Решение от 6 декабря 2019 г. по делу № А55-28302/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



06 декабря 2019 года

Дело №

А55-28302/2019

Арбитражный суд Самарской области

в составе

Судьи Матюхиной Т.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области

к Публичному акционерному обществу междугородной и международной электрической связи "Ростелеком"

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области (далее – управление) просит привлечь Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 09.09.2019 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

От ПАО «Ростелеком» поступило ходатайство о переходи к рассмотрению по общим правилам искового производства вх. 194637 от 08.10.2019.

Согласно Постановлению Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства" если по формальным признакам (например, цена иска, сумма требований, размер штрафа и др.) дело относится к названному перечню, арбитражный суд на основании части 2 статьи 228 Кодекса в определении о принятии искового заявления, заявления к производству указывает на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства. Согласие сторон на рассмотрение этого дела в порядке упрощенного производства не требуется, подготовка такого дела к судебному разбирательству по правилам главы 14 АПК РФ не осуществляется. Заявитель не обосновал ходатайство относительно невозможности рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, также не привел обстоятельства, препятствующие рассмотрения дела в установленном порядке.

На основании изложенного, принимая во внимание наличие императивной нормы, суд считает ходатайство ПАО «Ростелеком» необоснованным, подлежащим оставлению его без удовлетворения.

Согласно п.22 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства" как следует из положений частей 5 и 6 статьи 228 АПК РФ, решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков, а в случае обоснования невозможности их представления в такие сроки по причинам, не зависящим от стороны - и за пределами этих сроков.

С учетом этого решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается арбитражным судом после истечения сроков, установленных арбитражным судом для представления в суд доказательств и иных документов (часть 5 статьи 228 АПК РФ).

От ПАО «Ростелеком» поступил отзыв.

От заявителя поступили возражения на отзыв.

Решение в виде резолютивной части принято судом 25 октября 2019 года путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщено к делу.

03.12.2019 от Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по делу.

Исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 22.08.2019 в 09 часов 30 мин. при проведении планового систематического наблюдения, проводившегося на основании Приказа Управления Роскомиадзора по Самарской области от 22.07.2019 № 63-нд, в отношении юридического лица ПАО «Ростелеком» выявлены нарушения:

- пункта 4, 5 условий лицензии № 166729,

- пункта 4, 5 раздела V «Перечней лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи», утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87,

- пункта 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»,

- пункта 2 д), 7 а) «Правил оказания универсальных услуг связи», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241,

- пункта 5 д) «Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств», утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 30.09.2015 №371.

Характер нарушения: на момент обследования таксофона универсального обслуживания в с. Вязовый Гай Красноармейского р-на (ул. Победы д.З), выявлено, что ПАО «Ростелеком» не обеспечивает предоставление пользователю универсальными услугами телефонной связи с использованием таксофонов доступа к экстренным оперативным службам на номера 101, 102, 103, 104 и по единому номеру 112, а также не обеспечивается размещение с учетом доступности для инвалидов на объектах связи надписей и иной текстовой и графической информации в легко читаемой и понятной форме, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

Указанные нарушения подтверждаются Актом обследования таксофона универсального обслуживания № 9 от 22.08.2019 и фотоматериалами с места установки таксофона универсального обслуживания в с. Вязовый Гай Красноармейского р-на Самарской обл.

В связи с вышеизложенным и на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ заместителем руководителя - начальником отдела надзора в сфере электросвязи Управления Роскомнадзора по Самарской области СИ. ФИО1 в отсутствии законного представителя юридического лица ПАО "Ростелеком" (уведомленного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении 23.08.2019 № 15042-02/63) 29.08.2019 был составлен протокол № АП-63/1/1313 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

По мнению ПАО «Ростелеком», при составлении 29.08.2019 протокола об административном правонарушении № АП-63/1/1313 по части 3 ст. 14.1 КоАП РФ во время проведения систематического наблюдения в период с 01.08.2019 по 30.08.2019, проводимого в соответствии с приказом Управления Роскомнадзора по Самарской области от 22.07.2019 №63-нд в рамках выполнения Плана деятельности

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области в 2019 году, были допущены процедурные нарушения, поскольку не проводилась внеплановая проверка.

В соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» федеральный государственный надзор в области связи осуществляется посредством проведения проверок юридических и физических лиц, а также проведения систематического наблюдения за исполнением этими лицами обязательных требований, установленных законодательством и нормативными правовыми актами, при осуществлении своей деятельности.

Согласно п. 7 Положения о федеральном государственном надзоре в области связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476, государственный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», мероприятий по контролю в области связи, не связанных с взаимодействием с юридическими и физическими лицами, а также систематического наблюдения, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований к оказанию услуг связи.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.3 ФЗ № 294 «О защите...» мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами проводятся на основании заданий на проведение таких мероприятий, утвержденных руководителем. Систематическое наблюдение проводится на основании приказа руководителя.

Таким образом, в отношении ПАО «Ростелеком» проводилось систематическое наблюдение в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи.

Ни в одном нормативном правовом акте не указано на то, что протокол об административном правонарушении может быть составлен только по результатам проведения проверки.

В соответствии с п. 4 ч. 8 ст.27 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» должностные лица органов государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ «поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения». При этом проведение проверки не является обязательным, следовательно, непредставление акта проверки руководителю юридического лица не является грубым нарушением, допущенным надзорным органом, как это утверждает ПАО «Ростелеком» в своем отзыве.

Подтверждением наличия события и состава административного правонарушения являются следующие факты.

22.08.2019 в 09 часов 30 минут при осуществлении планового систематического наблюдения, проводившегося на основании Приказа Управления Роскомнадзора по Самарской области от 22.07.2019 № 63-нд в отношении юридического лица ПАО «Ростелеком», выявлено, что оператор связи не обеспечивает предоставление универсальных услуг связи по адресу: ул. Победы, д. 3, с. Вязовый Гай Красноармейского района Самарской области в соответствии с требованиями нормативных правовых актов и условиями лицензии.

Характер нарушения: на момент обследования таксофона универсального обслуживания в с. Вязовый Гай Красноармейского района Самарской области (ул. Победы, д. 3), выявлено, что ПАО «Ростелеком» не обеспечивает пользователю универсальными услугами телефонной связи с использованием таксофонов доступа к экстренным оперативным службам на номера 101, 102, 103,104 и по единому номеру 112, а также не обеспечивается размещение с учетом доступности для инвалидов на объекте связи надписей и иной текстовой и графической информации в легко читаемой и понятной форме, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

Указанные нарушения подтверждаются Актом обследования таксофона универсального обслуживания № 9 от 22.08.2019 и фотоматериалами с места установки таксофона универсального обслуживания в с. Вязовый Гай Красноармейского района Самарской области.

Пунктом 5 Лицензии №166729 установлено, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством РФ. Пунктом 2 «д» Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 №241 предусмотрена обязанность оператора связи обеспечивать абоненту и (или) пользователю возможность круглосуточного вызова экстренных оперативных служб. Следовательно, таксофоны должны работать круглосуточно, без перерыва. Пунктом 7 «а» указанных Правил предусмотрена обязанность оператора связи обеспечивать размещения с учетом доступности для инвалидов на объекте связи надписей и иной текстовой и графической надписей и иной текстовой и графической информации в легко читаемой и понятной форме, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

Таким образом, Управлением Роскомнадзора по Самарской области порядок осуществления государственного контроля и составления протокола об административном правонарушении не нарушен, обстоятельства дела об административном правонарушении исследованы полностью, нормы процессуального права при возбуждении производства по административному правонарушению не нарушены. Кроме того, сам факт не обеспечения ПАО «Ростелеком» на момент проверки таксофона предоставления пользователю универсальными услугами телефонной связи с использованием таксофонов доступа к экстренным оперативным службам и не обеспечения размещения с учетом доступности для инвалидов на объекте связи надписей и иной текстовой и графической информации оператором не оспаривается.

Событие и состав административного правонарушения были установлены 22.08.2019 и отражены в протоколе об административном правонарушении от 29.08.2019 №АП-63/1/1313.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае судом не установлено исходя из следующего.

Согласно статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 № 60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях", квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного обществу административного правонарушения.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания вмененного обществу административного правонарушения малозначительным.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к соблюдению лицензионных требований, установленных для лицензируемого вида деятельности.

В рамках настоящего дела судом установлено, что общество ранее привлекалось за совершение однородного правонарушения (по делам №А55-15477/2018, №А55-15481/2018, №А55-34385/2018 от 18.01.2019 № А55-34386/2018, от 25.01.2019 № А55-34387/2018, от 28.01.2019 № А55-34385/2018, № А55-34382/2018, от 05.08.2019 № А55-17257/2019 и др.).

Наказание назначается судом исходя из положений ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Отказать Публичному акционерному обществу «Ростелеком» в удовлетворении ходатайства (вх.№ 194637 от 09.10.2019) о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

Привлечь Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 09.09.2002, зарегистрированное по адресу: 191002, Россия, Санкт-Петербург, ул. Достоевского, д. 15) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить обществу наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.


Информация о получателе штрафа, необходимая для перечисления суммы административного штрафа в соответствии с п.п.1.1. ч.1 ст.29.10 КоАП РФ: получатель: УФК по Самарской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области); лицевой счет 04421А19290, банк получателя: Отделение Самара; БИК 043601001; ИНН: <***>; КПП: 631501001, р/счет <***>, ОКТМО 36701325, КБК 09611690040116000140, УИН 09600000000020533120.


Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 указанного Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.


Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Т.М. Матюхина