Решение от 12 сентября 2019 г. по делу № А68-12294/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, <...>

Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/; E-mail: a68.info@arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

город Тула Дело № А68-12294/2018

Дата объявления резолютивной части решения: 05 сентября 2019 года

Дата изготовления решения в полном объеме: 12 сентября 2019 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи С.В. Косоуховой

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Компонента» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Тульской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения № 10116050/230616/0000028 от 03.09.2018.

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности,

от ответчика – представители ФИО3, ФИО4 по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Компонента» (далее – АО «Компонента», общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Тульской таможне о признании незаконным решения № 10116050/230616/0000028 от 03.09.2018.

Таможенный орган требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил, что 11 апреля 2016 года между АО «Компонента» (далее - «Заявитель») и компанией «Entraco bvba» заключен внешнеэкономический контракт № 11/04/16-1 (далее — «Контракт»), в соответствии с условиями которого и с учетом положений Приложения № 1 от 11.04.2016 г. к Контракту Заявитель обязался поставить в адрес компании «Entraco bvba» товар — опоры деревянные, пропитанные каменноугольным маслом, длиной 9 метров и 11 метров, диаметр верха от 170 до 185 мм, производства ОАО «Рязанский шпалопропиточный завод».

Согласно условиям Контракта поставка товара осуществляется на условиях FOB Рига в соответствии с Incoterms - 2010.

Во исполнение Контракта Заявитель произвел поставку на экспорт товара по декларации № 10116050/230616/0000028.

В рамках декларирования в графе 33 деклараций на товары данный товар заявлен АО «Компонента» под кодом 4403 10 0008 ТН ВЭД ЕАЭС «Лесоматериалы необработанные, с удаленной или неудаленной корой, или заболонью или грубо окантованные или неокантованные: обработанные краской, травителями, креозотом или другими консервантами: прочие».

ДТ № 10116050/230616/0000028 принята Тульской таможней, выпуск товара разрешен таможенным органом без изменения кода товара по ТН ВЭД ЕАЭС и без уплаты таможенной пошлины.

Впоследствии Тульской таможней проведена камеральная таможенная проверка в отношении АО «Компонента» по вопросу по вопросу правильности применения ставки вывозной таможенной пошлины экспортируемого товара - «Столбы-опоры деревянные предназначены для использования в качестве столбов для линий электропередач и электросвязи и для прочей эксплуатации вне помещений пропитанные каменноугольным маслом, обработанные на окорочном станке. Производитель ОАО «Рязанский шпалопропиточный завод» по таможенной декларации № 10116050/230616/0000028 (товар 1, 2).

По результатам камеральной таможенной проверки составлен акт камеральной таможенной проверки от 03.09.2018 № 10116000/210/030918/А000040.

Тульской таможней принято решение от 03.09.2018 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары №№ 10116050/230616/0000028 (товар 1, 2).

Тульской таможней заявителю направлено Уведомление о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени от 03.10.2018 года № 10116000/Ув2018/0000201, в размере 161 062 руб. 17 коп., из которых: 133 834 руб. 33 коп. – размер вывозной таможенной пошлины на товары, в отношении которых не установлен отдельный код вида вывозной таможенной пошлины; 27 227 руб. 84 коп. - размер пени за просрочку уплаты вывозной таможенной пошлины с 24.06.2016 по 03.10.2018.

По мнению заявителя, выводы таможенного органа, закрепленные в Акте камеральной таможенной проверки о том, что коду 4403 10 0009 ТН ВЭД ЕАЭС соответствует код 440310 0008 ТН ВЭД ЕАЭС и о том, что наличие в Постановлении несуществующего кода ТН ВЭД (4403 10 0009) не может являться основанием для неприменения ставки вывозной таможенной пошлины в отношении товаров «столбы-сваи» представляют собой свободную трактовку законодательных актов и не подкреплены законодательной базой.

Проанализировав материалы дела и доводы представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Согласно п. 2 ст. 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий органов, осуществляющих публичные функции, суд обязан установить два условия: ненормативный правовой акт, действия органа не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 75 ТК ТС, действовавшего на день регистрации таможенной декларации, объектом обложения таможенными пошлинами, налогами являются товары, перемещаемые через таможенную границу.

Согласно пункту 1 статьи 77 ТК ТС для целей исчисления таможенных пошлин, налогов применяются ставки, действующие на день регистрации таможенной декларации таможенным органом, если иное не предусмотрено ТК ТС и (или) международными договорами государств – членов Таможенного союза.

Из пункта 8 статьи 101 договора от 29.05.2014 «О Евразийском экономическом союзе» следует, что для целей исчисления вывозных таможенных пошлин применяются ставки, установленные законодательством государства-члена, на территории которого товары помещаются под таможенную процедуру либо на территории которого выявлен факт незаконного перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС, если иное не установлено международными договорами в рамках ЕАЭС и (или) двусторонними международными договорами между государствами-членами.

Ставки вывозных таможенных пошлин и перечень товаров, в отношении которых они применяются, устанавливаются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей (пункту 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2013 № 754 (далее – постановление № 754) утверждены ставки вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств – участников соглашений о Таможенном союзе, которые приведены в соответствии с кодами товаров по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД ЕАЭС).

Следовательно, постановление № 754 неразрывно связано с ТН ВЭД ЕАЭС, а ставки вывозных таможенных пошлин, как следует из названия и содержания постановления № 754, установлены на товары, вывозимые из Российской Федерации.

На основании статьи 50 ТК ТС ТН ВЭД ЕАЭС применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики.

Пунктом 3 статьи 3 ТК ТС предусмотрено, что при таможенном регулировании применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, законодательные акты государств – членов таможенного союза в сфере налогообложения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное не установлено ТК ТС и (или) в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза.

Таким образом, ставки вывозных таможенных пошлин должны применяться с учетом действующей в рассматриваемый период редакции ТН ВЭД ЕАЭС.

В связи с принятием решения Совета Евразийской экономической комиссии от 02.06.2015 № 85 «О внесении изменений в ТН ВЭД ЕАЭС и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза в отношении отдельных видов товаров в соответствии с обязательствами Российской Федерации в рамках ВТО» (далее – решение № 85) с 01.09.2015 действует ТН ВЭД ЕАЭС с измененными кодами товаров.

Так, в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС код товара 4403 10 000 8 действовал в период с 01.09.2015 по 31.12.2016.

До 01.09.2015 в ТН ВЭД ЕАЭС (ТН ВЭД ТС) была включена подсубпозиция 4403 10 000 9, на которую в соответствии с постановлением № 754 была установлена ставка вывозной таможенной пошлины в размере 25 % от таможенной стоимости, но не менее 15 евро за м3.

На момент декларирования спорных товаров в постановлении № 754 указана ставка вывозной таможенной пошлины в размере 25 % от таможенной стоимости, но не менее 15 евро за 1 м3, на несуществующий в ТН ВЭД ЕАЭС код 44032100009.

На основании решения № 85 подсубпозиция 4403 10 000 9 исключена из ТН ВЭД ЕАЭС, при этом одновременно ТН ВЭД ЕАЭС дополнена кодами 4403 10 000 4 и 4403 10 000 8 ТН ВЭД ЕАЭС.

Причем в постановление № 754 соответствующие изменения внесены не были, код 4403 10 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС был исключен из этого постановления только в 2018 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2018 № 307 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в целях актуализации кодов единой ТН ВЭД ЕАЭС» (далее – Постановление № 307).

Следовательно, до 30.03.2018 (дата вступления в силу постановления № 307) в постановлении № 754 была предусмотрена ставка вывозной таможенной пошлины на товары, классифицируемые недействующим кодом ТН ВЭД ЕАЭС (4403 10 000 9).

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 101 (вступило в силу с 01.01.2017) принята новая редакция ТН ВЭД ЕАЭС, согласно которой коды 4403 10 000 4 и 4403 10 000 8 исключены, при этом в ТН ВЭД ЕАЭС включены подсубпозиции 4403 11 000 1, 4403 11 000 9 и 4403 12 000 9.

Как следует из постановления № 754 (в редакции постановления № 307), в отношении товаров, классифицируемых вышеуказанными новыми кодами ТН ВЭД ЕАЭС (4403 11 000 1, 4403 11 000 9 и 4403 12 000 9), подлежит применению ставка вывозной таможенной пошлины в размере 25 % от таможенной стоимости, но не менее 15 евро за м.

Согласно пункту 2 постановления № 754 данные изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2017 (т. е. имеют обратную силу).

В связи со сказанным, нормы постановления № 307, предусматривающие применение вывозной таможенной пошлины с 01.01.2017, законодателем расценены как не ухудшающие положения лиц, на которых распространяется их действие, так как предполагается, что вывозные таможенные пошлины в отношении товаров, классифицируемых кодами 4403 11 000 1, 4403 11 000 9 и 4403 12 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС, должны были взиматься с 01.01.2017 в соответствии с постановлением № 754 с учетом изменения ТН ВЭД ЕАЭС.

Указанное свидетельствует о том, что при применении постановления № 754 необходимо учитывать решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 «Об утверждении единой ТН ВЭД ЕАЭС и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза» (далее – решение № 54), поскольку этот правовой акт, утверждающий коды ТН ВЭД ЕАЭС, относится к международному праву и в силу части 3 статьи 13 АПК РФ имеет приоритет в правоприменении.

При этом постановление № 754 неразрывно связано с ТН ВЭД ЕАЭС, наличие в указанном постановлении несуществующего кода ТН ВЭД не может являться основанием для неприменения ставок вывозных таможенных пошлин в отношении спорного товара.

В отношении довода общества о возможности беспошлинного вывоза спорного товара из Российской Федерации суд считает, что поскольку положения постановления № 754 должны рассматриваться в совокупности и в системном толковании с положениями ТН ВЭД ЕАЭС, данный довод основан на неверном толковании этих нормативных правовых актов.

Как следует из материалов дела, в отношении товаров, вывезенных обществом, действующим кодом ТН ВЭД ЕАЭС является код 4403 10 000 8, который в ранее действовавшей редакции Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности соответствовал коду 4403 10 000 9. При этом постановлением Правительства № 754 в отношении товара, классифицируемого по коду 4403 10 000 9, установлена вывозная пошлина в размере 25 % от таможенной стоимости, но не менее 15 евро за м3.

Следовательно, с учетом действующей на момент декларирования редакции ТН ВЭД ЕАЭС в отношении товаров, классифицируемых кодом 4403 10 000 8 ТН ВЭД ЕАЭС (до 01.09.2015 классифицируемых кодом 4403 10 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС), подлежит исчислению и уплате вывозная таможенная пошлина по ставке в размере 25 % от таможенной стоимости, но не менее 15 евро за м3.

Указанная позиция о необходимости применения Постановления № 754 в совокупности с решением № 54 приведена в письме Министерства финансов Российской Федерации от 22.03.2018 № 03-09-20/1817.

В силу пунктов 1 и 6 статьи 68 и пункта 7 статьи 55 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в срок, таможенный орган, осуществляющий взыскание таможенных пошлин, налогов, принимает меры по взысканию таможенных пошлин, налогов, в соответствии с законодательством государства – члена ЕАЭС, таможенным органом которого осуществляется взыскание таможенных пошлин, налогов.

Таможенные пошлины, налоги взыскиваются таможенным органом, которым произведен выпуск товаров, или иным таможенным органом, определяемым законодательством о таможенном регулировании государства – члена ЕАЭС, в котором произведен выпуск товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи (пункта 1 статьи 69 ТК ЕАЭС).

Согласно части 5 статьи 152 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» требование об уплате таможенных платежей/уведомление должно быть направлено плательщику таможенных пошлин, налогов не позднее 10 рабочих дней со дня обнаружения фактов неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей, в том числе если указанные факты выявлены при осуществлении таможенного контроля после выпуска товаров, включая проверку достоверности сведений, заявленных при проведении таможенных операций, связанных с выпуском товаров.

В рассматриваемом случае выявленные пробелы правового регулирования в части установления в постановлении № 754 размеров таможенных пошлин применительно к кодам ТН ВЭД ЕАЭС не должны изменять юридический смысл данного правового регулирования, который был заложен в диспозиции пункта 1 статьи 75 ТК ТС, определяющей, что объектом обложения таможенными пошлинами, налогами являются именно товары, перемещаемые через таможенную границу.

Причем ставки вывозных таможенных пошлин установлены на товары, вывозимые из Российской Федерации, а не на коды товара, что также следует из названия постановления № 754.

При таких обстоятельствах, ввиду того, что заявленному обществом классификационному коду ТН ВЭД ЕАЭС – 4403 10 000 8 в ранее действовавших редакциях ТН ВЭД ЕАЭС соответствовал код ТН ВЭД ЕАЭС 4403 10 000 9, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения таможни не противоречат закону и не нарушают права и законные интересы общества.

В части доводов общества относительно существующего проекта постановления Правительства Российской Федерации, которым вносятся изменения в постановления № 307 и 754, суд отмечает следующее.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» предусмотрено, что в силу части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации не могут применяться законы, а также иные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии с указанным конституционным положением суд не вправе основывать свое решение на неопубликованных нормативных актах, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина, а тем более на проектах нормативно правовых актов.

Помимо этого, суд обращает внимание на то, что в случае принятия и вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации, которым будут внесены изменения в постановление № 754 в части неприменения вывозной таможенной пошлины к товарам, экспортированным в период с 01.09.2015 по 31.12.2016, у общества будет возможность обратиться в арбитражный суд с заявлением о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в соответствии с требованиями главы 37 АПК РФ.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно статьям 101, 110, 112 АПК РФ вопросы о понесенных сторонами судебных расходах, к которым относится государственная пошлина, разрешаются судом в судебном акте. Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований акционерного общества «Компонента» отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на акционерное общество «Компонента».

На решение арбитражного суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья С.В. Косоухова