Решение от 4 апреля 2023 г. по делу № А12-1346/2023

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Волгоград

«04» апреля 2023 года Дело № А12-1346/2023

Резолютивная часть решения оглашена 28 марта 2023 года, полный текст решения изготовлен 04 апреля 2023 года.


Судья Арбитражного суда Волгоградской области Муравьев А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фаменковой В.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЮгДом-групп» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании Решения о внесении изменений в реестр лицензий Волгоградской области от 23.01.2023 г. незаконным, с участием в деле в качестве заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания "Волгосити хоум» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1, представитель по доверенности от 26.02.2021 г.;

от Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области - ФИО2, представитель по доверенности № 04-01-06-04/1181 от 06.07.2022 г.;

от ООО «Управляющая компания «Волгосити хоум» - ФИО3, представитель по доверенности № 8 от 10.01.2023 г.;


Общество с ограниченной ответственностью «ЮгДом-групп» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с требованием к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о признании Решения о внесении изменений в реестр лицензий Волгоградской области от 23.01.2023 г. незаконным.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Инспекция Государственного жилищного надзора Волгоградской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать, по мотивам, изложенным в отзыве.

Суд, выслушав представителей, рассмотрев материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что «16» марта 2018г. общим собранием собственников помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...>, проводимого в очно-заочной форме голосования, ООО «ЮгДом-групп» (далее - Общество) выбрана управляющей организацией жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Решением о внесении изменений в реестр лицензии Волгоградской области от 31.05.2018г. решено внести сведения об управлении МКД №3 по ул. Авиаторская г. Волгоград ООО «ЮгДом- групп» в реестр лицензии Волгоградской области с 01.06.2018г.

«16» марта 2018г. общим собранием собственников помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...>, проводимого в очно-заочной форме голосования, ООО «ЮгДом-групп» выбрана управляющей организацией жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Решением о внесении изменений в реестр лицензии Волгоградской области от 31.05.2018г. решено внести сведения об управлении МКД №17 по ул. им. К.Маркса г. Волгоград ООО «ЮгДом- групп» в реестр лицензии Волгоградской области с 01.06.2018г.

23 декабря 2022г. в адрес ООО «ЮгДом-групп» поступили уведомления и Протоколы ОСС помещений МКД №3 по ул. Авиаторская г. Волгограда и МКД №17 по ул. им. К.Маркса г. Волгограда от 22.11.2022г. Данное обстоятельство подтверждается выкопировками с сайта «Почта России».

23.11.2022г. Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области провела внеплановую документарную проверку юридического лица ООО «ЮгДом-групп».

Одновременно, 23 декабря 2022г. в адрес ООО «ЮгДом-групп» поступил запрос ГЖН о предоставлении сведений. В ответе на запрос управляющая компания указала, что в соответствии с п. 7.3. Договоров управления договор может быть досрочно расторгнут по инициативе собственников. Основанием для расторжения по инициативе собственников является поступление в адрес УК от председателя совета дома либо лица из числа собственников, уполномоченного общим собранием собственников помещений в МКД, а в случае их отсутствия от любого лица из числа собственников письменного уведомления о принятом н7а общем собрании Собственников решении с приложением копии этого решения. В этом случае Договор прекращает свое действие по истечении двух месяцев со дня получения УК уведомления, предусмотренного настоящим пунктом Договора.

Кроме того, согласно Вопроса № 5 в протоколах ОСС МКД № 3 по ул. Авиаторской и МКД № 17 по ул. им. К. Маркса собственники данных МКД самостоятельно утвердили положения договоров управления.

Таким образом, общество считает, что срок расторжения Договоров управления заключенных с собственниками МКД №3 по ул. Авиаторская г. Волгограда и МКД №17 по ул. им. К.Маркса г. Волгограда наступает 23.02.2023г.

Не согласившись с доводами ООО «ЮгДом-групп» инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области в Акте проверки от 19.01.2023г. ГЖН указало о принятии решения о том, что договоры управления с МКД № 17 по ул. Карла Маркса г. Волгограда, МКД № 3 по ул. Авиаторской г. Волгограда подлежат расторжению с 23.12.2022г., т.е. с момента получения уведомления о расторжении договора управления.

В обоснование своего решения Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области ссылается на то, что собственники в силу ч. 8 ст. 162, ч. 5 ст. 46, ч.3 ст. 161 ЖК РФ, ст. 450.1, п. 2 ст. 453 ГК РФ в любое время вправе принять решение о расторжении договора управления, сославшись при этом на Определение Верховного Суда РФ от 03.02.2021 № 303-ЭС20-22563.

ООО «ЮгДом-групп» считает, что Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области не правильно истолковала нормы материального права.

Заявитель полагает, что оспариваемым решением были нарушены его права и законные интересы, как стороны договора управления.

Согласно части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) проведение настоящей проверки обусловлено необходимостью внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом, при условии непредставления лицензиатом (действующей управляющей организацией) указанных в части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Частью 3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Статья 450 ГК РФ допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено Гражданским кодексом, иными законами или договором. При одностороннем расторжении домовладельцами договора управления домом с управляющей организацией обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 ГК РФ).

Порядок заключения договора управления МКД при принятии его от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию урегулирован частью 13 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно данной норме в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию МКД орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети «Интернет» и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс.

В течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса орган местного самоуправления уведомляет всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство МКД) после выдачи ему разрешения на ввод МКД в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления данным домом. Указанные лица обязаны заключить договор управления данным домом с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса. Если в течение двух месяцев со дня проведения открытого конкурса собственники не заключили договор управления с управляющей организацией, такой договор считается заключенным на условиях, определенных открытым конкурсом.

Частью 14 статьи 161 ЖК РФ установлено, что до заключения договора управления МКД между лицом, указанным в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, и управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, управление МКД осуществляется управляющей организацией, с которой застройщиком должен быть заключен договор управления МКД не позднее чем через пять дней со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

При этом, частью 8.1 статьи 162 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в МКД в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом

Согласно заключению, составленному по итогам проверки заявлений и документов, представленных ООО «Управляющая компания «Волгосити хоум» вх.04/8957 от 04/8958 от 23.11.2022, установлено, что сведения об управлении многоквартирными домами № 3 по ул. Авиаторская в <...> по ул. им. Карла Маркса в Волгограде внесены в реестр лицензий Волгоградской области управляющей организации ООО «Югдом – Групп».

Таким образом, в ходе рассмотрения заявлений вх. №№ 04/8957, 04/8958 от 23.11.2022 установлено противоречие сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям.

В связи с этим 06.12.2022 рассмотрение вышеуказанного заявления было приостановлено, организовано проведение внеплановой документарной проверки.

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки установлено, что ООО «Югдом – Групп» надлежащим образом уведомлено о расторжении договоров управления многоквартирными домами № 3 по ул. Авиаторская в <...> по ул. им. Карла Маркса в г. Волгограде по инициативе собственников помещений данного многоквартирного дома.

23.01.2023 Инспекцией принято решение внести сведения об управлении многоквартирными домами № 3 по ул. Авиаторская в <...> по ул. им. Карла Маркса в г. Волгограде ООО «Управляющая компания «Волгосити хоум» в реестр лицензий Волгоградской области с 01.02.2023.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр. По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с ч. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Доводы заявителя о прекращении договора управления только после двух месяцев со дня получения уведомления от собственников согласно п. 7.3 договора управления, не соответствует нормам действующего законодательства, а также судебной практике.

В силу действующего правового регулирования деятельность любой управляющей организации зависит от волеизъявления собственников жилья, которые могут в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет такой договор, но и в случае, если они приняли решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом; оценка правомерности действий собственников помещений многоквартирного дома при принятии решения о выборе способа управления в силу ч. 6 ст. 46 ЖК РФ относится к судебному контролю и не может осуществляться государственным органом исполнительной власти при рассмотрении заявления лицензиата о включении многоквартирного дома в реестр лицензий.

Доказательств того, что принятое общим собранием собственников решения по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом № 17 по ул. Карла Маркса г. Волгограда, МКД № 3 по ул. Авиаторской управляющей организацией ООО «Управляющая компания «Волгосити хоум» признано недействительным, в материалы дела не представлено.

Таким образом волеизъявление собственников на смену управляющей компании подтверждается протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 17 по ул. Карла Маркса г. Волгограда, МКД № 3 по ул. Авиаторской от 30.10.2022 и заключенным между собственниками и ООО «Управляющая компания «Волгосити хоум» договором управления.

Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом (часть 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Соответственно, собственники помещений в многоквартирном доме могут в одностороннем порядке расторгнуть договор управления многоквартирным домом, поскольку деятельность любой управляющей организации зависит от волеизъявления собственников жилья, которые в зависимости от качества предоставляемых управляющей компанией услуг имеют право и возможность заключить договор на управление своим домом с иной управляющей организацией или изменить способ управления домом.

Выбор управляющей организации посредством проведения публичных процедур не ограничивает право собственников помещений многоквартирного дома на выбор способа управления многоквартирным домом, равно как не создает управляющей организации, с которой договор управления заключен по результатам конкурса, каких-либо преимуществ.

Наличие выбранной по результатам конкурса управляющей организации не препятствует реализации права собственников на выбор иной управляющей организации.

Суд учитывает, что в силу действующего правового регулирования деятельность любой управляющей организации зависит от волеизъявления собственников жилья, которые могут в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет такой договор, но и в случае, если они приняли решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом; оценка правомерности действий собственников помещений многоквартирного дома при принятии решения о выборе способа управления в силу части 6 статьи 46 ЖК РФ относится к судебному контролю и не может осуществляться государственным органом исполнительной власти при рассмотрении заявления лицензиата о включении многоквартирного дома в реестр многоквартирного дома.

Данная позиция, также отражена в определении Верховного суда Российской Федерации от 03.02.2021 № 303-ЭС20-22563.

При толкование норм Жилищного кодекса РФ в совокупности, с учетом характера и субъектного состава участников правоотношений, нормы законодательства не свидетельствуют о том, что, выбрав единожды способ управления домом и конкретную управляющую организацию, собственники лишаются возможности изменить этот способ управления домом и управляющую организацию иначе как по суду и только в случае подтверждения нарушений со стороны управляющей организации.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Руководствуясь ст. ст. 8, 9, 10, 65, 71, 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «ЮгДом-групп» отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке главы 34 АПК РФ в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.



Судья А.А. Муравьев

Информацию о движении по делу можно получить по телефону : <***> 24?76-00 (доб. 5349), а также на сайте Арбитражного суда Волгоградской области: http://volgograd.arbitr.ru/.