Решение от 29 июня 2022 г. по делу № А51-4997/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-4997/2022
г. Владивосток
29 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2022 года .

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола помощником судьи Рябининой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Уссурийск-Водоканал» Уссурийского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 05.12.2001)

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 06.03.2009)

о признании незаконным предписания

при участии:

от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность №735 от 30.11.2020, диплом (участие онлайн);

от Министерства: ФИО2, с/у № 1916, доверенность № 37-03-10/13406 от 10.01.2022 на 1 год, диплом;

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Уссурийск-Водоканал» Уссурийского городского округа (далее – заявитель, предприятие, МУП «Уссурийск-Водоканал») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края (далее – заявитель, министерство) о признании незаконным предписания №33в-03/21 от 28.12.2021.

В обоснование заявленных требований представитель предприятия по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что в оспариваемом предписании не указано, чем именно предусмотрено обязательное наличие действующего договора аренды земельного участка.

Также представитель заявителя пояснил, что МУП «Уссурийск-Водоканал» поставлен в прямую зависимость от действий, бездействий Славянского городского поселения Хасанского муниципального района и исхода ряда судебных дел по проблемам, возникшим на основном земельном участке с кадастровым номером 25:20:030301:1 база «Посейдон», где расположен вспомогательный земельный участок под шахтным колодцем №1.

Представитель ответчика в судебном заседании, а также по тексту письменного отзыва, представленного в материалы дела, по заявленным требованиям возразил, указал, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным. Пояснил, что в ходе проверки установлено, что предприятием ведется добыча пресных подземных вод шахтным колодцем №1 для технического водоснабжения базы отдыха «Посейдон» на земельном участке с кадастровым номером 25:20:030301:377 без действующего договора аренды земельного участка, подтверждающего право пользования.

Исследовав материалы дела, суд установил, что МУП «Уссурийск-Водоканал» имеет лицензию ВЛВ 01925 ВЭ на право пользования недрами с целью добычи пресных подземных вод шахтным колодцем №1 - шахтный колодец находится в Хасанском районе, бухта Бойсмана, долина р. Заключенная, в 4 м от реки (земельный участок с кадастровым номером 25:20:030301:377).

На основании распоряжения от 25.03.2021 №07п-03/21 Министерством проведена плановая выездная проверка в отношении МУП «Уссурийск-Водоканал» на предмет соблюдения лицензионных требований по лицензии ВЛВ 01925 ВЭ на право пользования недрами с целью добычи пресных подземных вод шахтным колодцем № 1, расположенным на побережье бухты Бойсмана Хасанского района Приморского края.

В ходе проведения проверки Министерством установлено, что МУП «Уссурийск-Водоканал» ведется добыча пресных подземных вод шахтным колодцем №1 для технического водоснабжения базы отдыха «Посейдон» на земельном участке с кадастровым номером 25:20:030301:377 без действующего договора аренды земельного участка, подтверждающего право пользования, что является нарушением статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

Результаты проверки оформлены актом проверки от 30.04.2021 №07п-03/21.

30.04.2021 МУП «Уссурийск-Водоканал» выдано предписание №07п-03/21 об устранении в срок до 30.07.2021 выявленных нарушений.

Впоследствии на основании распоряжения от 20.12.2021 №33в-03/21 в период с 23.12.2021 по 29.12.2021 Министерством проведена внеплановая документарная проверка в отношении МУП «Уссурийск-Водоканал» с целью исполнения ранее выданного предписания от 30.04.2021 №07п-03/21, в ходе которой установлено, что предписание не исполнено.

Результаты проверочных мероприятий отражены в акте проверки №33в-03/21 от 28.12.2021.

МУП «Уссурийск-Водоканал» выдано предписание от 28.12.2021 №33в-03/21 об устранении в срок до 28.06.2021 выявленных нарушений, а именно: обеспечить заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:20:030301:377 с учетом акта проверки от 30.04.2021 №07п-03/21.

Полагая, что указанное предписание не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, предприятие обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Отношения, возникающие, в том числе, в связи с использованием недр Российской Федерации, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В соответствии со статьей 12 Закона о недрах Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать:

1) сведения о пользователе недр, сведения об органе, оформившем лицензию на пользование недрами, основание предоставления права пользования участком недр, предусмотренное частью первой статьи 10.1 настоящего Закона;

2) вид пользования недрами;

3) вид полезного ископаемого, виды попутных полезных ископаемых (при наличии);

4) наименование (при наличии) участка недр, предоставленного в пользование, и описание его границ с учетом положений статьи 7 настоящего Закона;

5) срок действия лицензии на пользование недрами;

6) сроки подготовки и утверждения проектной документации на осуществление геологического изучения недр, проектной документации на осуществление разведки месторождений полезных ископаемых, а также сроки подготовки и утверждения технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых, технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых;

7) срок начала осуществления геологического изучения недр, разведки месторождений полезных ископаемых, предусмотренного проектной документацией на осуществление геологического изучения недр, проектной документацией на разведку месторождений полезных ископаемых;

8) виды, объемы и сроки осуществления геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых;

9) срок ввода месторождения полезных ископаемых в разработку (эксплуатацию);

10) сроки представления подготовленных в установленном порядке материалов по результатам геологического изучения недр, разведки месторождений полезных ископаемых на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр;

11) сроки представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, сроки представления государственной отчетности пользователей недр, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в указанные фонды;

12) условия, связанные с платежами при пользовании недрами;

13) сведения о собственнике добытых полезных ископаемых, подземных вод, специфических минеральных ресурсов, попутных полезных ископаемых (при наличии);

14) сроки подготовки технического проекта ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и проекта рекультивации земель;

15) условия снижения содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных допустимых норм при добыче (переработке) угля (горючих сланцев);

16) требования по рациональному использованию и охране недр, по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами;

17) условия, подлежащие включению в лицензию на пользование недрами в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 1998 года №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (в отношении лицензии на пользование участком недр федерального значения внутренних морских вод и территориального моря) и Федеральным законом от 30 ноября 1995 года №187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (в отношении лицензии на пользование участком недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации и участком недр федерального значения, расположенным на территории Российской Федерации и простирающимся на ее континентальный шельф);

18) условия пользования участком недр, предусмотренные условиями аукциона на право пользования участком недр, по результатам которого было предоставлено право пользования недрами.

Условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 настоящего Закона.

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 07.10.2019 №641-па (далее - Положение №641-па) Министерство является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере регулирования отношений недропользования, в области водных отношений, в области создания, охраны и использования особо охраняемых природных территорий (за исключением государственных природных заказников краевого значения и природных парков краевого значения), в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, в области экологической экспертизы, в области обращения с отходами производства и потребления (далее - отходы), а также является органом управления системой учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.

В соответствии с пунктом 2.1.4 Положения №641-па Министерство осуществляет региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения, а именно:

а) за соблюдением требований законов и иных нормативных правовых актов Приморского края, принятых в пределах полномочий по регулированию отношений недропользования на территории Приморского края;

б) за достоверностью геологической информации, полученной за счет средств краевого бюджета, а также материалов, положенных в основу подсчета запасов общераспространенных полезных ископаемых и учета участков недр местного значения, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

в) за геологическим изучением участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участков недр местного значения;

г) за выполнением условий лицензий на пользование участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участками недр местного значения.

Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края №71 от 18.04.2013 утвержден Административный регламент Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края по исполнению государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора на территории Приморского края при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (далее - Регламент).

Пунктом 1.4 Регламента установлено, что предметом регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр являются деятельность министерства, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений пользователями недр требований международных договоров Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о недрах, норм и правил в области использования и охраны недр.

В соответствии с пунктом 1.5.4 Регламента в целях предупреждения нарушений природопользователями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, министерство осуществляет мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона №294-ФЗ.

Результатом исполнения государственной функции в том числе являются: составление акта проверки; выдача предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований (пункт 1.7 Регламента).

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Министерством в пределах своей компетенции по результатам проверочных мероприятий, проведенных в соответствии с положениями действующего федерального и регионального законодательства.

Согласно пункту 3.6.1 Регламента в предписании указываются в том числе: выявленные в ходе проверки факты несоблюдения обязательных требований; конкретное предписание по устранению выявленного нарушения; конкретное основание для выдачи предписания.

Исходя из общих правил подготовки и выдачи предписаний государственными органами, предписание об устранении выявленных нарушений должно быть законным, обоснованным и исполнимым.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона Приморского края от 28.06.2007 №103-КЗ «О порядке пользования участками недр местного значения на территории Приморского края» (в редакции, действующей на момент проведения проверки) (далее – Закон Приморского края №103-КЗ) лицензия на пользование участками недр местного значения (далее - лицензия) это документ, удостоверяющий право ее владельца на пользование участками недр местного значения в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно части 3 статьи 4 Закона Приморского края №103-КЗ разработка участков недр местного значения производится после утверждения проекта работ, оформления уточненных границ горного отвода и предоставления земельных участков для целей недропользования.

Пунктом 10 статьи 22 Закона о недрах установлено, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии с абзацем 3 статьи 25.1 Закона о недрах земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Как следует из материалов дела, МУП «Уссурийск-Водоканал» имеет лицензию ВЛВ 01925 ВЭ на право пользования недрами с целью добычи пресных подземных вод шахтным колодцем №1 - шахтный колодец находится в Хасанском районе, бухта Бойсмана, долина р. Заключенная, в 4 м от реки (земельный участок с кадастровым номером 25:20:030301:377).

В ходе проведения внеплановой документарной проверки в период с 23.12.2021 по 29.12.2021 Министерством установлено, что ранее выданное предписание от 30.04.2021 №07п-03/21 не исполнено, МУП «Уссурийск-Водоканал» ведется добыча пресных подземных вод шахтным колодцем №1 для технического водоснабжения базы отдыха «Посейдон» на земельном участке с кадастровым номером 25:20:030301:377 без действующего договора аренды земельного участка, подтверждающего право пользования.

Таким образом, предприятие осуществляло деятельность по добыче пресных подземных вод шахтным колодцем №1 без действующего договора аренды на земельный участок, что является нарушением требований части 10 статьи 22 Закона о недрах.

Учитывая, что данный факт подтверждается актом проверки от 28.12.2021 №33в-03/21, суд приходит к выводу о наличии у Министерства правовых и фактических оснований для вынесения оспариваемого предписания по устранению выявленного нарушения.

МУП «Уссурийск-Водоканал», будучи достаточно информированным о своих обязанностях, являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

При этом, вступая в соответствующие правоотношения, предприятие должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм законодательства Российской Федерации в сфере природоохранного законодательства.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения обязательных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые предприятие не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, требования предписания от 28.12.2021 №33в-03/21 с установленным сроком его исполнения, которым на предприятие возлагалась обязанность совершить действия по устранению выявленных в ходе проверки нарушений в сфере охраны окружающей среды и природоохранного законодательства, зафиксированных в акте проверки от №33в-03/21 от 28.12.2021, являются законными и обоснованными.

Предписание надзорного органа предполагает указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание выдано в пределах, предоставленных Министерству полномочий, содержит требования и положения, не противоречащие закону и не нарушающие права и законные интересы заявителя, поскольку основной целью выдачи такого документа является побуждение лица, которому оно выдано, к исполнению установленных законом обязанностей, не выполняемых обязанным лицом длительное время, а значит основания для признания его незаконным отсутствуют.

При рассмотрении настоящего спора суд принимает во внимание наличие многочисленных судебных споров относительно судьбы земельного участка, в пределах которых расположен объект водопользования. Вместе с тем, данные обстоятельства сами по себе не свидетельствуют о незаконности выданного предписания и невозможности его исполнения заинтересованным лицом. Данные обстоятельства подлежат оценке при исследовании вопроса о наличии вины предприятия в случае установления факта неисполнения выданного законного предписания в установленный срок в рамках принятия уполномоченным органом мер административного реагирования.

В свою очередь судом отмечается, что заявитель не лишен возможности доказывать совершение со своей стороны всех зависящих от него действий, направленных на исполнение предписания, в целях недопущения применения к нему административных санкций.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что предписание об устранении нарушений от 28.12.2021 №33в-03/21 соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем суд в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает заявителю в удовлетворении его требований.

В связи с отказом в удовлетворении требований, судебные расходы по государственной пошлине на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.