Решение от 30 августа 2022 г. по делу № А07-9736/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-9736/2022
г. Уфа
30 августа 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 23 августа 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 30 августа 2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Валеевой М.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Башрека» (453431, Республика Башкортостан, Благовещенский район, Благовещенск город, ФИО1 улица, дом 107, литера А, комната 1, ОГРН: <***>, Дата Присвоения ОГРН: 14.03.2018, ИНН: <***>, КПП: 025801001), Общества с ограниченной ответственностью «Город» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан (450006, РБ, <...> );

ООО «Горинком» (450037, Республика Башкортостан, Уфа Город, ФИО2 НУНПЗ Площадка, Б,Б 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.06.2007, ИНН: <***>, КПП: 027701001);

ООО «Транспортные технологии» (450064, Республика Башкортостан, Уфа Город, Новочеркасская <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.09.2016, ИНН: <***>, КПП: 027701001, )

о признании недействительным решения от 18 января 2022 года № ТО002/07/3-2745/2021; о признании недействительным предписания по делу № ТО002/07/3-2745/2021 от 18 января 2022 года,

при участии в заседании:

от ООО «Башрека» - ФИО3, доверенность от 31.03.2022 года, диплом;

от ООО «Город» - ФИО4, доверенность от 12.07.2022года, удостоверение адвоката;

от ответчика - ФИО5, доверенность от 10.01.2022 года, диплом;

от ООО «Горинком» - ФИО6, доверенность от 18.08.2022 года, диплом;

от Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан - ФИО7, доверенность от 01.06.2022 года, диплом;

от ООО «Транспортные технологии» - не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица.


Общество с ограниченной ответственностью «Башрека» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительными решения от 18 января 2022 года № ТО002/07/3-2745/2021 и предписания по делу № ТО002/07/3-2745/2021 от 18 января 2022 года, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан.

Также в Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось ООО «Город» с заявлением о признании недействительными решения от 18 января 2022 года № ТО002/07/3-2745/2021 и предписания по делу № ТО002/07/3-2745/2021 от 18 января 2022 года, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.05.2022 года в одно производство объединены дела № А07-9736/2022 и № А07-11327/2022, с присвоением делу номера № А07-9736/2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан; ООО «Горинком»; ООО «Транспортные технологии»

В судебном заседании представители ООО «Город» и ООО «Башрека» требования поддержали.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, считает оспоренное решение и предписание законным и обоснованным.

Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан и ООО «Горинком» требования ООО «Город» и ООО «Башрека» считают не подлежащими удовлетворению.

ООО «Транспортные технологии» в представленном отзыве требования считает не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - Управление) поступила жалоба ООО «Транспортные технологии» от 30.12.2021 вх. №22119 на действия Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан при проведении открытого аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси Яблочный 1 Яблочного месторождения, расположенном в МР Благовещенский район Республики Башкортостан (извещение № 121121/0631345/03, размещенное на сайте www.torgi.gov.ru).

Податель жалобы оспаривал действия организатора торгов, выразившиеся в допуске участников ООО «Башрека» и ООО «Город» к участию в аукционе, которые представили в составе своей заявки согласие от бывшего арендатора земельного участка, договор аренды с которым расторгнут по решению суда.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан № ТО002/07/3-2745/2021 от 18 января 2022 года (далее – решение УФАС по РБ) жалоба общества на действия Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан при проведении открытого аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси Яблочный 1 Яблочного месторождения, расположенном в МР Благовещенский район Республики Башкортостан (извещение № 121121/ 0631345/03, размещенное на сайте www.torgi.gov.ru) признана обоснованной. Выдано Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

В соответствии с ч. 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом установлено, 12.11.2021 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://torgi.gov.ru/ Организатор торгов разместил извещение о проведении открытого аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси Яблочный 1 Яблочного месторождения, расположенном в МР Благовещенский район Республики Башкортостан.

Дата окончания срока приема заявок — 13.12.2021.

Дата проведения аукциона - 28.12.2021

Порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи на участке песка и песчано-гравийной смеси Яблочный-1 месторождения Яблочное являются Приложением № 3 к приказу Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 11.11.2021№ 1056п (далее — Порядок).

30.12.2021(вх.№ №22119) в Управление поступила жалоба ООО «Транспортные технологии» на действия Организатора торгов - Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан при проведении открытого аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси Яблочный 1 Яблочного месторождения, расположенном в МР Благовещенский район Республики Башкортостан (извещение № 121121/0631345/03, размещено на сайте www.torgi.gov.ru).

ООО «Транспортные технологии» оспаривало действия Организатора торгов, выразившиеся в допуске участников ООО «Башрека» и ООО «Город» к участию в аукционе, которые представили в составе своей заявки согласие от бывшего арендатора земельного участка, договор аренды с которым расторгнут по решению суда, что является нарушением Порядка и условия проведения аукциона установленного Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан Приказом от 11.11.2021 № 1056п.

Управлением жалоба ООО «Транспортные технологии» на действия Организатора торгов - Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан при проведении открытого аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси Яблочный 1 Яблочного месторождения, расположенном в МР Благовещенский район Республики Башкортостан (извещение № 121121/0631345/03, размещено на сайте www.torgi.gov.ru) признана обоснованной по следующим основаниям.

В целях реализации постановления Правительства Республики Башкортостан от 17.10.2019 года № 640 «Об утверждении Порядка получения согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление земельного участка для целей недропользования» пунктом 4.1.2. Порядка от 11.11.2021№ 1056п установлено, что к заявке должен быть приложен, в том числе документ, подтверждающий согласование с собственником лицензионного участка возможности предоставления данного участка.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17.10.2019 № 640 (далее – Постановление № 640) установлен порядок получения согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление земельного участка в целях недропользования, так согласно пункта 2 предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность, на которые не разграничена, осуществляется Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан или органами местного самоуправления в пределах их компетенции.

В соответствии с п.3 Постановления № 640 Заявитель в целях получения согласия обращается в Уполномоченный орган с заявлением о получении согласия по форме согласно приложению к настоящему Порядку лично, или в письменной форме по почте, или в форме электронного документа по электронной почте

Оспаривая акты антимонопольного органа ООО «Башрека» указывает на то, что в Постановлении № 640 предусмотрена возможность получения такого согласия как от собственника, так и от землевладельца или землепользователя.

ООО «Башрека» и ООО «Город» в составе своей заявки представили выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, согласно которой земельный участок по местоположению: Республика Башкортостан, Благовещенский район, с/с Николаевский, д. Яблочный с кадастровым номером 02:15:081001:136 по договору аренды (№1082, выдан 29.07.2016) зарегистрирован на имя ФИО8 (договор аренды), в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости.

Вместе с тем, как было установлено УФАС по РБ, решением Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 09.06.2020 по делу № 2-279/2020, договор аренды на земельный участок, заключенный между Администрацией сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Благовещенский район и ФИО8 расторгнут. Определением Верховного суда Республики Башкортостан от 21.10.2020 № 33-15570/2020 и Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 18.01.2021 по делу № 88 - 358/2021 решение Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 09.06.2020 по делу № 2-279/2020 оставлено без изменения.

Таким образом, ФИО8 не является ни собственником, ни землепользователем, ни землевладельцем лицензируемого земельного участка, так как договор аренды заключенный между ним и Администрацией сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района, предметом которого является аренда земельного участка с кадастровым номером 02:15:081001:136 расторгнут по решению суда.

В соответствии с ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Довод о сохранении в ЕГРН записи о наличии у ФИО8 прав на спорный земельный участок правомерно отклонен антимонопольным органом, поскольку внесение изменений в ЕГРН осуществляется в заявительном порядке. В силу ч. 3 ст. 453 Гражданского кодекса Российской Федерации при расторжении договора в судебном порядке обязательства считаются прекращенными с момента вступления в законную силу решения суда о расторжении договора.

Согласно ст. 13.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее -Закон о недрах) принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются:органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения.

В соответствии со ст. 14 Закона о недрах предусмотрено, что отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона может последовать в следующих случаях:

-заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона;

-заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

-заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

-если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования;

-заявитель не соответствует критериям, установленным условиям проведения аукциона, для предоставления права пользования участком недр федерального значения;

- наличие обстоятельства, предусмотренного частью второй статьи 14.1 настоящего Закона.

Таким образом, антимонопольный орган правомерно посчитал, что организатор торгов должен был отказать в приеме заявки ООО «Башрека» и ООО «Город» на участие в аукционе.

Оспаривая решение и предписание антимонопольного органа ООО «Башрека» указывает на то, что, по мнению общества, данными ненормативными правовыми актами участники аукциона были поставлены в неравные условия.

Однако данный довод не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

ООО «Горинком» и ООО «Транспортные технологии» в составе своих заявок представили согласие от землевладельца в лице уполномоченного государственного органа, в связи с чем, согласно условиям Постановления №640 и Порядка от 11.11.2021 № 1056п согласия землепользователя не требовалось.

Поскольку договор аренды с ФИО8 расторгнут в судебном порядке, то ООО «Башрека» и ООО «Город» не представили согласие ни от одного из субъектов, перечисленных в Постановлении № 640.

Оспаривая акты антимонопольного органа ООО «Город» ссылается на нарушение УФАС по РБ порядка рассмотрения жалобы, выразившимся в не привлечении ООО «Город» к участию в рассмотрении жалобы.

В соответствии с ч. 12 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

Такое уведомление УФАС по РБ было направлено организатору торгов Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан 30.12.2021 года исх.№8/15533.

Как уже указывалось, информация о поступлении жалобы была своевременно размещена на официальном сайте (извещение № 121121/0631345/03, размещено на сайте www.torgi.gov.ru).

ООО «Башрека» воспользовалось своим правом на участие в рассмотрении жалобы (заявление в УФАС по РБ от 13.01.2022 года № 01).

Таким образом, суд не усматривает наличие существенных процедурных нарушений при рассмотрении жалобы ООО «Транспортные технологии».

Кроме того, ООО «Город» не был признан победителем при первоначальной процедуре аукциона, следовательно оспоренные ненормативные правовые акты его прав и законных интересов не нарушают.

Согласно ч. 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Обществу с ограниченной ответственностью «Башрека» (453431, Республика Башкортостан, Благовещенский район, Благовещенск город, ФИО1 улица, дом 107, литера А, комната 1, ОГРН: <***>, Дата Присвоения ОГРН: 14.03.2018, ИНН: <***>, КПП: 025801001) отказать.

В удовлетворении заявленных требований Обществу с ограниченной ответственностью «Город» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



СудьяК.В. Валеев