Решение от 27 октября 2020 г. по делу № А79-938/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-938/2020
г. Чебоксары
27 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 27 октября 2020 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

Ассоциации в сфере содействия строительству «Ривьера», 428022, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Калинина, д. 101, пом. 2. оф. 1, ОГРН <***>, ИНН <***>

к администрации города Чебоксары Чувашской Республики, 428032, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. К. Маркса, д. 36

о признании недействительным постановления от 06.11.2019 № 2711 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории III микрорайона центральной части города Чебоксары»,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – акционерное общество «Специализированный застройщик «Строительный трест №3»,

при участии: представителей заявителя – исполнительного директора ФИО2, ФИО3, по доверенности от 21.02.2020, представителя администрации г. Чебоксары – ФИО4, по доверенности от 24.09.2020 № 29/01-4976, представителя третьего лица - ФИО5, по доверенности от 27.01.2020 № 9,



установил:

ассоциация в сфере содействия строительству «Ривьера» (далее – заявитель, ассоциация «Ривьера») обратилась в арбитражный суд с заявлением к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – администрация) о признании недействительным постановления «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории III микрорайона центральной части города Чебоксары» от 06.11.2019 № 2711.

Указанным постановлением утверждены проект планировки территории III микрорайона центральной части города Чебоксары согласно приложениям № 1 и № 2 и проект межевания территории III микрорайона центральной части города Чебоксары согласно приложению № 3.

Заявленные требования мотивированы тем, что ассоциация «Ривьера» является единственным лицом, осуществляющим функции заказчика – застройщика III микрорайона центральной части города Чебоксары. В результате принятия оспариваемого постановления нарушаются права ассоциации «Ривьера» в осуществлении функций заказчика – застройщика, поскольку проект планировки и проект межевания III микрорайона центральной части города Чебоксары был утвержден без согласования с заявителем.

Определением суда от 18.03.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Специализированный застройщик «Строительный трест № 3».

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях.

Представитель администрации просил отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, представил ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с подачей искового заявления о расторжении договора от 29.06.2005 № 42, в удовлетворении которого протокольным определением от 21.10.2020 отказано.

Представитель третьего лица посчитал оспариваемое постановление законным по доводам, указанным в своем отзыве и дополнении к нему.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, постановлением от 06.11.2019 № 2711 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории III микрорайона центральной части города Чебоксары» в соответствии со статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики, принятым решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 30.11.2005 № 40, решениями Чебоксарского городского Собрания депутатов от 23.12.2014 № 1787 «Об утверждении генерального плана Чебоксарского городского округа, разработанного ОАО «РосНИПИУрбанистики» в 2014 году, и об установлении границ населенных пунктов: п. Северный, п. Сосновка, п. Новые Лапсары, д. Чандрово г. Чебоксары, от 03.03.2016 № 187 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, разработанных АО «РосНИПИУрбанистики» в 2015 году», постановлением администрации города Чебоксары от 03.04.2019 № 721 «О подготовке документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) III микрорайона центральной части города Чебоксары», на основании протокола № 31 от 23.09.2019 и заключения № 31 о результатах публичных слушаний от 24.09.2019, опубликованного в газете «Чебоксарские новости» от 26.09.2019 № 105, администрация города Чебоксары постановила:

1. Утвердить проект планировки территории III микрорайона центральной части города Чебоксары согласно приложениям № 1 и № 2.

2. Утвердить проект межевания территории III микрорайона центральной части города Чебоксары согласно приложению № 3.

Посчитав указанное постановление незаконным, ассоциация «Ривьера» обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 1 ГрК РФ деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий.

В соответствии с частью 3 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (пункты 1, 2, 3, 4).

В силу условий частей 1, 2, 5 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (часть 4 статьи 41 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2).

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа (глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа) утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 5 статьи 45, часть 13 статьи 46 ГрК РФ).

Проект планировки территории и проекта межевания подлежат обязательному опубликованию, что предусмотрено частями 15 и 16 статьи 45 ГрК РФ.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что распоряжением администрации города Чебоксары от 30.09.2004 № 3058-р «О предварительном согласовании места размещения 3-го микрорайона центральной части города Чебоксары» утвержден акт выбора земельного участка от 22.06.2004 № 10 с проектом границ. ООО «Группа компаний «Ривьера» поручено выполнить проектную документацию в соответствии с архитектурно-планировочным заданием Управления архитектуры и градостроительства, согласовать ее в установленном порядке, провести землеустроительные работы и получить кадастровый план земельного участка. Управлению архитектуры и градостроительства поручено выдать архитектурно-планировочные задания после получения согласованного главным архитектором города задания на проектирование и технических условий на подключение к инженерным коммуникациям.

В соответствии с распоряжением администрации города Чебоксары от 26.05.2005 № 1825-р в распоряжение от 30.09.2004 № 3058-р внесены изменения, слова ООО «Группа компаний «Ривьера» заменены на «Некоммерческое партнерство «Ривьера».

16.05.2005 администрацией города Чебоксары принято распоряжение № 1697-р «О проведении открытого конкурса по выбору заказчика-застройщика комплексной застройки III микрорайона центральной части города Чебоксары», которым проведение конкурса назначено на 21.06.2005 и утверждены условия выбора.

29.06.2005 между администрацией города Чебоксары и НП «Ривьера» заключен договор № 42 о выполнении условий предоставления права заказчика-застройщика комплексной застройки III микрорайона центральной части города Чебоксары (далее – договор).

Распоряжением администрации города Чебоксары от 29.07.2005 № 2655-р «Об итогах открытого конкурса по выбору заказчика-застройщика III микрорайона центральной части г. Чебоксары» за НП «Ривьера» закреплены функции заказчика-застройщика III микрорайона центральной части города Чебоксары и разрешено использование территории этого микрорайона центральной части города Чебоксары под застройку в соответствии с действующим законодательством.

Распоряжением и.о. главы администрации горда Чебоксары от 23.01.2007 № 129-р были признаны утратившими силу распоряжения администрации города Чебоксары от 16.05.2005 № 1697-р «О проведении открытого конкурса по выбору заказчика-застройщика комплексной застройки 3 микрорайона центральной части города Чебоксары», от 29.07.2005 № 2655-р «Об итогах открытого конкурса по выбору заказчика-застройщика 3 микрорайона центральной части города Чебоксары».

Распоряжением и.о. главы администрации города Чебоксары от 24.01.2007 № 136-р были признаны утратившими силу распоряжения администрации города Чебоксары от 05.05.2006 № 1361-р «О закреплении за обществом с ограниченной ответственностью «Градострой» права заказчика-застройщика», от 30.12.2005 № 4977-р «О предоставлении НП «Ривьера» земельного участка на пересечении ул. Калинина и ул. Гайдара».

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 03.08.2007 по делу № А79-3814/2007, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2007 и постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 04.03.2008, распоряжения и.о. главы администрации города Чебоксары от 23.01.2007 № 129-р, от 24.01.2007 № 136-р признаны недействительными.

Постановлением администрации города Чебоксары от 03.02.2012 № 20 «О подготовке документации по планировке территории» НП «Ривьера: содействие строительству» указано приступить к подготовке документации по планировке территории III микрорайона центральной части города Чебоксары, ограниченного ул. Калинина и ул. Гайдара; направить подготовленный проект планировки территории в администрацию города Чебоксары на рассмотрение и принятие решения о проведении публичных слушаний по проекту планировки территории.

В соответствии с постановлением администрации города Чебоксары от 24.02.2012 № 21 «О проведении публичных слушаний по проекту планировки территории III микрорайона центральной части города Чебоксары» проведены публичные слушания по проекту планировки территории III микрорайона центральной части города Чебоксары.

Постановлением администрации города Чебоксары от 20.04.2012 № 88 «Об утверждении проекта планировки территории III микрорайона центральной части г. Чебоксары» утвержден проект планировки территории III микрорайона центральной части г. Чебоксары», представленный НП «Ривьера: содействие строительству».

Согласно пункту 1.4 Устава заявителя в редакции от 16.04.2018 некоммерческое партнерство «Ривьера: содействие строительству» переименовано в ассоциацию в сфере содействия строительству «Ривьера».

В пункте 3 постановления администрации города Чебоксары от 02.12.2015 № 3596 «О подготовке документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) микрорайона, ограниченного ул. Калинина, пл. Речников, мемориальным парком «Победа», ул. З. Яковлевой и ул. Текстильщиков г. Чебоксары» постановление администрации города Чебоксары от 20.04.2012 № 88 признано утратившими в силу со дня подписания настоящего постановления.

Постановлением администрации города Чебоксары от 14.03.2019 № 488 постановление администрации города Чебоксары от 02.12.2015 № 3596 признано утратившим силу.

При таких обстоятельствах, проект планировки территории III микрорайона центральной части г. Чебоксары, разработанный НП «Ривьера: содействие строительству», считается действующим, иного в постановлении от 14.03.2019 № 488 не указано, обратного вопреки части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации администрацией не доказано.

Предметом договора от 29.06.2005 № 42 является выполнение условий предоставления права заказчика-застройщика комплексной застройки III микрорайона центральной части г. Чебоксары в соответствии с результатами открытого конкурса по выбору заказчика-застройщика на территории III микрорайона центральной части города Чебоксары, который ограничен с севера территорией ОАО «Чебоксарский речной порт» и мемориальным парком «Победа», с юга - ул. Калинина, с востока - ул. Текстильщиков, с запада - насосной станцией. Площадь участка – 628 109 кв.м. (пункт 1.1 договора).

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 договора заказчик-застройщик обязуется согласовать с администрацией этапы, порядок, сроки и очередность застройки микрорайона, а также выполнения выданных технических условий, а также осуществлять строительство и развитие объектов инженерной, транспортной инфраструктуры, включая благоустройство территорий общего пользования, необходимых для обеспечения нормальной эксплуатации данной территории после застройки, за счет собственных и привлеченных средств, в пределах 20% от сметной стоимости строительства жилого фонда.

В силу пункта 5.1 договора срок его действия устанавливается с момента подписания договора и до полного исполнения сторонами своих обязательств по настоящему договору.

Результаты отрытого конкурса и договор сторонами не оспорены, в установленном порядке недействительными не признаны, соответствующих доказательств материалы дела не содержат.

Следовательно, в настоящее время договор от 29.06.2005 № 42 является действующим.

Кроме того, в рамках рассмотрения дела № А79-8148/2016 (решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 14.03.2017, оставленное без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2017) по иску администрации города Чебоксары к АО «Газпром газораспределение Чебоксары», с участием в деле в качестве третьего лица ассоциации «Ривьера», суды также сделали вывод, что договор от 29.06.2005 № 42, заключенный между администрацией города Чебоксары и НП «Ривьера», не расторгнут и не признан в установленном порядке недействительным.

Согласно пунктам 3.1, 3.2, 3.4 договора администрация обязуется предоставить разрешение использования территории под застройку и закрепить за НП «Ривьера» функции заказчика-застройщика; предоставлять необходимые материалы для разработки проекта планировки территории и утвердить его в установленном порядке; согласовать порядок и сроки застройки территории в соответствии с графиком строительства, подписанным сторонами настоящего договора.

В соответствии с пунктом 3.11 договора администрация обязалась передачу объектов для застройки другим «Заказчикам-застройщикам» не производить.

Таким образом, в результате принятия постановления от 06.11.2019 № 2711 нарушаются права ассоциации «Ривьера» в осуществлении функций заказчика-застройщика, поскольку при наличии действующего договора от 29.06.2005 № 42 и утвержденного постановлением администрации города Чебоксары от 20.04.2012 № 88 проекта планировки территории III микрорайона центральной части г. Чебоксары, подготовленного НП «Ривьера: содействие строительству», оспариваемым постановлением администрацией был утвержден проект планировки территории III микрорайона центральной части города Чебоксары, представленный АО «Специализированный застройщик «Строительный трест № 3», без согласования с заявителем (заказчиком-застройщиком).

Из материалов дела, содержания постановления от 03.02.2012 № 20, положений договора от 29.06.2005 № 42, соотнеся постановление от 06.11.2019 № 2711 с протоколом публичных слушаний от 23.09.2019 № 31 суд усматривает, что территория, в отношении которой права застройщика-заказчика закреплены за ассоциацией «Ривьера», соотносится с территорией, по которой утверждены проект планировки и проекта межевания территории III микрорайона центральной части города Чебоксары, подготовленного АО «Специализированный застройщик «Строительный трест № 3». Указанные обстоятельства администрацией и третьим лицом документально не опровергнуты.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что постановление администрации от 06.11.2019 № 2711 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного заявленные требования ассоциации «Ривьера» подлежат удовлетворению.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины относятся на администрацию на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление Ассоциации в сфере содействия строительству «Ривьера» удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации города Чебоксары «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории III микрорайона центральной части города Чебоксары от 06.11.2019 № 2711».

Взыскать с администрации города Чебоксары в пользу Ассоциации в сфере содействия строительству «Ривьера» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. (Три тысячи рублей).

Возвратить Ассоциации в сфере содействия строительству «Ривьера» из федерального бюджета 3 000 руб. (Три тысячи рублей) излишне уплаченной согласно чеку – ордеру от 04.02.2020 государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

О.Л. Павлова