Решение от 14 августа 2025 г. по делу № А27-10608/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело № А27-10608/2025


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

15 августа 2025 г. г. Кемерово


Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2025 г., решение в полном объеме изготовлено 15 августа 2025 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Гисич С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Булочниковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «ВодСнаб» (г. Юрга, ИНН <***>) к Муниципальному образованию «Юргинский городской округ» в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Юрга (г. Юрга, ИНН <***>) о взыскании убытков,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: РЭК Кузбасса (г. Кемерово, ИНН <***>), Министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса (г. Кемерово, ИНН <***>)

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ВодСнаб» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Муниципальному образованию «Юргинский городской округ» в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Юрга о взыскании убытков в размере 8 464 332 руб. 57 коп.

С учетом обстоятельств рассматриваемого спора в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Региональная энергетическая комиссия Кузбасса (РЭК), Министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса (далее – Министерство).

Ответчиком представлен отзыв на иск, возражая относительно удовлетворения исковых требований, указал, что Управлением ООО «ВодСнаб» выплата субсидий с января по август 2024 года по компенсации выпадающих доходов организации, осуществляющей холодное горячее водоснабжение и (или) водоотведение, возникающих в результате установления льготных цен (тарифов), осуществлялась в соответствии с Порядком предоставления субсидий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возникающих в результате установления льготных цен (тарифов), утвержденным постановлением Администрации города Юрги от 12.03.2021 №204. Однако, вследствие признания ранее действовавшего постановления утратившим силу, Постановлением Администрации города Юрги от 27.09.2024 введен в действие новый Порядок предоставления субсидий. Данный порядок устанавливает требования к получателям субсидий (пункт 8.8), среди которых – отсутствие в отношении них процедуры банкротства и действующий статус деятельности. ООО «ВодСнаб» признано банкротом, с сентября 2024 года соглашение с истцом не было заключено, в связи с непредставлением истцом документов для подтверждения соответствия требованиям, установленным Порядком.

Постановлением Администрации города Юрги от 04.03.2025 №240«О внесении изменений в Порядок предоставления субсидий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возникающих в результате установления льготных цен (тарифов), утвержденный постановлением Администрации города Юрги от 27.09.2024 №1254 пункты 8.8, 9.9 раздела 11 исключены. Изменения вступили в законную силу 04.03.2025, в связи с чем Управлением 04.03.2025 было заключено соглашение №7 с истцом по предоставлению субсидий из бюджета Юргинского городского округа в целях компенсации выпадающих доходов, образовавшихся вследствие установления льготных цен (тарифов). До внесения соответствующих изменений в порядок, Управление не располагало правовыми основаниями для принятия обязательств по оплате субсидии.

Истец представил возражение на отзыв, в котором выразил несогласие с позицией ответчика, считая представленные им аргументы необоснованными. Истец подтверждает исковые требования в полном объеме и просит суд рассмотреть дело по существу в отсутствие его представителя.

РЭК в отзыве на иск пояснила, что в соответствии с п. 3.40 Положения № 142 РЭК Кузбасса устанавливает тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении». Так, Законом Кемеровской области - Кузбасса от 03.07.2020 № 69-ОЗ «О льготных ценах (тарифах) на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, горячее, холодное водоснабжение, водоотведение, твердое топливо, сжиженный газ на территории Кемеровской области - Кузбасса» (далее - Закон № 69-ОЗ) установлены основания установления льгот (статья 3), категории лиц, имеющих право на льготы в виде льготных цен (тарифов) на коммунальные услуги (статья 2). Льготные тарифы устанавливаются в целях социальной поддержки для категорий граждан, указанных в ст. 2 закона № 69-ОЗ. Из закона следует, что финансирование расходов на компенсацию (возмещение) выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, организаций, осуществляющих реализацию твердого топлива, сжиженного газа населению, возникающих в результате установления льготных цен (тарифов), осуществляется за счет средств областного бюджета (статья 4).

Для категорий потребителей Юргинского городского округа, определённых статьей 2 Закона № 69-ОЗ, от 20.12.2024 № 760 «Об установлении льготных цен (тарифов) на холодное, горячее водоснабжение, водоотведение, тепловую энергию (мощность), твердое топливо, сжиженный газ на территории Юргинского городского округа» (далее постановление №760) установлены льготные тарифы на подачу питьевой воды на периоды: 01.01.2025 — 30.06.2025, 01.07.2025 — 31.12.2025. Экономически обоснованные тарифы на питьевую воду, реализуемую абонентам Юргинского городского округа на февраль 2025, были установлены постановлением РЭК Кузбасса от 19.12.2023 № 686 «Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения, водоотведения и об установлении тарифов на питьевую воду, водоотведение ООО «ВодСнаб» (Юргинский городской округ)».

Так же РЭК Кузбасса отмечает следующее. Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») содержит исчерпывающий перечень коммунальных услуг. В свою очередь, меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда. В жилищные услуги не включаются компенсации из бюджета любого уровня организациям жилищно-коммунального хозяйства за предоставленные отдельным категориям граждан субсидии и социальную поддержку по оплате жилого помещения, если субсидии и социальная поддержка начисляются гражданам в виде скидок с суммы платежа (письмо Минстоя России от 17.03.2025 №6938-ОГ/00). Согласно действующему законодательству Кемеровской области льготы предоставляются на оплату только коммунальных услуг.

Министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса в отзыве на иск, со ссылками на Закон Кемеровской области – Кузбасса от 13.08.2020 №90-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области - Кузбасса по компенсации (возмещению) выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и организаций, осуществляющих реализацию твердого топлива, сжиженного газа, возникающих в результате установления льготных цен (тарифов)» указало, что органы местного самоуправления имеют право на финансовое обеспечение отдельного государственного полномочия за счет субвенции, предоставленной местным бюджетам из областного бюджета, при этом муниципальное образование в соответствии с переданными ему полномочиями самостоятельно принимает решение об исполнении таких полномочий, в том числе о предоставлении субсидии юридическим лицам. Постановлением Администрации города Юрги от 04.03.2025 № 240 пункт 8.8 Порядка № 1254 исключен. Соглашение между Истцом и Ответчиком заключено 04.03.2025. В Министерство из муниципального образования Юргинский городской округ заявка на перечисление субвенции бюджету Юргинского городского округа по форме согласно приложению № 2 к Порядку № 753 в отношении ООО «ВодСнаб» за февраль 2025 года не поступала.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц (статья 156 АПК РФ).

Исследовав материалы дела, представленные письменные доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с постановлением Администрации г. Юрги от 02.12.2019 № 1234 ООО «Водснаб» с 01.01.2020 является гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории Юргинского городского округа, в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» от 07.11.2011 № 416-ФЗ.

Постановлением РЭК Кузбасса от 19.12.2023 №686 «Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения, водоотведения и об установлении тарифов на питьевую воду, водоотведение ООО «ВодСнаб» (Юргинский городской округ)» утверждена производственная программа ООО «Водснаб» в сфере холодного водоснабжения, водоотведения, для ООО «Водснаб» установлены тарифы на питьевую воду, водоотведение на период с 01.01.2024 по 31.12.2028.

Постановлением РЭК Кузбасса от 20.12.2024 №760 установлены льготные тарифы на коммунальные услуги, оказываемые населению муниципального образования «Юргинский городской округ», в т.ч. на услуги холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно ст. 4 Закона Кемеровской области - Кузбасса «О льготных ценах (тарифах) на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, горячее, холодное водоснабжение, водоотведение, твердое топливо, сжиженный газ на территории Кемеровской области – Кузбасса» от 03.07.2020 №69-ОЗ финансирование расходов на компенсацию (возмещение) выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, организаций, осуществляющих реализацию твердого топлива, сжиженного газа населению, возникающих в результате установления льготных цен (тарифов), осуществляется за счет средств областного бюджета.

Порядок компенсации (возмещения) выпадающих доходов указанным организациям установлен постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 24.03.2021 №124.

Согласно указанному Порядку компенсация (возмещение) выпадающих доходов, возникающих. в результате разницы между утвержденным экономически обоснованным тарифом и установленной льготной ценой (тарифом) за коммунальную услугу для населения, предоставляется в виде субсидии из средств местного бюджета на основании муниципальных правовых актов.

Предоставление субсидии ресурсоснабжающим организациям осуществляется на основании соглашений, заключенных уполномоченным органом местного самоуправления муниципального организацией, осуществляющей оказание коммунальных услуг образования с ресурсоснабжающей населению для бытовых нужд в границах муниципального образования.

Постановлением Администрации города Юрги от 27.09.2024№1254 утвержден Порядок предоставления субсидий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возникающих в результате установления льготных цен (тарифов).

Порядок разработан в соответствии с общими требованиями общих к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 №1782.

Пунктом 8 Порядка определены требования, которым должен соответствовать получатель субсидий.

Пунктом 8.8 Порядка определено, что получатель субсидии, являющийся юридическим лицом, не находится в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к юридическому лицу, являющемуся получателем субсидии, другого юридического лица), ликвидации, в отношении его не введена процедура банкротства, деятельность получателя субсидии не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Администрации города Юрги от 04.03.2025 № 240 пункт 8.8 Порядка № 1254 исключен.

В период с 01.02.2025 по 28.02.2025 ООО «ВодСнаб», оказывая населению муниципального образования «Юргинский городской округ» услуги по водоснабжению и водоотведению, осуществляло расчет размера платы с учетом льготных тарифов, то есть ниже экономического обоснованного, в результате чего за указанный период у истца возникли потери (неполученный доход) в виде межтарифной разницы в размере 8 464 332 руб. 57 коп.

Все необходимые документы для возмещения понесенных затрат были направлены истцом в адрес Управления жилищно-коммунального хозяйства города Юрги, однако истцу было отказано в компенсации выпадающих доходов в связи с несоответствием требованиям п. 8.8 Порядка, поскольку решением Арбитражного суда Кемеровской области от 30.11.2021 по делу № А27-11128/2021 ООО «ВодСнаб» признано несостоятельным (банкротом), в отношении предприятия введена процедура конкурсного производства.

Неисполнение в добровольном порядке требования ООО «ВодСнаб» о компенсации понесенных затрат послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг носят компенсационный характер и предоставляются в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Поскольку услугами по водоснабжению и водоотведению, на компенсацию которых направлены исковые требования, в данном случае обеспечивалось население многоквартирных жилых домов, к спорным правоотношениям применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Согласно части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 №2-П отмечено, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

С учетом изложенного неоплаченная разница между экономически обоснованными затратами, обеспечивающим возмещение издержек, и льготным тарифом, является убытками истца, подлежащими компенсации за счет субсидии.

При этом нахождение ООО «ВодСнаб» в процедуре банкротства и невозможность в связи с этим возмещения убытков в порядке субсидирования не освобождает публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято тарифное решение, от обязанности возместить понесенные ресурсоснабжающей организацией недополученные доходы, вызванные межтарифной разницей, поскольку соответствующая обязанность по покрытию убытков установлена законом, а соглашения о выплатах субсидии является лишь механизмом их компенсации.

Согласно ст. 63 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» выполнение государственных полномочий субъектов РФ, переданных органам местного самоуправления законами субъектов РФ, является расходным обязательством муниципального образования и осуществляется за счет средств субвенции, предоставленной из бюджета субъекта РФ местному бюджету.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях реализации Закона Кемеровской области - Кузбасса "О льготных ценах (тарифах) на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, горячее, холодное водоснабжение, водоотведение, твердое топливо, сжиженный газ на территории Кемеровской области – Кузбасса» принят Закон Кемеровской области – Кузбасса от 13.08.2020 №90-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области - Кузбасса по компенсации (возмещению) выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и организаций, осуществляющих реализацию твердого топлива, сжиженного газа, возникающих в результате установления льготных цен (тарифов)».

В силу ст. 1 Закона Кемеровской области – Кузбасса от 13.08.2020 №90-ОЗ органы местного самоуправления городских, муниципальных округов и муниципальных районов в Кемеровской области – Кузбассе наделены отдельными государственными полномочиями Кемеровской области - Кузбасса по компенсации (возмещению) выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и организаций, осуществляющих реализацию твердого топлива, сжиженного газа, возникающих в результате установления льготных цен (тарифов).

Учитывая, что переданные полномочия являются расходными обязательствами муниципального образования, возмещение причиненных истцу убытков подлежит осуществлению соответствующим муниципальным образованием за счет казны муниципального образования, при этом исполнение судебного акта подлежит осуществлению финансовым органом муниципального образования за счет средств субвенции.

В соответствии с ч 1. ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

В ходе рассмотрения дела Управлением размер убытков в предъявленной к взысканию сумме не оспорен, разногласий по определению размера убытков (выпадающих доходов) не имеется.

Доказательств, объективно свидетельствующих об отсутствии оснований для возмещения истцу причиненных убытков (ст. 65 АПК РФ), в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах исковые требования признаны судом обоснованными и подлежащими удовлетворению с муниципального образования Юргинский городской округ в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства города Юрги за счет казны муниципального образования.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению истцу ответчиком.

Руководствуясь статьями 110, 170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования «Юргинский городской округ» в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Юрга (г. Юрга, ИНН <***>) за счет казны муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью «ВодСнаб» (г. Юрга, ИНН <***>) 8 464 332 руб. 57 коп. убытков, 278 930 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья С.В. Гисич