Решение от 10 апреля 2018 г. по делу № А51-9831/2015

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-9831/2015
г. Владивосток
10 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Основной ресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 05.05.2010)

к администрации Дальнереченского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 29.01.2003)

третье лицо: ООО «Сиб-Восток»

об оспаривании отказа

при участии в заседании: стороны не явились, извещены, дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Основной ресурс» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации Дальнереченского городского округа в принятии решения о предоставлении ООО «Основной ресурс» в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:29:0101002:144, изложенного в письме главы администрации Дальнереченского городского округа от 23.01.2015 №1-4/344, и об обязании ответчика принять решение о предоставлении заявителю в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:29:0101002:144.

Решением от 24.08.2015 требования заявителя были удовлетворены, однако решением от 26.01.2018 арбитражный суд удовлетворил заявление ответчика о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам и отменил названное решение.

ООО «Основной ресурс» при новом рассмотрении дела не представил каких-либо дополнительных пояснений и доказательств. Из текста его заявления об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность следует, что Общество является собственником сооружения – железнодорожный путь № 5, находящегося на земельном участке с кадастровым номером: 25:29:0101002:144, принадлежащем Обществу на праве аренды на основании договора от 11.11.2004 №110. Заявитель утверждал, что с кадастрового учета данный земельный участок не снят, иных объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений) на земельном участке не имеется. Соответственно, по мнению заявителя, Общество обладает исключительным правом на приватизацию земельного участка как собственник расположенного на нем объекта недвижимости.

Администрация ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, при новом рассмотрении дела письменно ссылалась на факт отсутствия на спорном земельном участке каких-либо объектов недвижимости, принадлежащих заявителю. В связи с этим полагает, что у ООО «Основной ресурс» не возникло право требовать предоставления ему земельного участка в собственность.

ООО «Сиб-Восток» к настоящему времени прекратило свою деятельность в качестве юридического лица, согласно выписке из ЕГРЮЛ правоспособность лица прекращена 19.08.2011.

Из материалов дела судом установлено, что ООО «Сиб-Восток» на праве собственности принадлежали объекты недвижимого имущества: сооружение – железнодорожный путь № 5 протяженностью 340 м, а также сооружение – склад темных нефтепродуктов, расположенные по адресу: <...>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 11.11.2004 серия 25-АА № 419382 и от 28.09.2009 серия 25-АБ 201632, соответственно.

11.11.2004 между Комитетом по управлению имуществом администрации муниципального образования город Дальнереченск (арендодатель) и ООО «Сиб-Восток» (арендатор) заключен договор №110 аренды земельного участка (в редакции дополнительного соглашения от 26.04.2007), согласно условиям которого арендодатель предоставляет арендатору земельные участки из земель населенных пунктов, общей площадью 20248 кв.м, в том числе: - земельный участок с кадастровым номером 25:29:0101002:0143, площадью 19118 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира - строение, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <...>; -земельный участок с кадастровым номером 25:29:01 01 002:0144, площадью 1130 кв.м, расположенный примерно в 260 метрах на юго-восток от ориентира - строение, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, сроком с 11.11.2004 по 31.12.2017. Из пункта 1.2 договора следует, что на Участке имеются объекты недвижимого имущества: сооружение - железнодорожный путь № 5 протяженностью 340 м, расположенный по адресу: <...>, принадлежащий на праве собственности ООО «Сиб-Восток», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19.08.2004 сделана запись № 25-1/15-6/2004-169, внесены изменения 11.11.2004; сооружение – склад темных нефтепродуктов, расположенный по адресу: <...>, принадлежащий на праве собственности ООО «Сиб-Восток», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14.07.2005 сделана запись № 25-25-15/005/2005-365.

23.08.2007 между ОАО «Российский сельскохозяйственный банк» (Залогодержатель) и ООО «СибВосток» (Залогодатель) заключен договор об ипотеке № <***>-7.1, согласно условиям которого залогодатель, обеспечивая надлежащее исполнение обязательств по кредитному договору № <***>, заключенному между залогодержателем и ООО «Оливер-Трэйд» (заемщик) передает залогодержателю в залог недвижимое имущество: (сооружение – склад темных нефтепродуктов, железнодорожный путь №5, расположенные по адресу: <...>, а также право аренды земельного участка общей площадью 20248 кв.м.

Между ООО «Сиб-Восток», в лице конкурсного управляющего ФИО2 и ООО «Нефтетрейд» (Покупатель) 12.11.2010 заключен договор № 1 купли-продажи недвижимого имущества, согласно условиям которого по итогам торгов от 25.10.2010 продавец передает в собственность покупателю объекты недвижимого имущества: склад темных нефтепродуктов, а также железнодорожный путь №5, расположенные по адресу: <...>.

Право собственности ООО «Нефтетрейд» на указанные объекты недвижимого имущества с ограничением права в виде ипотеки было зарегистрировано в ЕГРП, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав от 16.02.2011.

11.12.2012 между ООО «Нефтетрейд» (Продавец) и ООО «Основной ресурс» (покупатель) заключен договор №1 купли-продажи недвижимого имущества, согласно условиям которого продавец передает в собственность объекты недвижимого имущества: склад темных нефтепродуктов, а также железнодорожный путь №5, расположенные по адресу <...>.

Указанные договоры и дополнительные соглашения к ним зарегистрированы в установленном законом порядке. Право собственности ООО «Основной ресурс» на указанные объекты недвижимого имущества зарегистрированы в ЕГРП, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав от 08.02.2013 25-АБ 909661 и 25-АБ 909662.

Администрация и ООО «Основной ресурс» 30.10.2014 подписали дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 11.11.2004 №110, которым внесли в указанный договор изменения в части указания в качестве арендатора ООО «Основной ресурс».

Администрация и ООО «Основной ресурс» 03.11.2014 подписали дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 11.11.2004 №110, которым внесли в указанный договор изменения в части размера арендной платы за использование земельного участка по договору.

23.12.2014 ООО «Основной ресурс» обратилось в Администрацию с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 25:29:0101002:144.

Администрация письмом от 23.01.2015 № 1-4/344 отказала в предоставлении земельного участка, указав на то, что согласно сведениям ЕГРП земельный участок находится в аренде у ООО «Сиб-Восток».

Не согласившись с данным отказом, посчитав, что он не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО «Основной ресурс» в сфере предпринимательской деятельности, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд не усмотрел оснований для удовлетворения требования ООО «Основной ресурс».

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ, в редакции, действующей в период спорных правоотношений, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 5 Постановлении от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснил, что исключительность права означает, что никто, кроме собственника сооружения не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим сооружением и необходимого для его использования.

Согласно пункту 6 статьи 36 ЗК РФ, в редакции на момент спорных правоотношений, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 данной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статье 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В силу пункта 5 статьи 36 ЗК РФ, в редакции на момент спорных правоотношений, для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьи 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В период спорных правоотношений действовал Приказ Минэкономразвития России от 13.09.2011 № 475, которым был утвержден Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа Администрации в предоставлении заявителю испрашиваемого спорного земельного участка в собственность явилось то обстоятельство, что согласно информации, поступившей от Управления Росреестра по Приморскому краю, земельный участок с кадастровым номером 25:29:0101002:144 не свободен от прав третьих лиц, а именно находится на праве аренды у ООО «Сиб-Восток».

Указанное обстоятельство само по себе не могло послужить основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность ввиду следующего.

Как видно из материалов дела, ответчик и заявитель 30.10.2014 подписали дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 11.11.2004 № 110, которым внесли в указанный договор изменения в части указания в качестве арендатора ООО «Основной ресурс», а впоследствии подписали дополнительное соглашение к данному договору аренды, которым внесли в него изменения в части размера арендной платы.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 20.10.2014 № 15/002/2014-1771, копии кадастрового паспорта земельного участка от 20.10.2014 № 25/00-14-386911 земельный участок с кадастровым номером 25:29:010102:144 имел следующие ограничения (обременения): аренда сроком с 11.04.2005 по 31.12.2017 в пользу ответчика - Общества с ограниченной ответственностью «Сиб-Восток»; ипотека сроком с 29.10.2007 по 17.08.2012 в пользу ответчика - Открытого акционерного общества «Российский сельскохозяйственный банк» на основании договора ипотеки от 23.08.2007 № <***>-7.1.

Однако решением Арбитражного суда Приморского края от 28.01.2015 по делу № А51-28704/2014 признано отсутствующим обременение права аренды земельных участков с кадастровыми номерами 25:29:010102:143, 25:29:010102:144 в виде ипотеки в пользу Открытого акционерного общества «Российский сельскохозяйственный банк», номер государственной регистрации 25-25-15/010/2007-149.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2015 решение суда от 28.01.2015 оставлено без изменения.

При этом наличие в ЕГРП записи об обременении земельного участка с кадастровым номером 25:29:0101002:144 правом аренды в пользу прежнего собственника этого сооружения ООО «Сиб-Восток» правового значения для рассматриваемых правоотношений не имело, учитывая следующее.

Наличие или отсутствие объектов недвижимости на заявленном к выкупу земельном участке в силу статьи 36 ЗК РФ в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений, являлось обстоятельством, подлежащем обязательному установлению при рассмотрении настоящего дела, коль скоро заявитель ставил вопрос о праве на выкуп именно в связи с нахождением на спорном земельном участке принадлежащих ему объектов недвижимости.

С 01.01.2017 в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения Государственного кадастра недвижимости объединены. Приказом Минэкономразвития России от 20.06.2016 №378 «Об утверждении отдельных форм выписок из Единого государственного реестра недвижимости, состава содержащихся в них сведений и порядка их заполнения, а также требований к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в электронном виде, определении видов предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и о внесении изменений в Порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 23.12.2015 № 968», вступившим в законную силу с 01.01.2017, введены новые формы выписок из ЕГРН.

В частности, в новых формах выписок с 01.01.2017 стала вноситься информация о кадастровых номерах иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости.

Утверждая о выявившемся отсутствии объектов недвижимости, принадлежащих ООО «Основной ресурс», на земельном участке 25:29:010102:144, Администрация представила выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 25.05.2017 в отношении спорного земельного участка и объектов недвижимости, в связи с наличием права собственности на которые заявитель просил предоставить ему в собственность земельный участок.

В частности, из выписки из ЕГРН № 25/016/002/2017-2271 в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:29:010102:144, следует, что сведения об объектах недвижимости, расположенных в пределах данного земельного участка, отсутствуют.

Согласно выписке из ЕГРН № 25/016/002/2017-2272 сооружение – железнодорожный путь № 5 протяженностью 340 м расположен в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 25:29:010102:143.

Таким образом, заявитель не представил надлежащих доказательств нахождения в границах испрашиваемого земельного участка каких бы то ни было принадлежащих ему объектов недвижимости, в то время как ответчик документально доказал отсутствие на земельном участке 25:29:010102:144 объектов недвижимости.

Иных оснований для предоставления ООО «Основной ресурс» спорного земельного участка в собственность заявитель не указал, суд таковых не установил.

Урегулированный статьей 36 ЗК РФ порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, действовал до внесения в Земельный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и вступления в законную силу названного закона 01.03.2015.

С 01.03.2015 продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности урегулирована статьей 39.3 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, предусмотрено, что если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что ООО «Основной ресурс» не доказало наличие у него права на судебную защиту в связи с принятием Администрацией решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка по основанию, признанному несостоятельным.

Данное обстоятельство исключает удовлетворение требований заявителя, так как по смыслу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо установить не только несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, но и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным отказа администрации Дальнереченского городского округа от 23.01.2015 № 1-4/344, проверенного на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Нестеренко Л.П.