Решение от 28 сентября 2023 г. по делу № А29-8417/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-8417/2023
28 сентября 2023 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2023 года, полный текст решения изготовлен 28 сентября 2023 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Воронецкой С.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным приказа, об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности № 8-23/12 от 20.07.2023,

установил:

публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» (далее - ПАО «Россети Северо-Запад», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее - Минприроды Республики Коми, ответчик) о выдаче решения об использовании земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута № 1090 от 03.07.2023, об обязании ответчика в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи соответствующего разрешения на использование земельных участков расположенных в Княжпогостком районе Республики Коми, кадастровый квартал 11:10:0501001:567 (площадь 443 кв.м.), 11:10:0501001:579 (площадь 8 кв.м.), 11:10:0501001:580 (площадь 160 кв.м.), 11:10:0000000:363(37) (площадь 70 кв.м.) для размещения линии электропередачи ВЛ-10 кВ от яч.1Д ПС 35/10 кВ «Онежье» до КТП-10/0,4 кВ №104 в д. Жигановка с центром питания от яч. 1 д ПС 35/10 кВ «Онежье», сроком на 19 лет, об обязании ответчика оформить решение об использовании земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, в строгом соответствии с формой и содержанием решения, утвержденными в приложении к Постановлению Правительства Республики Коми от 24.06.2015 № 280.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 14.07.2023 заявление принято к производству, на 12.09.2023 назначено предварительное судебное заседание и судебное заседание первой инстанции (при отсутствии возражений сторон).

Заявитель на требованиях настаивает.

Ответчик заявленные требования не признает по основаниям, подробно изложенным в отзыве.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Поскольку ответчик надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания и не заявил возражений относительно рассмотрения дела в свое отсутствие, суд, с учетом мнения представителя заявителя, завершил подготовку к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании, назначенном 12 сентября 2023 года, объявлялись перерывы до 11 час. 00 мин. 19 сентября 2023 года и до 11 час. 00 мин. 21 сентября 2023 года. Информация о перерывах размещалась на информационном стенде в помещении суда и на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в Картотеке арбитражных дел. После окончания перерыва судебное заседание возобновлено.

В соответствии со статьей 123, пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

ПАО «Россети Северо-Запад» 23.09.2022 обратилось в Минприроды Республики Коми с заявлением № МР2/5-51/112-09/546кнф о выдаче разрешения об использовании земель и земельных участков, расположенных в Княжпогостском районе Республики Коми, кадастровый квартал 11:10:0501001:567 (площадь 443 кв. м.). 11:10:0501001:579 (площадь 8 кв. м.), 11:10:0501001:580 (площадь 160 кв.м.), 11:10:0000000:363(37) (площадь 70 кв. м.), для размещения линии электропередач ВЛ-10 кВ от яч.1Д ПС 35/10 кВ «Онежье» до КТП-10/0,4 кВ № 104 в д. Жигановка с центром питания от яч.1Д ПС 35/10 кВ «Онежье» сроком на 19 лет без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300.

Письмом № 02-10-10061 от 21.10.2022 Министерство отказало в выдаче разрешения, в связи с тем, что использование лесов для указанного вида деятельности допускается сроком до одного года.

Не согласившись с указанным отказом (исх. № 02-10-10061 от 21.10.2022) Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным, арбитражному делу присвоен № А29-15363/2022.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 24.02.2023, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 16.05.2023, по делу № А29-15363/2022 заявленные требования удовлетворены. В качестве правовосстановительной меры суд обязал Министерство в течение 9 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ПАО «Россети Северо-Запад» № МР2/5-51/112-09/546кнф от 23.09.2022 о выдаче разрешения об использовании земель или земельного участка.

В целях исполнения решения Арбитражного суда Республики Коми от 24.02.2023 по делу № А29-15363/2022 Минприроды Республики Коми повторно рассмотрело заявление ПАО «Россети Северо-Запад» № МР2/5-51/112-09/546кнф и направило в адрес Общества приказ о выдаче решения об использовании земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута № 1090 от 03.07.2023. При этом, в качестве срока действия разрешения ответчиком определен период с 23.06.2023 по 23.05.2024 (пункт 1 Приказа). Кроме того, на сетевую организацию возложена обязанность в соответствии со статьей 39.35 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ провести меры по рекультивации нарушенных земель, предоставить на рассмотрение проект рекультивации нарушенных земель в Минприроды Республики Коми, разработанный в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (пункты 11, 12 Приказа).

Полагая установленный ответчиком срок использования лесного участка земель лесного фонда без предоставления лесных участков и установления сервитутов (один год) нормативно не обоснованным, а пункты 11 и 12 Приказа № 1090 от 03.07.2023 противоречащими пункту 5 такого Приказа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 – 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа. В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации разработаны и приказом Минприроды России от 10.07.2020 № 434 утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (далее - Правила № 434) и Перечень случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута (далее - Перечень).

Согласно пункту 1 Перечня использование лесов с установлением сервитута осуществляется в следующих случаях: размещение линейных объектов, сооружений связи, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка; проведение изыскательских работ.

В силу подпункта «д» пункта 3 Перечня использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации, в том числе при капитальных и текущих ремонтах линейных объектов, осуществляется без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения линейных объектов, предусмотренных пунктами 1, 5, 6, 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (далее - Перечень № 1300).

К таким объектам в силу пункта 5 Перечня № 1300 отнесены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Из материалов дела следует, что лесные участки необходимы Обществу для эксплуатации линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, относящихся к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (подпункт «д» пункта 3 Перечня, подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации),

Нормы действующего земельного законодательства, благодаря которым собственники некоторых линейных объектов имеют возможность эксплуатации принадлежащих им сооружений без предоставления находящихся в публичной собственности земельных участков и установления сервитутов, то есть без оформления прав собственников (владельцев) таких сооружений на эти участки, направлены на обеспечение баланса частных и публичных интересов, а также на защиту прав лица, не являющегося собственником земельного участка и нуждающегося в ограниченном использовании этого участка.

Такой правовой подход следует из определений Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 № 1874-О, от 26.03.2019 № 722-О, от 25.06.2019 № 1630-О.

Согласно отзыву ответчика, определяя срок использования лесного участка земель лесного фонда без предоставления лесных участков и установления сервитута, Министерство руководствовалось позицией, согласно которой использование Обществом спорного участка сроком 19 лет требует предоставления иного права, указанного в статье 9 Лесного кодекса Российской Федерации. С учетом изложенного, в связи с отсутствием в статье 39.36 Земельного кодекса РФ установления каких-либо сроков действия подобных разрешений, по мнению ответчика, срок испрашиваемого разрешения надлежит определять в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 39.34 Земельного кодекса РФ (до одного года).

Аналогичные доводы Минприроды Республики Коми являлись предметом рассмотрения в рамках арбитражного дела № А29-15363/2022 и судом отклонены как основанные на ошибочном толковании законодательных норм.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Учитывая изложенное, в отсутствие в материалах дела сведений об иных основаниях для отказа Обществу в использовании спорных участков без предоставления лесных участков и установления сервитута в пределах заявленного срока, суд приходит к выводу о неправомерности определения такого срока продолжительностью до одного года и отказа заявителю в установлении срока использования лесного участка земель лесного фонда в количестве 19 лет.

В части доводов заявителя о несоответствии пунктов 11 и 12 Приказа № 1090 от 03.07.2023 пункту 5 такого Приказа суд отмечает следующее.

Как указано выше, согласно пункту 5 Приказа № 1090 от 03.07.2023 на Общество возложена обязанность осуществлять пользование лесным участком способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие пользования лесным участком на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов. При этом, в пунктах 11, 12 Приказа № 1090 от 03.07.2023 предусмотрена обязанность ПАО «Россети Северо-Запад» в соответствии со статьей 39.35 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ провести меры по рекультивации нарушенных земель, предоставить на рассмотрение проект рекультивации нарушенных земель в Минприроды Республики Коми, разработанный в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

Статьей 39.35 Земельного кодекса РФ установлена обязанность лиц, использующих земли или земельные участка, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на основании решений.

В случае, если использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании разрешений на использование земель или земельных участков привело к порче либо уничтожению плодородного слоя почвы в границах таких земель или земельных участков, лица, которые пользовались такими землями или земельными участками, обязаны: привести такие земли или земельные участки в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием; выполнить необходимые работы по рекультивации таких земель или земельных участков.

Таким образом, в соответствии с нормой указанной статьи обязанность лица, использующего земли или земельные участка, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на основании решений, привести такие земли или земельные участки в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием, выполнить необходимые работы по рекультивации таких земель или земельных участков поставлена в прямую зависимость от действий пользователя, повлекших порчу либо уничтожение природного слоя почвы в границах таких земель или земельных участков. В отсутствие причинения вреда соответствующая обязанность не возникает.

При таких обстоятельствах суд находит требования пунктов 11, 12 оспариваемого приказа Минприроды Республики Коми № 1090 от 03.07.2023 законными и обоснованными, соответствующими нормам земельного законодательства и не противоречащими требованиям пункта 5 названного Приказа, в связи с чем в удовлетворении требований Общества в данной части отказывает.

С учетом изложенного, требования ПАО «Россети Северо-Запад» подлежат удовлетворению частично, а именно: пункт 1 Приказа № 1090 от 03.07.2023 – в части установленного срока использования земельного участка.

В силу положений пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя при подаче заявления, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя (определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2016 № 309-КГ16-4912, от 28.12.2017 № 310-КГ17-19983).

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

При этом, по смыслу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

В данном случае арбитражный суд считает надлежащим способом восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя возложение на Министерство обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в 10-дневный срок после вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьями 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию с последнего в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о выдаче разрешения на использование лесного участка земель лесного фонда без предоставления лесных участков и установления сервитута № 1090 от 03.07.2023 в части установленного срока использования земельного участка (пункт 1).

Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в 10-дневный срок после вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в пользу публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Выдать исполнительный лист на взыскание государственной пошлины по заявлению взыскателя после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья С.И. Воронецкая