Решение от 17 апреля 2019 г. по делу № А53-1938/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-1938/19
17 апреля 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Провими» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 11.01.2018 г., ФИО3, представитель по доверенности от 25.02.2019 г.;

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель, доверенность от 01.07.2017 г.

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – Управление, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Провими» (далее – ответчик, общество, предприятие) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель в судебном заседании настаивал на привлечении общества к административной ответственности.

Ответчик представил письменный отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы отзыва.

Дело рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

25.12.2018 на основании распоряжения № ВПП - 000535 от 17.12.2018, уполномоченным лицом Россельхознадзора была проведена внеплановая выездная проверка общества с ограниченной ответственностью «Провими» по адресу осуществления деятельности: Ростовская область, Азовский район, х. Новоалександровка, ул. Промышленная, 1, по вопросу качества и безопасности зерна, а также продуктов его переработки.

В ходе проверки административным органом установлено следующее.

По состоянию на 25.12.2018 на предприятии хранилось 2706,460 тонн зерна, в том числе пшеница кормовая – 1743,692 тонн, кукуруза кормовая – 754,288 тонн, ячмень кормовой – 184,351 тонн, горох – 24,129 тонн.

Административным органом выявлены следующие нарушения:

- в «Сводном журнале по результатам анализа сырья» ф.2 имеются исправления, замазывания;

- на предприятии не ведется журнал регистрации результатов обследования объектов с целью установления зараженности вредителями ф. № 56;

- в пыльных сметках, отобранных на складе общества, обнаружена зараженность вредителями хлебных запасов (рисовый долгоносик- 1шт., малый мучной хрущак-1 шт.), что подтверждается карточками анализа по форме ЗПП-47 № 1,2.

Также в период проведения проверки административным был произведен отбор проб от партии пшеницы кормовой, массой 40,000 тонн. Отобранная проба партии пшеницы кормовой направлена для исследования на показатель зараженность вредителями в испытательную лабораторию Ростовского филиала ФГБУ «Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки».

В соответствии с протоколом испытаний № 95 от 09.01.2019 ФГБУ «Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки» в образце (пробе) от партии пшеницы кормовой, массой 40,000 тонн, хранящейся в складе филиала «Провими-Азов» ООО «Провими» по адресу: Ростовская область, Азовский район, х. Новоалександровка, ул. Промышленная, 1, обнаружена зараженность вредителями СПЗ-0,5экз./кг (рисовый долгоносик) I степень (л.д. 26).

В соответствии со свидетельством карантинной экспертизы № 00019-43 от 09.01.2019 ФГБУ «Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки» в образце (пробе) от партии пшеницы кормовой, массой 40,000 тонн, хранящейся в складе филиала «Провими-Азов» ООО «Провими» по адресу: Ростовская область, Азовский район, х. Новоалександровка, ул. Промышленная, 1, обнаружена зараженность вредителями: рисовый долгоносик, живой имаго - 1 шт/кг. (л.д. 110).

На основании изложенного Управлением сделан вывод о нарушении ООО «Провими» требований пунктов 6, 8, 11 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» TP ТС 015/2011.

По факту выявленных нарушений Управлением в отношении ООО «Провими» в присутствии представителя общества по доверенности ФИО4 был составлен протокол от 16.01.2019 № 06/1-06-1037/2019 (л.д. 20-22) об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 3 статьи 23.1, части 1 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 2 статьи 202, статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении Управлением направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

В судебном заседании 16.04.2019 заявитель уточнил, что нарушение, выразившееся в том, что в «Сводном журнале по результатам анализа сырья» ф.2 имеются исправления, замазывания, не вменяются обществу, поскольку указанным не нарушаются требования Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна».

Кроме того, заявитель указал, что отсутствие у общества журнала регистрации результатов обследования объектов с целью установления зараженности вредителями ф. № 56, является нарушением пункта 1.2.14 "Инструкции по борьбе с вредителями хлебных запасов" (утв. ВНПО "Зернопродукт" 27.08.1991), в соответствии с которым результаты обследования на зараженность записывают в том числе в отдельном журнале по форме N 56. Указанное нарушение также не вменяется обществу, поскольку не является нарушением технического регламента.

Заявитель просит привлечь общество к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ за нарушение требований п. 6, 8, 11 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна», выразившиеся в нарушении обществом условий хранения зерна, поскольку выявлены следующие нарушения:

- в пыльных сметках, отобранных на складе общества, обнаружена зараженность вредителями хлебных запасов (рисовый долгоносик- 1шт., малый мучной хрущак-1 шт.),

- в образце (пробе) от партии пшеницы кормовой, хранящейся в складе филиала «Провими-Азов» ООО «Провими», обнаружена зараженность вредителями СПЗ-0,5экз./кг (рисовый долгоносик) I степень; зараженность вредителями рисовый долгоносик, живой имаго - 1 шт/кг.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 Кодекса, в виде административного штрафа.

Административный орган полагает, что ООО «Провими» нарушены п. 6, 8, 11 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (далее – ТР ТС 015/2011, Технический регламент).

Согласно пункту 1 статьи 1 Технического регламента, его действие распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей.

В силу п. 2 ст. 1 Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна (пункт 2 статьи 1 ТР ТС 015/2011).

Согласно определений, используемых в Техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности зерна»:

хранение зерна - технологический процесс создания в зернохранилище условий для обеспечения безопасности зерна (статья 2).

- кормовые цели – использование зерна в качестве корма для животных и производства комбикорма.

Как следует из выписки из Единого государственного реестр юридических лиц основным видом деятельности ООО «Провими» является производство готовых кормов для животных. Данное обстоятельство обществом не отрицается.

В связи с этим Управление указывает, что ООО «Провими». как лицо, осуществляющее хранение зерна, используемого для кормовых целей, должно соблюдать установленные ТР ТС 015/2011 требования к хранению зерна.

Так, в соответствии с п. 6 ст. 4 Технического регламента хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных настоящим техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательством государства - члена Таможенного союза.

Технологический процесс обработки зерна в зернохранилищах должен обеспечивать сушку, очистку и обеззараживание зерна до уровня, обеспечивающего безопасное и стойкое для хранения состояние (п. 8 ст. 4 ТР ТС 015/2011).

В зернохранилище в течение всего периода хранения зерна должна быть организована проверка условий его хранения (влажность, температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха (п. 11 ст. 4 ТР ТС 015/2011).

Данные выводы Управления признаны судом правильными и обоснованными. Действительно, ООО «Провими», приобретая зерно и осуществляя его хранение для последующей переработки, должно соблюдать требования ТР ТС 015/2011.

Между тем несоблюдение требований данного регламента не влечет для ООО «Провими» ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Поскольку, как следует из диспозиции данной нормы, субъектам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, являются изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец зерна, используемого в том числе для кормовых целей.

ООО «Провими», в данном случае ни одним из перечисленных лиц не является. Оно выступает приобретаем зерна и хранит зерно «для себя», то есть для последующего использования в собственной производственной деятельности. А, следовательно, не может быть привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ за нарушение требований технических регламентов.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении соответствующих требований Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия следует отказать.

Ссылка заявителя на Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2016 по делу № А43-19680/2015 судом отклоняется, учитывая, что выводы по данному делу не являются преюдициальными для настоящего спора.

В то же время судом учитывается, что в силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия требований отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяМ.Е. Штыренко