Решение от 27 апреля 2023 г. по делу № А65-26629/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Казань Дело № А65-26629/2022


Дата принятия решения – 27 апреля 2023 года.

Дата объявления резолютивной части – 20 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Акционерному обществу «Чистополь-Водоканал», г. Чистополь (ОГРН <***>, ИНН <***>), о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 2 301 893 руб. 68 коп., пени в размере 49 087 руб. 77 коп.,


с участием:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 01.06.2022 №06-5546, ФИО3, представитель по доверенности от 26.12.2022 №06-14403;

от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2023 №1;



УСТАНОВИЛ:

Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань (далее – истец, Управление), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Акционерному обществу «Чистополь-Водоканал», г. Чистополь (далее – ответчик, Общество), о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в размере 2 879 877 руб. 04 коп., пени в размере 153 689 руб. 44 коп.

Определением от 11.01.2023 судом в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было принято уточнение исковых требований на взыскание с ответчика задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 2 301 893 руб. 68 коп., пени в размере 49 087 руб. 77 коп.

Представители истца в судебном заседании 20 апреля 2023 года поддержали уточненные исковые требования в полном объеме, огласили пояснения по делу, указали, что ответчиком неверно применен коэффициент к ставке платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, а именно, при отсутствии комплексных экологических разрешений, непредставлении лицами, осуществляющими деятельность на объектах I и II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, а также при отсутствии разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух должен быть применен коэффициент 100, уточнили, что взыскивается задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год.

Представитель ответчика требования по начисленным суммам пени за несвоевременное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами и размещение отходов производства не оспаривал, возражал относительно применения истцом при расчете платы за выбросы загрязняющих веществ в водные объекты коэффициента 100 по объектам I и II категории, кроме того, настаивал на том, что сбросы осуществляются в соответствии с имеющимся у него разрешением.

Как следует из искового заявления и материалов дела, Управлением при проведении контроля по исчислению платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2021 год, было выявлено следующее.

В отсутствие разрешительной документации на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух АО «Чистополь-Водоканал» произвел расчет суммы платы в разделе 1 Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) частично в пределах ВДВ, ТН по объектам I и II категории: По объекту I категории сумма составила 44 377 руб. 53 коп. По объектам II категории сумма составила 12 038 руб. 79 коп.

По объекту III Общество нарушений не выявлено – представлен отчет об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля, сумма платы за выбросы в первичной декларации оставила 11 691 руб. 52 коп.

Общая сумма по выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух по первичной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 составила 68 107 руб. 84 коп.

При отсутствии разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами либо отсутствии комплексных экологических разрешений, выданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду необходимо произвести расчет суммы платы в соответствии с п.21(1) Постановления Правительства РФ от 03.03 2017 №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду».

Управлением самостоятельно произведен перерасчет по разделу 1 «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами» с учетом применения коэффициента 100 по объектам I и II категории.

В уточненной Декларации о плате за НВОС за 2021 год по объекту I категории начисленная сумма составила 519 299 руб. 42 коп.

В уточненной Декларации о плате за НВОС за 2021 год по объекту II категории начисленная сумма составила 14 720 руб. 27 коп.

В уточненной Декларации о плате за НВОС за 2021 год по объекту III категории начисленная сумма составила 11 691 руб. 52 коп. (без изменений).

Общая сумма по выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух по уточненной Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год составила 545 711 руб. 21 коп. (519 299 руб. 42 коп. + 14 720 руб. 27 коп. + 11 691 руб. 52 коп.).

АО «Чистополь-Водоканал» произвел внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2021 год в размере 35 293 руб. 69 коп.

Итого, с учетом оплаты за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками за 2021 год, сумма задолженности составила 510 417 руб. 52 коп. (545 711 руб. 21 коп. – 35 293 руб. 69 коп.).

Пени за несвоевременное и неполное внесение суммы платы за выбросы веществ в атмосферный воздух стационарными источниками за 2021 год составили 27 239 руб. 27 коп.

1) Результаты проверки по плате за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты КБК 04811201030016000120:

Биологические очистные сооружения (БОС) АО «Чистополь-Водоканал» код объекта 92-0116-001840-П – объект I категории.

При проведении контроля по исчислению платы за сбросы загрязняющих веществ водные объекты за 2021 год, было выявлено следующее:

В отсутствие разрешительной документации на сброс загрязняющих веществ в водные объекты АО «Чистополь-Водоканал» произвел расчет суммы платы в разделе 2 Декларации о плате за НВОС за сверх ВРС, НДС, ТН без применения коэффициента к ставке платы за сверх ВРС, НДС, ТН (Кср/Кпр) Сумма составила 21 345,27 руб. Также выявлены разногласия с 2-ТП Водхоз, а именно:

Загрязняющее вещество

Количество в 2-ТП Водхоз, тн.

Количество в

Декларации, тн.

Разница, тн.

сухой остаток

3871,508

3,872

3867,636

сульфат-анион (сульфаты)

376,383

0,376

376,007


Управлением самостоятельно произведен перерасчет по разделу 2 «Расчет суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты» с учетом разногласий по 2-ТП Водхоз и с учетом применения коэффициента 100 в соответствии с 21(1) Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду».

В уточненной Декларации о плате за НВОС за 2021 год начисленная сумма составила 2 360 725 руб. 58 коп.

АО «Чистополь-Водоканал» внес плату за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 2021 год в размере 17 345,27 руб. Итого, с учетом оплаты за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 2021 год, сумма задолженности составила 2 343 380 руб. 31 коп. (2 360 725 руб. 58 коп. – 17 345 руб. 27 коп.).

Пени за несвоевременное и неполное внесение суммы платы за сбросы веществ в водные объекты за 2021 год составили 125 058 руб. 40 коп.

2) Результаты проверки по плате за размещение отходов производства КБК 04811201041016000120:

В Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год и представленных данных нарушений не выявлено. Сумма платы начислена 63 289 руб. 15 коп.

АО «Чистополь-Водоканал» внес плату за размещение отходов производства за 2021 год в размере 37 209 руб. 94 коп.

Итого, с учетом оплаты за размещение отходов производства за 2021 год, сумма задолженности составляет 26 079 руб. 21 коп. (63 289 руб. 15 коп. – 37 209 руб. 94 коп.)

Пени за несвоевременное и неполное внесение суммы платы за размещение отходов производства за 2021 год составили 1 391 руб. 77 коп.

По состоянию на 03.06.2022 имеется задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2 879 287 руб. 04 коп. и пени в размере 153 689 руб. 44 коп.

Управлением в адрес должника было направлено претензионное требование от 06.06.2022 №09-5715 о необходимости погашения задолженности в добровольном порядке, которое ответчиком в добровольном порядке не исполнено.

Поскольку ответчик в добровольном порядке плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год и соответствующие ей пени не оплатил, истец обратился с арбитражный суд с настоящим исковым заявлением и с учетом уточнения исковых требований просил взыскать с ответчика задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 2 301 893 руб. 68 коп. и пени в размере 49 087 руб. 77 коп. за период со 02.03.2022 по 31.03.2022.

Ответчик представил отзыв, заявил возражения, просил отказать в удовлетворении искового заявления.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов, приведенных в исковом заявлении и уточнениях к нему, изучив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, а также, заслушав в судебном заседании доводы и пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды, Закон №7-ФЗ) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 16 Закона №7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Плата за негативное воздействие на окружающую среду является обязательным федеральным платежом, предназначенным для возмещения расходов и затрат публичной власти на охрану и восстановление окружающей среды.

Статьей 16 Закона об охране окружающей среды установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее – плата за НВОС) взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее – выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее – сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В Определении Конституционного суда Российской Федерации от 10.12.2002 №284-О «По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и статьи 7 Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором. Общие принципы обложения таким сбором, ряд существенных его признаков, а именно плательщики, объект налогообложения - виды вредного (негативного) воздействия на окружающую природную среду, а также в общей форме налоговая база - нормативно допустимые выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, перечень нормативов допустимого негативного воздействия на окружающую среду и их существенные характеристики определены непосредственно Федеральным законом. Порядок определения платы и ее предельных размеров устанавливается Правительством Российской Федерации.

Данным определением Конституционного Суда Российской Федерации подтверждено, что полномочия по установлению порядка определения платы и ее предельных размеров предоставлены Правительству Российской Федерации.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен Постановлением Правительства Российской Федерации №913 от 13.09.2016 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах», Приказом Минприроды России от 09.01.2017 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы».

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 23.06.2010 №780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 №717 внесены изменения в раздел I приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 №995 «О порядке осуществления федеральными организациями государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным Банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», полномочия главного администратора по взиманию платы за негативное воздействие на окружающую среду переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

На территории Республики Татарстан территориальным органом Росприроднадзора в настоящее время является Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань, которое приказом Росприроднадзора от 20.05.2013 №259 (ред. от 17.02.2014) наделено полномочиями, в том числе, по начислению, учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в федеральный бюджет, по взысканию задолженности по платежам в федеральный бюджет.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Законом №7-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 №632 (действовавшим до 16.03.2017) был утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.

В силу п.1 названного Порядка он распространялся на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием и оказывающие вредное воздействие на окружающую природную среду.

Приказом Ростехнадзора №557 от 08.06.2006 был установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признавался календарный квартал.

Федеральным законом от 21.07.2014 №219-ФЗ внесены изменения в Закон об охране окружающей среды, в частности, он дополнен статьей 16.1, согласно которой плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Также Федеральным законом от 21.07.2014 №219-ФЗ Закон об охране окружающей среды дополнен статьей 16.2, определяющей порядок определения платежной базы для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, и статьей 16.3, устанавливающей порядок исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Кроме того, статьей 16.4 Закона об охране окружающей среды, также введенной в действие Федеральным законом от 21.07.2014 №219-ФЗ, определяется порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пунктам 1, 2, 3, 4 указанной статьи плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии со статьями 16.3 и 16.5 Закона об охране окружающей среды Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 №255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – Правила №255), согласно пункту 32 которых отчетным периодом в отношении платы признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Пунктом 2 указанных Правил предусмотрено, что плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду:

а) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее – выбросы загрязняющих веществ);

б) сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее – сбросы загрязняющих веществ);

в) хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее – размещение отходов).

В силу пункта 4 Правил №255 контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду IV категории.

При размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, лицами, обязанными вносить плату, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

При размещении твердых коммунальных отходов лицами, обязанными вносить плату, являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению (пункт 5 Правил №255).

Пунктом 7 Правил №255 предусмотрено, что учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды».

Согласно пункту 8 Правил №255 плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 года №131 б-р (далее - перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 года №913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» (далее соответственно - постановление №913, ставки платы), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением №913 и постановлением №1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Пунктами 9-10 Правил №255 определено, что платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля:

а) для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ;

б) в отношении каждого класса опасности отходов.

При определении платежной базы учитываются:

а) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов;

б) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на выбросы и сбросы);

в) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающие нормативы, указанные в подпункте «а» настоящего пункта, лимиты (включая аварийные выбросы и сбросы), указанные в подпункте «б» настоящего пункта;

г) лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

Основным критерием определения лица, обязанного вносить плату за загрязнение окружающей среды является то, чья деятельность оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

Нормами действующего законодательства прямо установлена обязанность лица, чьи объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, поставлены на государственный учет, уплачивать плату за НВОС.

Судом установлено, что ответчик является самостоятельным юридическим лицом, при осуществлении деятельности которого оказывалось негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 5 статьи 16.4 Закона №7-ФЗ, пункту 35 Постановления №255 не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (пункт 37 Постановления №255).

Пунктом 5 статьи 16.3 Закона №7-ФЗ установлено, что в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяются следующие коэффициенты:

коэффициент 25 - за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение либо указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, а также в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, представляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами;

коэффициент 100 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу.

В соответствии с п.11(3) Правил №255 при исчислении платы лицами, обязанными вносить плату, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанные в декларации о воздействии на окружающую среду, признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов. В отношении объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, такие лица используют формулу, указанную в пункте 17 настоящих Правил.

Согласно пункту 12 Правил №255 при отсутствии комплексных экологических разрешений у лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, а также при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов такие лица для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21(1) настоящих Правил, а в отношении расчета платы за размещение твердых коммунальных отходов - формулу, указанную в пункте 18(2) данных Правил.

Из абзаца 3 пункта 12 (1) Правил №255 следует, что при превышении нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ (включая аварийные выбросы и сбросы), а также при отсутствии разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимитов на выбросы загрязняющих веществ, разрешений на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов на сбросы загрязняющих веществ, такие лица при исчислении платы используют формулы, указанные в пунктах 18(2), 20, 21 и 21(1) настоящих Правил. В указанных формулах предусмотрено применение сверхлимитного коэффициента.

Согласно пункту 21 Правил №255 плата при превышении установленных комплексным экологическим разрешением выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ для объектов I категории, при превышении выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории, при превышении объема или массы выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ над указанными в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля для объектов III категории, а также в случае, указанном в пункте 12(1) настоящих Правил (Ппр), рассчитывается по формуле:



где:

Mпрi - платежная база за выбросы или сбросы соответствующего i-го загрязняющего вещества, определяемая лицом, обязанным вносить плату, за отчетный период как разница между объемом или массой выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ при превышении их количества, установленного комплексным экологическим разрешением для объектов I категории либо указанного в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории, объемом или массой выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ, определенных указанными документами, тонна (куб.м).

Лицами, обязанными вносить плату, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, платежная база за выбросы или сбросы i-го загрязняющего вещества определяется как объем или масса выбросов или сбросов в количестве, превышающем объем или массу выбросов или сбросов i-го загрязняющего вещества, указанные в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, тонна (куб. м);

Кпр - коэффициент к ставкам платы за выбросы или сбросы соответствующего i-го загрязняющего вещества за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, установленных комплексным экологическим разрешением для объектов I категории, а также за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории, равный 100.

В пункте 21 (1) Правил установлено, что при отсутствии комплексных экологических разрешений, выданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, при непредставления лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ а также в случае, предусмотренном пунктом 12(1) настоящих Правил (Пср), рассчитывается по формуле:



где Mсрi - фактический объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, тонна (куб. м).

На период реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности или планов мероприятий по охране окружающей среды при исчислении платы при сбросах загрязняющих веществ в отношении всей массы сбросов загрязняющих веществ (за исключением массы сбросов загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов) коэффициент Кср равен 1.

Для лиц, обязанных вносить плату, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, коэффициент Кср с 1 января 2020 года применяется равным 25.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Факт того, что сброс АО «Чистополь-Водоканал» производился именно в реку Килевка, при отсутствии установленных нормативов, подтверждается вступившими в законную силу судебными актами арбитражных судов по делу №А65-29206/2020 и в силу ч.2 ст.69 АПК РФ имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела и не подлежит доказыванию вновь.

Из буквального толкования приведенных положений Правил №255 следует, что для расчета платы при отсутствии разрешений, выданных в установленном законом порядке для объектов I категории, непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, согласно Правилам, необходимо применять формулу 21 (1) Правил №255.

Именно указанным пунктом Правил №255 (21 (1)) руководствуется Управление, производя доначисление Обществу плату за НВОС за 2021 год с применением повышающего коэффициента 100.

Вместе с тем, проанализировав положения пункта 21 (1) суд пришел к выводу, что при расчете платы в соответствии с названным пунктом коэффициент 100 вовсе не предусмотрен.

Норма, установленная п.5 ст.16.3 Закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», также не позволяет распространить значение применяемого коэффициента для случаев превышения установленных лимитов, в том числе и на случай их полного отсутствия.

В рассматриваемой ситуации при исчислении платы подлежит применению пункт 12 Правил №255, который прямо предусматривает применение формулы, указанной в п.21(1), но никак не формулы, отраженной в п.21, применяемой при превышении установленных лимитов.

Даже в отсутствие указания в п.21(1) на значение коэффициента для лиц, осуществляющих деятельность на объектах 1 и 2 категории, применение коэффициента, установленного иным пунктом – 21, не основано на положениях закона.

Исходя из конструкции нормы пункта 21(1), по мнению суда, допустимо либо применение коэффициента Кср в значении равном 25 для всех субъектов, либо освобождение субъектов, осуществляющих деятельность на объектах 1 и 2 категории от применения этого коэффициента в целом, что, однако противоречит смыслу законодательства об охране окружающей среды, и не способствует стимулированию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий.

Применение же к данной ситуации коэффициента Кср в значении 100, прямо законом не предусмотренном, ухудшает положение субъектов хозяйствующей деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, по сравнению с ранее действовавшим законодательством.

В этой связи ссылки истца в обоснование исковых требований на необходимость произвести перерасчет суммы в соответствии с фактическими данными по формуле пункта 21 (1) Правил №255 с применением коэффициента 100, несостоятельны и отклоняются судом ввиду неверного толкования положений названных Правил.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2023 по делу №А65-20408/2022 и Арбитражного суд Поволжского округа от 13.04.2023 по делу №А65-14947/2022.

Таким образом, в данном случае при расчете платы за НВОС за 2021 год истцом был применен неверный коэффициент 100, подлежал применению коэффициент 25.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что при расчете суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 2021 год Обществом применен коэффициент 1, установленный пунктом 17 Правил №255 при расчете платы в пределах (равных или менее) нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ.

Вместе с тем, с учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что сбросы загрязняющих веществ в водный объект реку Килевку производился Обществом в отсутствие установленных нормативов допустимых сбросов, при расчете платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 2021 год подлежала применению формула пункта 21(1) Правил №255, устанавливающая применение повышающего коэффициента 25.

Учитывая вышеизложенное, судом произведен перерасчет суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 2021 год с применением коэффициента 25, размер которой составил 590 194 руб. 87 коп., который и подлежит взысканию с ответчика.

В остальной части требования истца по плате за НВОС за 2021 год удовлетворению не подлежат.

Истцом также заявлено требование о взыскании пени за несвоевременное и неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 49 087 руб. 77 коп. за период с 02.03.2022 по 31.03.2022.

В силу части 4 статьи 16.4 Федерального закона №7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки; пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

Таким образом, в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду пени начисляются начиная со 2 марта года, следующего за отчетным годом (Письмо Минприроды России от 25.03.2016 №06-09-44/5872 «О разъяснениях по плате»), и начисляются за каждый календарный день просрочки платежа, в том числе за выходные и нерабочие праздничные дни.

Пени обоснованно начислены истцом в размере 1/300 ключевой ставки Банка России, действовавшей в период просрочки.

Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание, что задолженность по плате за НВОС за 2021 год (плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты) признана обоснованной судом на сумму 590 194 руб. 87 коп., и рассчитав размер суммы пени, подлежащих взысканию с ответчика за невнесение указанной суммы в установленный законом срок, а также, принимая во внимание, что Обществом в полном объеме, но несвоевременно внесена плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами и размещение отходов производства, о чем указано истцом в письменных уточнениях к иску и не оспаривается сторонами, сумма пени за несвоевременное и неполное внесение платы за период со 02.03.2022 по 31.03.2022 составит 13 677 руб. 16 коп., в том числе:

- 1 351 руб. 68 коп. – за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами;

- 521 руб. 58 коп. – за размещение отходов производства;

- 11 803 руб. 90 коп. – за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

В удовлетворении остальной части исковых требований о взыскании суммы пени надлежит отказать.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом частичного удовлетворения иска, а также, принимая во внимание, что в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, она подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в размере 15 077 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Акционерного общества «Чистополь-Водоканал», г. Чистополь (ОГРН <***>, ИНН <***>), в пользу Волжско-Камского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 590 194 (пятьсот девяносто тысяч сто девяносто четыре) рубля 87 копеек, пени за несвоевременное и неполное внесение платы в размере 13 677 (тринадцать тысяч шестьсот семьдесят семь) рублей 16 копеек за период с 02.03.2022 по 31.03.2022.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу при наличии соответствующего ходатайства взыскателя.

Взыскать с Акционерного общества «Чистополь-Водоканал», г. Чистополь (ОГРН <***>, ИНН <***>), в доход федерального бюджета 15 077 (пятнадцать тысяч семьдесят семь) рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины в бюджет выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.



Судья Л.В. Хамидуллина