Решение от 28 марта 2019 г. по делу № А71-2152/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Ижевск

Дело № А71- 2152/2019

Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Каравай-Ижевск», г.Ижевск об отмене постановления судебного пристава-исполнителя Октябрьского районного отдела судебных приставов г. Ижевска Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике ФИО2 о возбуждении исполнительного производства от 13.11.2018 № 18021/18/784798, при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Административной комиссии Индустриального района г.Ижевска, административного ответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике, г.Ижевск,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от судебного пристава-исполнителя: ФИО3 по доверенности от 09.01.2019;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом;

от административного ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Каравай-Ижевск» (далее ООО «Каравай-Ижевск», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об отмене постановления Административной комиссии Индустриального района г.Ижевска (далее - административная комиссия) от 12.07.2018 № 968-2018 о назначении административного наказания; об отмене постановления судебного пристава-исполнителя Октябрьского районного отдела судебных приставов г. Ижевска Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике ФИО2 от 13.11.2018 № 18021/18/784798 о возбуждении исполнительного производства.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28.02.2019 указанное заявление ООО «Каравай-Ижевск» принято судом к производству и ему присвоен номера дела №А71-1868/2018. Требование заявителя об отмене постановления судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г.Ижевска от 13.11.2018 № 18021/18/784798 о возбуждении исполнительного производства выделено в отдельное производство с присвоением номера дела №А71-2152/2019.

В судебном заседании представитель судебного пристава-исполнителя требования не признал.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о начавшемся процессе, в судебное заседание не явился, отзыв на заявление и возражения по заявленным требованиям суду не представил.

УФССП России по Удмуртской Республике, извещенное надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление и возражения по заявленным требованиям суду не представило.

Административная комиссия, извещенная надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, явку представителя в судебное заседание не обеспечила, представила отзыв на заявление, в котором указала на пропуск обществом срока на обжалование.

Дело на основании ст.123, ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)рассмотрено в отсутствие заявителя, третьего лица, УФССП по УР, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Из материалов дела следует, что Административной комиссией Индустриального района города Ижевска в отношении ООО «Каравай-Ижевск» вынесено постановление о назначении административного наказания от 12.07.2018 №968-2018, которым общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.11.5 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее – Закона УР № 57-РЗ) в виде штрафа в размере 15000 руб.

В связи с истечением срока для добровольной уплаты штрафа, постановление Административной комиссии Индустриального района города Ижевска о назначении административного наказания от 12.07.2018 №968-2018 было направлено в Октябрьский РОСП г.Ижевска для принудительного взыскания с ООО «Каравай-Ижевск» штрафа.

13.11.2018 судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП г.Ижевска ФИО2 вынесено постановление №18021/18/784798 о возбуждении исполнительного производства №87368/18/18021-ИП о взыскании с должника ООО «Каравай-Ижевск» в пользу взыскателя Административной комиссии Индустриального района города Ижевска штрафа в размере 15 000 руб.

Несогласие заявителя с указанным постановлением судебного пристава-исполнителя послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 329 АПК РФ постановления старшего судебного пристава, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным гл. 24 Кодекса.

Полномочия судебных приставов-исполнителей предусмотрены Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее – Федеральный закон № 118-ФЗ, Закон о судебных приставах) и иными федеральными законами.

В п.1 ст.12 Закона о судебных приставах указано, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (п.п. 1, 2 ст. 4 Закона об исполнительном производстве).

Принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы, непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей.

На стадии возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель обязан установить является ли предъявленный документ исполнительным, соблюдены ли сроки предъявления документа к исполнению.

Статьей 13 Закона об исполнительном производстве установлены требования, предъявляемые к исполнительным документам.

Согласно ч.1 ст.13 Закона об исполнительном производстве в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны: наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица, наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера, дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица, дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение, сведения о должнике и взыскателе, в том числе, для организаций - наименование, место нахождения, фактический адрес (если он известен), дата государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика, резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, дата выдачи исполнительного документа.

При решении вопроса о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель обязан проверить является ли предъявленный документ исполнительным; соответствует ли он требованиям, предъявляемым к исполнительным документам; соблюдены ли сроки предъявления документа к исполнению (ст.ст. 12, 13, 21 Закона об исполнительном производстве).

Частью 7 ст. 21 Закона об исполнительном производстве установлено, что судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.

В соответствии со ст.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу: 1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано; 2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление; 3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Постановление о назначении административного взыскания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу (ч.1 ст.31.9 КоАП РФ).

В силу ч. 1 ст. 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено названным Федеральным законом.

На основании ч.8 ст.30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Частью 1 ст. 31 Закона об исполнительном производстве установлен закрытый перечень оснований, при которых судебный пристав-исполнитель вправе отказать в возбуждении исполнительного производства:

1) исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо заявление не подписано взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя;

2) исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 30 настоящего Федерального закона;

3) истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению;

4) документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона;

5) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению, и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, установленным статьей 43 и частью 14 статьи 103 настоящего Федерального закона;

6) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению, и исполнительное производство по нему было окончено по основаниям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 статьи 47 и пунктами 1 и 2 и 4 части 15 статьи 103 настоящего Федерального закона;

7) не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению;

8) исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

Требования, содержащиеся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), исполняются по месту совершения этих действий (ч.3 ст.33 Закона об исполнительном производстве). Из материалов дела следует, что 12.07.2018 административной комиссией вынесено постановление №968-2018 о назначении ООО «Каравай-Ижевск» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.5 Закона УР № 57-РЗ, в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Административный штраф, согласно установленному сроку для добровольной оплаты, не оплачен, постановление от 12.07.2018 №968-2018 вступило в законную силу.

В связи за истечением срока для добровольной оплаты штрафа, постановление о назначении административного наказания от 12.07.2018 №968-2018 административной комиссией было направлено в Октябрьский РОСП г. Ижевска для принудительного взыскания с ООО «Каравай-Ижевск» штрафа.

Данное постановление является исполнительным документом, отвечает всем требованиям, предусмотренным ст. 13 Закона об исполнительном производстве, предъявлено к исполнению в рамках установленного срока.

Законом об исполнительном производстве и Законом о судебных приставах не предусмотрены полномочия судебного пристава-исполнителя по проверке законности сведений, указанных в исполнительном документе.

В связи с тем, что исполнительный документ соответствовал требованиям Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель правомерно в соответствии со ст.30 Закона об исполнительном производстве вынес постановление №18021/18/784798 о возбуждении исполнительного производства №87368/18/18021-ИП.

У судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания, предусмотренные ч.1 ст.31 Закона об исполнительном производстве для отказа взыскателю в возбуждении исполнительного производства на основании предъявленного им исполнительного документа. Таких доказательств заявителем не представлено.

Обращение административной комиссии в службу судебных приставов с исполнительным документом презюмирует наличие нарушенного права.

Довод заявителя о том, что согласно оспариваемому постановлению от 13.11.2018 №18021/18/784798 о возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем были совершены меры принудительного взыскания денежных средств, находящиеся на расчетном счете ООО «Каравай-Ижевск», что негативным образом отразилось на финансовом состоянии общества, судом отклоняется, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует о незаконности постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

На основании изложенного, постановление судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г.Ижевска ФИО2 от 13.11.2018 №18021/18/784798 о возбуждении исполнительного производства №87368/18/18021-ИП соответствует требованиям Закона об исполнительном производстве.

В нарушение положений ст.ст. 65, 200 АПК РФ заявителем не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов оспариваемым постановлением.

Отсутствие совокупности условий, необходимых для признания оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя незаконным, в силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ влечет за собой отказ в удовлетворении заявленных требований.

Следовательно, требования ООО «Каравай-Ижевск» удовлетворению не подлежат.

Доводы взыскателя о пропуске заявителем срока на обращение в суд судом отклоняются, поскольку из материалов дела, пояснений общества следует и судебным приставом подтверждено, что постановление о возбуждении исполнительного производства получено ООО «Каравай-Ижевск» нарочно 08.02.2019, в суд общество обратилось 21.02.2019, то есть в пределах установленного законом десятидневного срока. Доказательств, подтверждающих получение оспариваемого постановления в иную дату, суду не представлено.

В соответствии со ст. 329 АПК РФ заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

решил:

1. В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Каравай-Ижевск» г. Ижевск об отмене постановления судебного пристава-исполнителя Октябрьского районного отдела судебных приставов г. Ижевска Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике ФИО2 о возбуждении исполнительного производства от 13.11.2018 № 18021/18/784798 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.С. Сидорова