправомерными необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Все существенным доводам, пояснениям и возражениям судом дана оценка, что нашло отражение в данном судебном акте. Иные доводы и пояснения несущественны и на выводы суда повлиять не могут.

Согласно части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в удовлетворении исковых требований судом отказано, расходы истца по уплате государственной пошлины возлагаются на него как на проигравшую сторону.

Решение суда выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Иркутской области.


Судья А.В. Бабаева