Решение от 27 ноября 2020 г. по делу № А79-5085/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5085/2020
г. Чебоксары
27 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 24 ноября 2020 года.

Арбитражный суд в составе: судьи Кисаповой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Павловой Е.В.

рассмотрев в заседании суда дело по иску

автономного учреждения Чувашской Республики "Городская стоматологическая поликлиника" Министерства здравоохранения Чувашской республики

(428017, <...>)

к Бюджетному учреждению Чувашской Республики "Городская детская клиническая больница" Министерства здравоохранения Чувашской Республики

(428028, <...>)

обществу с ограниченной ответственностью "Медицинский центр Дент Вест"

(603158, <...>),

государственной службе Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам (<...>, ИНН <***>)

о признании торгов недействительными,

при участии:

от истца: ФИО1 по доверенности от 27.04.2020

от 1-го ответчика: ФИО2 по доверенности от 28.01.2020, ФИО3 по доверенности от 14.07.2020

установил:

автономное учреждение Чувашской Республики "Городская стоматологическая поликлиника" Министерства здравоохранения Чувашской республики обратилось в суд с иском к бюджетному учреждению Чувашской Республики "Городская детская клиническая больница" Министерства здравоохранения Чувашской Республики, обществу с ограниченной ответственностью "Медицинский центр Дент Вест" о признании недействительными торгов на право заключение контракта на оказание медицинских услуг по проведению медицинских осмотров несовершеннолетних по специальности стоматология детская, проведенные 10.04.2020 в форме электронного аукциона №01152000011200000506.

Исковые требования мотивированы тем, что победителем конкурса являлось лицо, не соответствующее условиям аукциона, в том числе по наличию лицензии, возможности оказания профессиональной помощи детям на территории города Чебоксары.

В судебном заседании представитель истца иск поддержал. Пояснил, что ответчик не сможет исполнять Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 декабря 2016 г, N 973н в части соблюдения нормы времени на посещение пациентом врача-специалиста с профилактической целью. Ответчик не имеет необходимое количество сотрудников для выполнения деятельности и мест, где профосмотры будут проведены.

Представители 1-го ответчика иск не признали по доводам, изложенным в отзывах. Пояснили, что аукцион выиграло лицо, предложившее наименьшую цену. В силу законодательства участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе. Иных оснований для не допуска к участию в аукционе законом не предусмотрено. Поскольку ООО «МЦ Дент Вест» соответствовало всем критериям, то оснований для его не допуска не имелось.

Второй ответчик не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайствовал о передаче дела на рассмотрение Арбитражного суда Нижегородской области.

Суд отказывает в удовлетворении ходатайства, поскольку нарушений правил о подсудности спора не допущено.

Третий ответчик не явился. Отзывом от 20.10.2020 иск не признал. Пояснил, что избранный заявителем способ защиты права является ненадлежащим, поскольку фактически направлен на преодоление вступившего в законную силу решения контролирующего органа в сфере закупок без его оспаривания в порядке 24 главы АПК РФ. При этом комиссией не принималось решений о несоответствии Заявителя - участника аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, следовательно, в случае предложения более низкой цены контракта Заявитель был бы признан победителем аукциона. Таким образом, решение аукционной комиссии не нарушает прав Заявителя. Процедура проведения аукциона также не нарушена.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, установил следующее.

На основании заявки бюджетного учреждения Чувашской Республики «Городская детская клиническая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее - Заказчик) подготовлена и размещена на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (извещение о проведении электронного аукциона от 19.03.2020 № 0115200001120000506) документация о проведении аукциона на оказание медицинских услуг по проведению медицинских осмотров несовершеннолетних по специальности «детский стоматолог» (далее -аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта составила 9 975 000,00 рублей. На участие в данном аукционе подано 2 заявки.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 15.04.2020 ООО «МЦ Дент Вест» предложило цену контракта 7 630 875, 00 рублей.

АУ ЧР «Городская стоматологическая поликлиника» предложило цену 7 680 750 руб.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 15.04.2020 победителем электронного аукциона признано ООО «МЦ Дент Вест», как предложившее наименьшую цену контракта 7 630 875, 00 рублей, а также в связи с его соответствием установленным требованиям.

30 апреля 2020 заключен контракт №62-0506 с победителем аукциона заключен контракт на оказание медицинских услуг по проведению медицинских осмотров несовершеннолетних по специальности «детский стоматолог».

Считая, что аукцион проведен с нарушением действующего законодательства, истец обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии с пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (статья 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В третьем абзаце пункта 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

На основании пункта 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 18.07.2011 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта (часть 4 статьи 24 Закона N 44-ФЗ).

В силу части 1 статьи 59 Закона N 44-ФЗ аукционом в электронной форме (электронным аукционом) признается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Электронный аукцион не проводится, если заказчик обязан применять закрытые способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя; части 1 и 2 статьи 84 Закона N 44-ФЗ).

Других ограничений на использование электронного аукциона при осуществлении закупок товаров, работ и услуг названным Законом не предусмотрено.

В соответствии с частью 4 статьи 68 Закона N 44-ФЗ электронный аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении такого аукциона в порядке, установленном настоящей статьи.

В части 10 статьи 69 Закона N 44-ФЗ определено, что участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона.

Изучив представленные заявки, суд установил, что обе заявки соответствовали требованиям документации об аукционе в электронной форме и, поскольку Общество предложило наименьшее ценовое предложение, на основании частей 6 и 10 статьи 69 Закона N 44-ФЗ оно объявлено победителем электронного аукциона.

Доводы истца суд принять не может ввиду следующего.

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность является лицензируемым видом деятельности.

Установлено, что ООО «МЦ Дент Вест» в составе своей заявки на участие в данной закупке представило копию лицензии ЛО-52-01-006366 от 06.02.2019 г. на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» с указанием вида деятельности - детская стоматология по адресам: 603086, <...>, № 4, 603158, <...>, <...>.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Правовая основа лицензирующей медицинской деятельности определена Законом о лицензировании и Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 (далее -Положение №291), которыми предусмотрен порядок лицензирования медицинской деятельности и лицензионные требования.

В силу системного толкования пункта 8 статьи 3 Закона о лицензировании и подпункта «а» пункта 4 Положения №291, лицензионным требованием к медицинской организации является наличие у соискателя лицензии или лицензиата на праве собственности либо ином законном основании здания, помещения, сооружения или иного объекта, имеющего почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать данные.

В соответствии с пунктом 3 Положения №291, под медицинской деятельностью понимается выполнение работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

К такой деятельности в соответствии с Перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, а также подпунктом 1 пункта 7 Требований к организации и выполнению работ

(услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, утвержденных приказом Минздрава РФ от 11.03.2013 № 121н относятся в том числе работы (услуги) по проведению медицинских осмотров (как предварительных, так и периодических).

Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются:

а)наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащихсоискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимыхдля выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям;

б)наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на иномзаконном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов,инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) изарегистрированных в установленном порядке.

ООО «МЦ Дент Вест» в составе заявки приложен договор аренды транспортного средства «комплекс медицинский передвижной лечебно-диагностический ВМК» с экипажем от 01.02.2018, заключенный между ООО «Медицинский центр «Медведь» и ООО «МЦ Дент Вест».

Комплекс медицинский передвижной лечебно-диагностический ВМК согласно статье 38 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.06.2012 №4н являются медицинскими изделиями и фактически представляют собой специальный автотранспорт, оснащенный медицинским оборудованием, который не попадает под понятие «место осуществления лицензируемого вида деятельности».

Таким образом, комплекс медицинский передвижной лечебно-диагностический ВМК, местом осуществления лицензируемого вида деятельности не является, а указание в лицензии конкретного адреса места осуществления деятельности не ограничивает право ООО «МЦ Дент Вест» на осуществление деятельности с применением комплекса медицинского передвижного лечебно-диагностического ВМК по другому адресу, отличному от указанного в лицензии.

Довод истца на невозможность 2-го ответчика осуществлять деятельность в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 декабря 2016 г, N 973н в части соблюдения нормы времени на посещение пациентом врача-специалиста с профилактической целью несостоятельна, поскольку приказ не предъявляет требований к участника аукциона, а говорит о порядке исполнения врачами своей деятельности.

Выявление некачественного оказания услуг это обязанность заказчика на стадии исполнения, а не на стадии заключения контракта.

Суд при рассмотрении споров о признании торгов недействительными, не исследует вопрос возможного неисполнения контракта участником, чья заявка соответствовала критериям аукциона.

На основании изложенного, в удовлетворении иска следует отказать.

Расходы по госпошлине суд относит на истца по правилам статьи 10 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

Н.В. Кисапова