Решение от 14 января 2018 г. по делу № А65-36042/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-36042/2017

Мотивированное решение составлено 15 января 2018 года.

Решение принято путем подписания резолютивной части 09 января 2018 года.

Судья Арбитражного суда Республики Татарстан Шайдуллин Ф.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ФГУП "Почта России" г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан (далее – заявитель; административный орган) обратилось в суд с заявлением к ФГУП "Почта России" (далее – ответчик) о  привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 13.11.2017 о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1, по жалобам которого заявителем возбуждено дело об административном правонарушении.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ без вызова сторон, путем вынесения (подписания) 09 января 2018 года резолютивной части. Мотивированное решение изготовлено по заявлению ответчика по делу, поступившему в суд в электронном виде 11 января 2018 года, то есть в пределах установленного срока.

Стороны и третье лицо надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, ходатайств не заявили.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором выразил несогласие с заявлением со ссылкой на истечение трехмесячного срока давности привлечения к ответственности.

Заявитель представил возражения на отзыв со ссылкой на судебную практику.

Третье лицо отзыв на заявление не представило.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении и анализе документов по обращению потребителя ФИО1 от 27.09.2017 года по вопросу ненадлежащего оказания услуг почтовой связи и нарушения сроков доставки почтового отправления, административным органом обнаружено нарушение юридическим лицом пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 г. №126-ФЗ «О связи», статей 16-17, 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, пунктов 5 и 7 раздела XX «Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи», утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, о чем 01 ноября 2017 года главным специалистом-экспертом заявителя в присутствии представителя ответчика по доверенности составлен протокол № АП-16/2/1137 об административном правонарушении в области связи, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 203 АПК РФ административный орган обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Закон о почтовой связи) в целях регулирования отношений в области почтовой связи применяются следующие основные понятия:

почтовая связь - вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств;

почтовая связь общего пользования - составная часть единой почтовой связи Российской Федерации, которая открыта на условиях публичного договора для пользования всем гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам.

В соответствии со статьей 16 Закона о почтовой связи услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Согласно статье 17 Федерального закона № 176-ФЗ «О почтовой связи» операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи". Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуги почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления.

Также в «Правилах оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее – Правила) установлена обязанность операторов почтовой связи пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки и обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 № 160 утверждены Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (далее - Нормативы).

В перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18 февраля 2005 г. № 87 входит оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации и выполнение требований по организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети почтовой связи и эксплуатации средств почтовой связи.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, является организацией, осуществляющей вид деятельности, определенный Федеральным законом РФ от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» – предоставление услуг почтовой связи, на осуществление которой требуется лицензия.

ФГУП "Почта России" является владельцем лицензии № 108074 от 11 апреля 2013 года на оказание услуг почтовой связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций со сроком действия до 11.04.2018 г. (далее – Лицензия).

В силу пункта 4 лицензионных требований к Лицензии лицензиат обязан обеспечить предоставление пользователю прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также почтового перевода денежных средств.

В соответствии с пунктом 5 лицензионных требований осуществления деятельности в соответствии с Лицензией лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации».

Согласно пункту 7 лицензионных требований к Лицензии лицензиат обязан выполнять требования по организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети почтовой связи и эксплуатации средств почтовой связи.

В силу статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации требований и условий, выполнение которых является обязательным при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Из заявления в суд по настоящему делу и из протокола об административном правонарушении от 01.11.2017 следует, что при обработке регистрируемого почтового отправления в виде посылки № 42779213010729, принятого 24.07.2017 в ОПС Можга в адрес ОПС Казань на имя ФИО1 (далее – РПО), в обособленном структурном подразделении ответчика - Казанском логистическом центре - установлено повреждение на РПО штрихового почтового идентификатора (далее – ШПИ). Указанному РПО присвоен другой ШПИ, о чем в ОПС Казанский ЛПЦ 28.07.2017 составлен акт. В адресное ОПС Казань данное РПО поступило 31.07.2017, то есть без нарушения контрольного срока пересылки, но адресату не вручено. В ОПС Казань РПО находилось более 60 дней с 31.07.2017 по 30.09.2017, вместо 30 дней, максимально предусмотренных для хранения пунктом 34 Правил. РПО возвращено в ОПС Можга 30.09.2017 с нарушением срока хранения, вторичное извещение ф.22 адресату ФИО1 под роспись не вручалось, что является нарушением абз. 2 пункта 34 Правил. Кроме того, нарушен порядок рассмотрения претензии (ответ на заявление от 10.08.2017 о розыске РПО ФИО1 не получен).

Согласно статье 37 Закона «О связи» письменный ответ на претензию получателя РПО ФГУП «Почта России» должно было быть направлено ФИО1 в течение 30 дней, то есть до 10.09.2017.

Письмом от 12.10.2017 № 145-03/4665 ФГУП "Почта России" подтверждает неполучение РПО адресатом и возврат РПО в ОПС Можга по истечении двухмесячного срока. В указанном письме, кроме того указано: «Что касается обращения ФИО1, то по сообщению УФПС «Татарстан почтасы» - филиала ФГУП «Почта России» заявление в регистрации не значится» (л.д. 26).

Между тем, в материалах дела имеется отрывной талон, подтверждающий принятие работником почтовой связи 10.08.2017 заявления и его регистрацию под № 42779213010729 (л.д. 23).

Таким образом, протоколом об административном правонарушении от 01.11.2017 по настоящему делу ответчику вменяется осуществление деятельности с нарушением лицензионных требований и условий по трем эпизодам, каждый из которых составляет самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно:

1. нарушение срока хранения неврученного адресату РПО;

2. невручение вторичного извещения ф. 22 адресату под роспись;

3. нерассмотрение заявления (претензии) гражданина о розыске РПО.

В соответствии с пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его уполномоченного представителя).

При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.

Факты хранения неврученного адресату РПО в течение срока 60 дней, а также невручения вторичного извещения ф. 22 адресату под роспись материалами дела подтверждается, ответчиком признается.

Следовательно, наличие события административного правонарушения по двум первым эпизодам подтверждается.

В соответствии со статьей 37 Закона о почтовой связи при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оказанию услуг почтовой связи пользователь услуг почтовой связи вправе предъявить оператору почтовой связи претензию, в том числе с требованием о возмещении вреда.

Претензии в связи с недоставкой, несвоевременной доставкой, повреждением или утратой почтового отправления либо невыплатой переведенных денежных средств предъявляются в течение шести месяцев со дня подачи почтового отправления или почтового перевода денежных средств.

Претензии предъявляются в письменном виде и подлежат обязательной регистрации в установленном порядке.

Письменные ответы на претензии должны быть даны в следующие сроки:

на претензии по почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств, пересылаемых (переводимых) в пределах одного населенного пункта, - в течение пяти дней;

на претензии по всем другим почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств - в течение тридцати дней.

Претензия к организации федеральной почтовой связи может предъявляться как по месту приема, так и по месту назначения почтового отправления.

В данном случае получатель РПО ФИО1 в связи с недоставкой ему посылки обратился с претензией в организацию федеральной почтовой связи по месту назначения почтового отправления 10.08.2017. Указанной претензии присвоен номер, что подтверждается отрывным талоном. Письменный ответ на претензию должен был быть дан не позднее 10.09.2017. Однако, из письма ФГУП «Почта России» от 12.10.2017 в адрес Управления Роскомнадзора по РТ на его запрос следует, что ответ на заявление (претензию) ФИО1 не только не дан, но даже и не рассмотрено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения и по третьему эпизоду.

Поскольку факт нарушения ответчиком, являющимся оператором связи, лицензионных требований, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о доказанности материалами дела в действиях ответчика состава вменяемого ему административного правонарушения.

Нарушений процедуры составления протокола об административном правонарушении судом не установлено.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей – по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Закон о защите прав потребителей регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг). При этом, под потребителями в целях Закона о защите прав потребителей понимается гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести услуги исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Под исполнителем понимается организация независимо от её организационно-правовой формы, выполняющая работы или оказывающая услуги потребителям по возмездному договору.

Из статьи 2 Федерального закона о почтовой связи следует, что почтовая связь общего пользования - составная часть единой почтовой связи Российской Федерации, которая открыта на условиях публичного договора для пользования всем гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам. В соответствии со статьей 16 Закона о почтовой связи услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Согласно статье 19 Закона о почтовой связи права пользователей услуг почтовой связи защищаются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О связи", Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", гражданским законодательством Российской Федерации, правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 62 Закона о связи защита прав пользователей услугами связи при оказании услуг электросвязи и почтовой связи, гарантии получения этих услуг связи надлежащего качества, право на получение необходимой и достоверной информации об услугах связи и об операторах связи, основания, размер и порядок возмещения ущерба в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, возникающих из договора об оказании услуг связи, а также механизм реализации прав пользователей услугами связи определяется настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей и издаваемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, граждане являются потребителями услуг почтовой связи, которые в силу норм Закона о защите прав потребителей имеют право на получение услуги надлежащего качества, обязанность оказания которых в соответствии с лицензионными требованиями лежит на ответчике.

Следовательно, вменяемое ответчику правонарушение, выраженное не только в нарушении сроков и порядка доставки РПО, но и в нерассмотрении заявления о розыске почтового отправления, непосредственно связано с обеспечением прав граждан на получение почтовой услуги надлежащего качества. Поэтому, административная ответственность, предусмотренная частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в данном случае, направлена на защиту и обеспечение прав потребителей, а само правонарушение по своей сути связано с нарушением законодательства о защите прав потребителей.

Необходимость установления такой связи вытекает из пункта 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Оснований для освобождения ответчика от административной ответственности по признакам малозначительности (статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) судом не установлено. Фактическая недоставка почтового отправления адресату исключает возможность признания допущенного административного правонарушения малозначительным. Доказательств совершения указанного правонарушения при наличии исключительных обстоятельств ответчиком не представлены.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях (КоАП РФ) осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из заявления в суд и протокола об административном правонарушении сведений о наличии обстоятельств, как смягчающих административную ответственность, так и отягчающих административную ответственность не следует. Вместе с тем, судом установлено, что ответчик в связи с деятельностью его филиала в Республике Татарстан решениями Арбитражного суда РТ, в частности от 22.06.2017 по делу № А65-11366/2017 ранее привлекался к административной ответственности.

Указанное обстоятельство в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КАП РФ в совокупности со статьей 4.6 КоАП РФ является отягчающим ответственность обстоятельством, влекущим назначение меры наказания, превышающей минимально предусмотренную частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ меры.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России", расположенное по адресу: 131000, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>), к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, назначив наказание в виде штрафа в размере тридцать тысяч рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф.С.Шайдуллин

Реквизиты для оплаты штрафа:

УФК по РТ (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан),

Лицевой счет 04111А19060,

ИНН <***>, КПП 165901001,

р/с <***>

Отделение – НБ Республика Татарстан,

БИК 049205001, ОКТМО 92701000,

КБК 09611690040046000140,

УИН 09600000000007793823.