Решение от 18 ноября 2022 г. по делу № А73-16506/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16506/2022
г. Хабаровск
18 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2022 года

Мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2022 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2

о признании недействительным решения Управления промышленности, транспорта, связи Администрации города Хабаровска выраженного в письме от 02.09.2022г. № 18.5-9/4776 о прекращении с 03.09.2022г. действия свидетельства серии 00ХА27 № 000300 об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 52-3


В судебное заседание явились:

от заявителя - не явились;

от Управления промышленности, транспорта, связи Администрации города Хабаровска - ФИО3, представитель по доверенности № 20-43 от 10.01.2022г., ФИО4, представитель по доверенности № 20-38 от 06.12.2021г.


Суд установил: индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления промышленности, транспорта, связи Администрации города Хабаровска выраженного в письме от 02.09.2022г. № 18.5-9/4776 о прекращении с 03.09.2022г. действия свидетельства серии 00ХА27 № 000300 об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 52-3.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте рассмотрения дела извещена в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, определение суда не исполнила, возражения на отзыв, доказательства осуществления перевозок пассажиров по маршруту № 52-3 в период с 17.08.2022г. включительно по 30.08.2022г. не представила.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представители Управления промышленности, транспорта, связи Администрации города Хабаровска с заявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ответили на вопросы суда.


В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляла регулярные перевозки пассажиров по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 52-3 на основании свидетельства серии 00ХА27 № 000300.

05.09.2022г. на электронный адрес индивидуального предпринимателя ФИО2 поступило письмо Управления промышленности, транспорта, связи Администрации города Хабаровска от 02.09.2022г. № 18.5-9/4776 о прекращении с 03.09.2022г. действия свидетельства серии 00ХА27 № 000300 об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 52-3.

Полагая, что указанное решение, выраженное в письме от 02.09.2022г. № 18.5-9/4776 является незаконным и нарушающим ее права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ в совокупности представленные сторонами доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ - для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

К вопросам местного значения городского округа в соответствии с п.7 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ).


В силу ч. 3 п. 1 ст. 3 Закона 220-ФЗ под уполномоченным органом местного самоуправления понимается орган местного самоуправления, уполномоченный муниципальным нормативным правовым актом на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых настоящим Федеральным законом на органы местного самоуправления.

Согласно п.п. 19 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 220-ФЗ документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 220-ФЗ установлено императивное требование, согласно которому уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства в случае принятия решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.

Из положений ч. 2 ст. 35 Федерального закона № 220-ФЗ следует, что контроль за выполнением условий государственного контракта, муниципального контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок организуется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными органами местного самоуправления, которые заключили данный государственный или муниципальный контракт или выдали данное свидетельство.

В соответствии с пп. 2 п. 9.3 Порядка организации регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденного постановлением администрации города Хабаровска от 21.04.2016 № 1315, при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества обеспечивают передачу информации о движении транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам, в муниципальную информационную систему навигации в непрерывном и круглосуточном режиме.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 00ХА27 № 000300 выданного УПТС 14.07.2021г. индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляла перевозки по маршруту № 52-3 (пер. Облачный - пер. Облачный) в г. Хабаровске.

В соответствии с планом на август 2022 года, предоставленным индивидуальным предпринимателем ФИО2 в УПТС, по маршруту № 52-3 перевозки пассажиров должны были осуществляться ежедневно.

В УПТС 01.09.2022г. от МБУ г. Хабаровска «Хабаровский межотраслевой навигационно-информационный центр» поступила информация, согласно которой в рамках мониторинга работы транспортных средств маршрута № 52-3 перевозчика индивидуальным предпринимателем ФИО2 с использованием камер видеонаблюдения за дорожным движением г. Хабаровска установлено, что с 27.08.2022г. по 30.08.2022 включительно по указанному маршруту не выполнено ни одного рейса.

Кроме того, в системе безналичной оплаты проезда транзакции по данному маршруту отсутствуют, мониторинговые данные в программный комплекс «АСК-Навигация» не поступали.

Согласно плану на август 2022 года, предоставленному индивидуальным предпринимателем ФИО2 в УПТС, на маршруте № 52-3 перевозки пассажиров дожжен был осуществлять автобус марки HYUNDAI COUNTY с государственным регистрационным знаком № В401СА27.

Кроме того, в соответствии с заявлением индивидуального предпринимателя ФИО2 в базу данных программного комплекса муниципальной информационной системы навигации включены транспортные средства марки TA3-A64R42 с государственными регистрационными знаками № Н738СУ27, № Н786УН27.

В результате проведенного мониторинга установлено, что с 27.08.2022г. по 30.08.2022г. перевозки по маршруту № 52-3 ни одним из перечисленных транспортных средств не осуществлялись.

С учетом изложенного, по маршруту № 52-3 индивидуальным предпринимателем ФИО2 перевозки пассажиров не осуществлялись 4 дня.

По результатам проверки составлены акты мониторинга по данным с камер видеонаблюдения от 28.08.2022г. № 229, от 29.08.2022г. № 231, от 30.08.2022г. № 235, от 31.08.2022г. № 239.

Подготовлен отчет № 244 от 01.09.2022г. по проездам в городском транспорте по маршрутам 52-1, 52-2, 52-3 в период с 27.08.2022г. по 30.08.2022г.

Подготовлен отчет № 243 от 01.09.2022г. по проездам в городском транспорте по маршруту 52-3.

На основании выявленных нарушений в работе по маршруту № 52-3 (пер. Облачный - пер. Облачный) в г. Хабаровске, а именно неосуществление перевозок по указанному маршруту в течение более чем трех дней, было принято решение о прекращении с 03.09.2022г. действия свидетельства серии 00ХА27 № 000300 об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 52-3, о чем в адрес индивидуального предпринимателя ФИО2 было направлено письменное уведомление от 02.09.2022г. № 18.5-9/4776.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 доказательства осуществления перевозок пассажиров по маршруту № 52-3 в период с 17.08.2022г. включительно по 30.08.2022г. не представила.



Индивидуальный предприниматель ФИО2 при рассмотрении дела в суде не доказала, что оспариваемое решение не соответствует закону, а также не представила доказательств нарушения ее прав.

С учетом изложенного, оспариваемое решение соответствует закону или иному нормативному акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, следовательно, основания, предусмотренные пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, для признания его незаконным отсутствуют.

Принимая во внимание изложенное, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы в сумме 300 руб., понесенные заявителем в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат отнесению на заявителя.

В соответствии со ст. 333.40 Налогового кодекса РФ индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета полежит возврату государственная пошлина в размере 2700 руб. излишне уплаченная по чек-ордеру № 4946 от 26.09.2022г.

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН-272409046470) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2700 руб. излишне уплаченную по чек-ордеру № 4946 от 26.09.2022г.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Р.А. Руденко