Решение от 11 марта 2021 г. по делу № А49-10630/2020

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

11 марта 2021г. Дело №А49-10630/2020

Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2021г.

В полном объеме решение изготовлено 11 марта 2021г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Займидорога М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации города Пензы (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения № 4-05-7071 от 17.09.2020,

третье лицо: Управление муниципального имущества г. Пензы (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1 - специалиста-эксперта отдела управления федеральным имуществом и взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления в Пензенской области по доверенности № 13-ИВ/12777 от 10.11.2020; от ответчика – ФИО2 – главного специалиста – эксперта отдела по экономическим правоотношениям и нормативно-правовому регулированию правового управления по доверенности № 1-14-1706 от 22.12.2020, от третьего лица – ФИО3 – главного специалиста юридического отдела по доверенности №6/4586 от 02.10.2020;

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать недействительным решение администрации города Пензы от 17.09.2020 № 4-05-7071 об отказе в принятии в муниципальную собственность города Пензы объектов незавершенного строительства:

- тротуары вокруг спортивной зоны ОАО «Биосинтез», кадастровый номер 58:29:2014004:564, адрес: г. Пенза, Железнодорожный район, ул. Дружбы, 4, от т.1 (район рынка по ул. Клары ФИО4, 42) до т.2 (район стадиона по ул. Клары ФИО4, 47);

- дождевая канализация, кадастровый номер 58:29:2014004:566, адрес: г. Пенза, Железнодорожный район, ул. Дружбы, 4, от К1 до ДК1, от К2 до ДК2, от К3 до ДК3, от К4 до ДК4;

- тротуары от ОАО «Биосинтез» до ул. Клары ФИО4, кадастровый номер 58:29:2014004:569, адрес: г. Пенза, Железнодорожный район, ул. Дружбы, 4, от т.1 (район столовой по ул. Дружбы, 27) до т.2 (район рынка по ул. Клары ФИО4, 42), от т.3 (район столовой по ул. Дружбы, 27) до т.4 (район жилого дома по ул. Клары ФИО4, 39);

- тротуары от ул. Клары ФИО4 до больничного комплекса, кадастровый номер 58:29:2014003:1339, адрес: г. Пензы, Железнодорожный район, ул. Дружбы, 4, от т.1 (район жилого дома по ул. Клары ФИО4, 37) до т.2 (район больницы по ул. Светлая, 1),

а также обязать ответчика в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал предъявленные требования в полном объеме, указал, что перечисленные объекты предназначены для решения вопросов местного значения, вследствие чего подлежат принятию в муниципальную собственность, не могут находиться в федеральной собственности.

Администрация города Пензы в письменном отзыве по делу отклонила требования заявителя, полагала, что для передачи имущества в муниципальную собственность необходимы два условия: волеизъявление органов местного самоуправления и объективная необходимость такой передачи для осуществления органами местного самоуправления своих полномочий. При этом необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в соответствующем объекте для решения вопросов местного значения.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал приведенные в отзыве доводы, просил отказать в удовлетворении заявления.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Управление муниципального имущества города Пензы, которое в письменном отзыве на заявление и в судебном заседании поддержало позицию Администрации в споре, указало также на то, что спорные объекты находятся в неудовлетворительном состоянии и не могут быть использованы по целевому назначению, их восстановление требует финансовых средств, что не может быть возложено на орган местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в реестре федерального имущества содержатся сведения о следующих объектах незавершенного строительства:

- тротуары вокруг спортивной зоны ОАО «Биосинтез», кадастровый номер 58:29:2014004:564, адрес: г. Пенза, Железнодорожный район, ул. Дружбы, 4, от т.1 (район рынка по ул. Клары ФИО4, 42) до т.2 (район стадиона по ул. Клары ФИО4, 47);

- дождевая канализация, кадастровый номер 58:29:2014004:566, адрес: г. Пенза, Железнодорожный район, ул. Дружбы, 4, от К1 до ДК1, от К2 до ДК2, от К3 до ДК3, от К4 до ДК4;

- тротуары от ОАО «Биосинтез» до ул. Клары ФИО4, кадастровый номер 58:29:2014004:569, адрес: г. Пенза, Железнодорожный район, ул. Дружбы, 4, от т.1 (район столовой по ул. Дружбы, 27) до т.2 (район рынка по ул. Клары ФИО4, 42), от т.3 (район столовой по ул. Дружбы, 27) до т.4 (район жилого дома по ул. Клары ФИО4, 39);

- тротуары от ул. Клары ФИО4 до больничного комплекса, кадастровый номер 58:29:2014003:1339, адрес: г. Пензы, Железнодорожный район, ул. Дружбы, 4, от т.1 (район жилого дома по ул. Клары ФИО4, 37) до т.2 (район больницы по ул. Светлая, 1) (далее – объекты).

Письмом №13-ИВ/5503 от 14.05.2020 Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области предложило администрации города Пензы рассмотреть вопрос о принятии указанных объектов в муниципальную собственность.

Решение по результатам рассмотрения указанного обращения Администрация изложила в письме №4-05-7071 от 17.09.2020, где сообщила, что рассмотрение вопроса о передаче объектов в муниципальную собственность не представляется возможным ввиду отсутствия документов, подтверждающих фактическое пользование указанными объектами. Предлагаемые к передаче объекты не являются имуществом, предназначенным для решения вопросов местного значения.

Заявитель не согласился с таким решением Администрации и оспаривает его в настоящем деле.

При разрешении спора суд исходит из следующего.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 5 статьи 214 ГК РФ отнесение государственного имущества к тому или иному уровню собственности осуществляется в порядке, установленном законом.

В соответствии с пунктом 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации №3020-1 от 27.12.1991 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к данному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Пунктом 2 Приложения №3 объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов, включены в перечень объектов, относящихся к муниципальной собственности.

Порядок безвозмездной передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность установлен в пункте 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законом «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных» и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Федеральный закон №122-ФЗ).

Согласно абзацу 6 части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ, находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

- если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Статьей 14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесены, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно правовой позиции, сформированной в пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №15 от 11.06.1997 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий», объекты, указанные в приложении № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона.

Предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность (абзац 16 пункта 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ).

Абзацами 19, 24 пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ предусмотрено, что решение о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

В силу пункта 5.13 указанного нормативного правового акта Федеральное агентство по управлению государственным имуществом приобретает в установленном порядке имущество в федеральную собственность, осуществляет передачу имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность.

Поручением Росимущества №ОД-07/25571 от 25.06.2015 эти полномочия делегированы территориальным органам Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

С учетом положений приведенных норм суд приходит к выводу, что спорные объекты являются объектами муниципальной собственности в силу закона, у Администрации отсутствуют законные основания для отказа в принятии имущества в муниципальную собственность.

Администрация считает, что спорные объекты не предназначены для решения вопросов местного значения, не используются в этих целях, находятся в неудовлетворительном состоянии; полагает, что процесс безвозмездной передачи имущества предполагает необходимость учета финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в соответствующем объекте для решения вопросов местного значения, а также волеизъявления органа местного самоуправления на передачу имущества.

Оценивая доводы Администрации, суд исходит из следующего.

По смыслу правовой позиции, изложенной в определении Конституционного суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П, положения части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, предполагают – в системе действующего правового регулирования – необходимость учёта волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и не могут рассматриваться как позволяющие принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

Однако суд считает, что такое волеизъявление органа местного самоуправления не может основываться на субъективном и немотивированном подходе.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона №131-ФЗ местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Тротуар - имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода и на земляном полотне или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях (ГОСТ 32846-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация).

Система дождевой канализации - комплекс инженерных сооружений, обеспечивающих прием, очистку и отведение дождевых, талых и поливомоечных вод.

Спорные тротуары соединяют жилые дома с объектами социального назначения (больница, столовая, стадион, рынок).

Таким образом, объекты, о передаче в муниципальную собственность которых ходатайствует заявитель, являются элементами благоустройства города, предназначены для нормальной жизнедеятельности населения муниципального образования. Указанные объекты необходимы органу местного самоуправления для решения в интересах населения вопросов местного значения, связанных с организацией благоустройства территории муниципального образования. Вопросы технического состояния не имеют при этом определяющего значения, поскольку бремя содержания имущества несет собственник, а спорные объекты являются объектами муниципальной собственности в силу указания в законе.

По результатам разрешения спора суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, вследствие чего на основании частей 2, 4 статьи 201 АПК РФ принимает решение о признании недействительным оспариваемого решения администрации города Пензы, а также о возложении на администрацию города Пензы обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя оспоренным ненормативным правовым актом.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение администрации города Пензы, оформленное письмом №4-05-7071 от 17.09.2020, об отказе в принятии в муниципальную собственность города Пензы объектов незавершенного строительства: тротуаров вокруг спортивной зоны ОАО «Биосинтез» с кадастровым номером 58:29:2014004:564 по адресу: <...>, от т. 1 (район рынка по ул. Кл. ФИО4, 42) до т. 2 (район стадиона по ул. Кл. ФИО4, 47);

дождевой канализации, кадастровый номер 58:29:2014004:566, адрес (местоположение): <...>, от К1 до ДК1, от К2 до ДК2, от К3 до ДК3, от К4 до ДК4;

тротуаров от ОАО «Биосинтез» до ул. Кл. ФИО4, кадастровый номер 58:29:2014004:569, адрес (местоположение): <...>, от т. 1 (район столовой по ул. Дружбы, 27) до т. 2 (район рынка по ул. Кл. ФИО4, 42), от т. 3 (район столовой по ул. Дружбы, 27) до т. 4 (район жилого дома по ул. Кл. ФИО4, 39);

тротуаров от ул. Кл. ФИО4 до больничного комплекса, кадастровый номер 58:29:2014003:1329, адрес (местоположение): <...>, от т. 1 (район жилого дома по ул. Кл. ФИО4, 37) до т. 2 (район больницы по ул. Светлая, 1); обязать администрацию города Пензы устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя оспоренным ненормативным правовым актом.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Н.В. Дудорова