Решение от 11 мая 2022 г. по делу № А42-9269/2021

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город МурманскДело № А42-9269/2021

11.05.2022

Резолютивная часть решения вынесена 28.04.2022


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Д.Л. Максимец, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Медведевой Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании принять имущество в казну РФ и произвести снос аварийного нежилого здания в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу,

третьи лица: ОАО «РЖД»; Министерство имущественных отношений Мурманской области,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: не явились, извещены, ходатайство,

от ответчика: ФИО1 по доверенности, паспорт,

от Министерства – ФИО2 по доверенности, паспорт; от ОАО «РЖД» не явились, извещены, ходатайство,

установил:

Администрация муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (далее – ответчик, Управление, МТУ Росимущества) с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), об обязании принять имущество в казну РФ и произвести снос аварийного нежилого здания бывшего пассажирского железнодорожного вокзала, расположенного по адресу: <...> в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены ОАО «РЖД» и Министерство имущественных отношений Мурманской области.

В судебное заседание истец не явился, представил документы для приобщения, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя.

Ответчик в судебном заседании иск не признал по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях, заявил о пропуске срока исковой давности, а также о невозможности произвести снос здания ввиду не соблюдения процедуры признания объекта аварийным. Кроме того, полагает необходимым прекратить производство по делу в указанной части по пункту 1 части статьи 150 АПК РФ.

ОАО «РЖД» в судебное заседание не явилось, ходатайствовало о рассмотрении дела без участия представителя, в представленном отзыве указало, что согласно приложенных к иску документов, постановления Главы администрации г. Кировска от 15.04.1996 № 218 и Акта-авизо о передаче основных средств от 15.04.1996, спорное имущество - здание бывшего пассажирского железнодорожного вокзала станции Кировск (далее - Здание), было передано с 01.04.1996 с баланса Мурманской дистанции гражданских сооружений Мурманского отделения Октябрьской железной дороги Министерства путей сообщения России на баланс комитета по управлению муниципальным имуществом г. Кировск. Согласно указанному Постановлению, на момент передачи здание находилось в федеральной собственности Российской Федерации, решение вопроса удовлетворения или отказа в иске просит оставить на усмотрение суда.

Представить Министерства в судебном заседании дал пояснения по представленному отзыву. Указал, что здание бывшего пассажирского железнодорожного вокзала станции Кировск в реестре государственного имущества Мурманской области не учитывается. Согласно пункту 4 раздела IV приложения № 1 к постановлению от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» имущество предприятий железнодорожного транспорта относится исключительно к федеральной собственности. Согласно пункту 3 письма Госкомимущества РФ № ОК-36/10170, МПС РФ № А-12284 от 06.12.1995 «О распоряжении имуществом предприятий и учреждений федерального железнодорожного транспорта» распоряжение недвижимым имуществом, принадлежащим учреждениям федерального железнодорожного транспорта на праве оперативного управления, производятся непосредственно МПС России без изменения права федеральной собственности на это имущество. Так, постановлением главы Администрации города Кировска Мурманской области от 15.04.1996 № 218 с баланса Мурманской дистанции гражданских сооружений Мурманского отделения Октябрьской железной дороги были переданы и приняты на баланс Комитета по управлению муниципальным имуществом города Кировска без изменения формы собственности здание бывшего пассажирского железнодорожного вокзала станции Кировск. Указанная передача подтверждается актом-авизо от 15.04.1996. Из Распоряжения Президента Российской Федерации от 18.03.1992 № 114-рп «Об утверждении положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности» следует, что в муниципальную собственность могут быть переданы только объекты, относящиеся к муниципальной собственности, в соответствии с Приложением № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 3020-1. Здание бывшего пассажирского железнодорожного вокзала станции Кировск не является объектом, относящимся к муниципальной собственности в соответствии с Приложением № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией находится здание бывшего пассажирского железнодорожного вокзала станции Кировск.

Здание расположено на землях государственной неразграниченной собственности свободных от прав третьих лиц в границах кадастрового квартала с номером 51:16:0040101.

В соответствии с постановлением администрации города Кировска от 15.04.1996 №218 Здание было передано Мурманской дистанцией гражданских сооружений Мурманского отделения Октябрьской железной дороги на баланс Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Кировска без изменения формы собственности (федеральной) с 01.04.1996.

Передача здания из федеральной собственности в муниципальную собственность города Кировска так и не состоялась (копия письма от 05.04.1996 № М-800 представлена).

В период с 1997 года здание не эксплуатировалось. В целях сохранения имущества Администрацией города Кировска в адрес главы администрации Мурманской области ФИО3 было направлено обращение с просьбой принятия решения о консервации неиспользуемого здания (копия письма от 06.03.1997 № 01-171 прилагается). Решение по данному вопросу принято не было. В результате пожара, произошедшего в том же году, здание полностью сгорело.

В сентябре 2019 года обществом с ограниченной ответственностью «МПК «ГУДВИЛЛ» было проведено инструментальное обследование строительных конструкций Здания, по результатам которого составлен технический отчет № 1467-19-ИО о состоянии строительных конструкций здания, установлено следующее: размораживание и разрушение кирпичной кладки наружных и внутренних стен здания; разрушение деревянных перегородок на уровне 1-го этажа и подвала; разрушение перекрытия подвала и 1-го этажа здания, замачивание и отслоение защитного слоя балок перекрытия с коррозией в арматуре; отсутствие перекрытий в здании 15 целом; отслоение и размораживание защитного слоя колонн здания; заполнение оконных и дверных заполнений отсутствует; разрушение и биоповреждение бетонного пола здания; крыша и кровля здания отсутствует; отмостка здания отсутствует. Анализ результатов обследования, а также характер обнаруженных дефектов и повреждений строительных конструкций свидетельствует о том, что здание находится в аварийном состоянии.

Администрация муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области (далее - Администрация) обращалась к ответчику и заинтересованному лицу о необходимости принятия мер в отношении здания, на что были получены ответы о том, что в реестре федерального имущества здание не учитывается, на балансовом учете подразделений ОАО «РЖД» не состоит.

Письмом от 16.04.2020 ответчик сообщил истцу, что объект может носить признаки бесхозяйной вещи, при этом не снимает с Администрации бремя содержания имущества.

Письмом от 02.07.2021 № 01-1937 истец направил ответчику письмо, в котором указал, что железнодорожный вокзал станции Кировск не относится к объектам городского пассажирского транспорта, и, соответственно, с учетом Постановления № 3020-1 от 27.12.1991 относится исключительно к федеральной собственности и не мог быть передан в собственность муниципального образования. Здание находится в неудовлетворительном, аварийном состоянии (сохранились только наружные стены и лестничные пролеты). Согласно статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения, собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. В целях предотвращения возникновения на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией чрезвычайной ситуации необходимо принять меры, предусмотренные статьей 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, в отношении здания железнодорожного вокзала, находящегося в федеральной собственности. Одновременно направил акты приема-передачи имущества.

Принять указанное имущество с баланса Комитета по управлению имуществом администрации города Кировска ответчик отказался.

Отказ ответчика принять в казну Российской Федерации имущество, не используемое Администрацией, послужил основанием для предъявления настоящего иска в суд.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требованияподлежащими удовлетворению частично.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно пункту 1 статьи 2 АПК РФ и пункту 1 статьи 1 ГК РФ основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Следовательно, предъявление иска, с учетом характера нарушения права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

Согласно части 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 212 ГК РФ, имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 5 статьи 214 ГК РФ определено отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Частью 5 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ) предусмотрено, что находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности недопускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами местного самоуправления для целей, установленных статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).

Согласно пункту 4 раздела IV приложения № 1 к Постановлению от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1), имущество предприятий железнодорожного транспорта относится исключительно к федеральной собственности.

Согласно пункту 3 письма Госкомимущества РФ № ОК-36/10170, МПС РФ № А-12284 от 06.12.1995 «О распоряжении имуществом предприятий и учреждений федерального железнодорожного транспорта» распоряжение недвижимым имуществом, принадлежащим учреждениям федерального железнодорожного транспорта на праве оперативного управления, производятся непосредственно МПС России без изменения права федеральной собственности на это имущество.

В соответствии с абзацем 3 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 17-ФЗ) – инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (далее – инфраструктура) – транспортная инфраструктура, включающая в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование инфраструктуры здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

Кроме того, подпунктом 3 пункта 2 статьи 90 ЗК РФ предусмотрено, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для установления полос отвода и охранных зон железных дорог.

В силу части 4 статьи 87 ЗК РФ данные земли являются федеральной собственностью.

Исходя из содержания и смысла вышеуказанных норм, следует, что данные земли и объекты недвижимости, находящиеся на них, не могут быть в собственности муниципальных образований.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность ряда положений части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, неоднократно отмечал в постановлении от 30.06.2006 № 8-П, определении от 07.12.2006 № 542-О, определении от 04.12.2007 № 828-О-П, что положения указанной нормы, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества вфедеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации илимуниципальную собственность не допускают принятия соответствующего решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, в том числе и в роли получателя имущества.

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации также было принято определение от 07.02.2012 № 234-ОР, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это егорешение произвольным.

При этом необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения, а также необходимость нахождения данного объекта в муниципальной собственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П).

Вышеизложенные нормы права во взаимосвязи с толкованием, данным Конституционным Судом Российской Федерации указывают, что спорное имущество – здание бывшего пассажирского железнодорожного вокзала в г.Кировске относится исключительно к федеральной собственности. Законных оснований для не передачи рассматриваемого имущества в казну не имеется.

Сторонами не представлено ни одного доказательства, свидетельствующего о том, что спорное здание не может находиться в федеральной собственности.

Ссылка ответчика на отсутствие сведений о спорном объекте в реестре федеральной собственности отклоняется судом исходя из того, что отсутствие сведений в реестре не исключает принадлежность объектов федеральной собственности.

Также судом не принимается довод ответчика о пропуске срока исковой давности, поскольку он не имеет правового значения, так как здание бывшего вокзала никогда не выбывало из федеральной собственности и Российская Федерация не осуществляла никаких действий, направленных на прекращение права собственности на данные помещения (в том числе действий по отчуждению этого недвижимого имущества).

Поэтому, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, судом удовлетворяются требования в части обязания ответчика принять в казну Российской Федерации по передаточному акту здание бывшего пассажирского железнодорожного вокзала, расположенное по адресу: <...> поскольку оно в силу закона является федеральной собственностью.

Требование в части сноса аварийного нежилого здания бывшего пассажирского железнодорожного вокзала удовлетворению не подлежит, так как согласно положениям статьи 55.26-1. Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства может быть признан аварийным и подлежащим сносу в случае признания его таковым, что осуществляется по результатам обследования фактического состояния и (или) территории, на которой расположен такой объект капитального строительства. Решение о признании объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случае, если объект капитального строительства находится в собственности Российской Федерации.

Истцом в материалы дела представлен технический отчет о состоянии здания, что в соответствии с законом не является надлежащим подтверждением признания здания аварийным, кроме того, согласно статье 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, оценив доводы и исследовав доказательства в своей совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, принимая во внимание конкретные и фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в части обязания ответчика принять по передаточному акту здание бывшего пассажирского железнодорожного вокзала, в удовлетворении остальной части иска следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск удовлетворить частично.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия принять в казну Российской Федерации по передаточному акту здание бывшего пассажирского железнодорожного вокзала, расположенное по адресу: <...>.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Максимец Д. Л.