Решение от 19 октября 2017 г. по делу № А22-2229/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А22-2229/2017
19 октября 2017 г.
г. Элиста


Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 19 октября 2017 года.

Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Шевченко В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия о признании недействительным в части представления Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия от 11.05.2017 № 05-08-04/16-5363,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителей ФИО2 (доверенность № 41 от 30.12.2016), ФИО3 (доверенность № 52 от 26.09.2017), ФИО4 (доверенность от 25.07.2017 № 41),

от ответчика - представителя ФИО5 (доверенность № 05-08-28/14-9266 от 28.07.2016),

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия (далее-Отделение) обратилось в Арбитражный суд Республике Калмыкия с заявлением о признании недействительными пунктов 4, 9, 10, представления Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия (далее-УФК по РК) от 11.05.2017 № 05-08-04/16-5363, мотивировав это тем, что факт неэффективного использования бюджетных средств у Отделения отсутствует. Все суммы были оплачены исходя из дополнительных лимитов и не привели к ухудшению или урезанию других статей расходов бюджета. По мнению заявителя полномочия по вводу изменений данных по контрольным соотношениям у региональных отделений отсутствуют, соответственно, они не допустили искажений отчетности, как указано в акте. Отсутствует прямая вина в неверном отражении показателей в программном продукте. Кроме того, письмами Федерального казначейства Российской Федерации в адрес Фонда социального страхования Российской Федерации отчетность за 2015-2016 годы принята без замечаний, указанных в представлении. Данная отчетность является консолидированной и отчетность регионального отделения по Республике Калмыкия включена в состав консолидированной отчетности.

Ответчик представил отзыв на заявление и дополнение к нему, в которых просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что оплата административного штрафа в сумме 20 000 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами - 137 руб. 72 коп., государственной пошлины в сумме 2 000 руб. повлекли дополнительные расходы для бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, т.е. неэффективное расходование средств внебюджетного фонда. Отделением неверно были отражены показатели графы 9 в формах годовой бюджетной отчетности. Управлением в адрес руководителя Финансового департамента Фонда социального страхования была направлена информация о данном нарушении в Региональном отделении, а также рекомендация о принятии мер по технической доработке системы «ЕИИС». Фонд социального страхования Российской Федерации, рассмотрев обращение Управления, направил ответ, что в программу ЕИИС «Соцстрах» внесены изменения в части формирования таблицы 1 «Доходы бюджета» графы 9 «Неисполненные назначения» по строкам, содержащим утвержденные на финансовый год плановые показатели. Кроме того, в дополнении к отзыву на заявление ответчик указал, что во исполнение оспариваемого представления Отделение должно рассмотреть и устранить причины и условия совершения нарушения, т.е. в дальнейшем не допускать аналогичных нарушений. УФК по РК в пределах своих полномочий возбуждает дела об административном правонарушении по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ. Указанной нормой предусмотрена административная ответственность только за неисполнение предписания, а не представления.

Заявитель представил возражения на отзыв, в которых указал, что фактически представление было вынесено невиновному лицу. Представление содержит информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений и являются обязательными для рассмотрения в установленный срок. Представление как ненормативный правовой акт, направленный на устранение выявленных нарушений, соответствует требованиям законности, конкретности и исполнимости, то есть содержит четкие и законные указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь его неисполнение. Вследствие этого, по мнению Отделения указанное представление влечет ограничение прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании представители Заявителя заявленные требования поддержали в полном объеме, просили суд удовлетворить их.

В судебном заседании представитель ответчика поддержала доводы отзыва на заявление, и дополнений к нему, просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав пояснения представителей сторон и исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела УФК по РК в соответствии с приказом от 07.03.2017 № 18, пунктом 26 Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства в финансово- бюджетной сфере на 2017 год в период с 09.03.2017 в отношении Отделения была проведена проверка использования целевых средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, в том числе соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд при планировании и осуществлении закупок. Проверяемый период 20152017 годы.

По выявленным нарушениям Ответчиком был составлен акт выездной проверки от 10.04.2017.

11.05.2017 Ответчиком было вынесено представление, в котором в том числе указано:

- допущено неэффективное расходование средств бюджета Фонда, выразившееся в оплате административного штрафа, процентов за пользование чужими денежными средствами, государственной пошлины (нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее-БК РФ) (пункт 4);

- в результате ошибки в программном продукте подсистемы «Форма 6-ФСС» системы «ЕИИС» неверно-отражены показатели графы 9 «Неисполненные назначения» раздела 1 «Доходы бюджета» строки «Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» (ф <***>) по состоянию на 01.01.2016 (нарушение части 2 статьи 264.1 БК РФ, части 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 3 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местной самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, пункта 57 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н) (пункт 9);

- в результате ошибки в программном продукте подсистемы «Форма 6-ФСС» системы «ЕИИС» неверно отражены показатели графы 9 «Неисполненные назначения» раздела 1 «Доходы бюджета» строки «Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя,

распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» (ф. 05М127 по состоянию на 01.01.2017) (нарушение части 2 статьи 264.1 БК РФ, пункта 3 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местной самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, пункта 57 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячного отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н) (пункт 10);

- рассмотреть информацию об указанных в настоящем представлении нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

- принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений в срок до 12.05.2017. О результатах исполнения настоящего представления следует проинформировать УФК по РК не позднее 2 дней с даты исполнения представления.

Не согласившись с указанными пунктами представления УФК по РК от 11.05.2017, Отделение обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.

Статьей 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также

устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 названного Кодекса обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагается на орган, принявший решение или совершивший действия.

По пункту 4 обжалуемого представления суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 02.02.2016 по делу № А22- 3397/2015 с Отделения взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 137 руб. 72 коп., судебные расходы по госпошлине в размере 2 000 руб.

Постановлением Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 14.04.2016 № 22-007 Отделению назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. за совершение административного правонарушения.

Суд считает обоснованным довод УФК по РК о том, что оплата административного штрафа в сумме 20 000 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами - 137 руб. 72 коп., государственной пошлины в сумме 2 000 руб. повлекли дополнительные непредусмотренные расходы для бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, т.е. неэффективное расходование средств внебюджетного фонда, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Статьей 34 БК РФ определено понятие принципа эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Расходы на уплату административного штрафа, процентов за пользование чужими денежными средствами, государственной пошлины не считаются заданным результатом деятельности Отделения, и расходы на данные нужды являются неэффективными.

Данная правовая позиция подтверждается Постановлением Арбитражного суда Западно- Сибирского округа от 06.10.2015 № Ф04-23041/2015 по делу № А27-20425/2014.

По пунктам 9 и 10 обжалуемого представления суд установил следующее.

В соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 264.1 БК РФ бюджетная отчетность включает Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета ф. по ОКУД 0503127 (далее - Отчет об исполнении бюджета ф. 0503127), который содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 264.1 БК РФ главными распорядителями бюджетных средств (получателями бюджетных средств) могут применяться ведомственные (внутренние) акты, обеспечивающие детализацию финансовой информации с соблюдением единой методологии и стандартов бюджетного учета и бюджетной отчетности.

В соответствии с пунктом 1 постановлений Фонда социального страхования Российской Федерации от 28.01.2015 № 10, от 01.02.2016 № 9 «О представлении бюджетной отчетности Фонда социального страхования Российской Федерации в 2015 году, в 2016 году», территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации представляют бюджетную отчетность в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н (далее - Инструкция № 191н), включающую в том числе форму Отчета об исполнении бюджета ф. <***>. Пунктом 57 Инструкции № 191н установлено, что показатели графы 9 «Неисполненные назначения» раздела 1 «Доходы бюджета» формы Отчета об исполнении бюджета ф. <***> по строкам, не содержащим данных в графе 4, и (или) при исполнении сверхплановых показателей, не заполняются. Вместе с тем, в представленной к проверке форме годовой бюджетной отчетности Отделения «Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» (ф. <***>) по состоянию на 01.01.2016, на 01.01.2017 по строкам, содержащим данные в графе 4 «Утвержденные бюджетные назначения», и при сверхплановом исполнении данных показателей, графа 9 «Неисполненные назначения» раздела 1 «Доходы бюджета» 4 заполнялись и определялись как разность показателей графы 4 и графы 8. Так, в строке 1 «Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» (ф. <***>) по состоянию на 01.01.2016 значение показателя по графе 9 раздела 1 указано в размере 19 548 357 руб. 70 коп., в то время как фактическая величина неисполненных

прогнозных назначений составила - 20 622 084 руб. 54 коп., разница - 1 073 726 руб. 84 коп. Аналогично, в строке 1 «Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» (ф. 0503127) по состоянию на 01.01.2017 значение показателя по графе 9 раздела 1 указано в размере 16 975 896 руб. 66 коп., в то время как фактическая величина неисполненных прогнозных назначений составила - 28 999 859 руб. 26 коп., разница - 12 023 962 руб. 60 коп.

Данные обстоятельства представителями Отделения в судебном заседании не отрицались. Отсутствие их вины, как они утверждали при этом, не имеет правового значения по спору исходя из характера оспариваемого представления.

Кроме того, УФК по РК 11.05.2017 (исх. № 05-08-05/16-5351) в адрес руководителя Финансового департамента Фонда социального страхования была направлена информация о данном нарушении в отчетности Отделения, а также рекомендация о принятии мер по технической доработке системы «ЕИИС» в соответствии с требованиями п. 57 Инструкции № 191 н.

Фонд социального страхования Российской Федерации, рассмотрев обращение УФК по РК, направил ответ от 15.06.2017 № 02-09-14/01-11583 о том, что в программу ЕИИС «Соцстрах» внесены изменения в части формирования таблицы 1 «Доходы бюджета» графы 9 «Неисполненные назначения» по строкам, содержащим утвержденные на финансовый год плановые показатели.

Тем самым Фонд социального страхования Российской Федерации подтвердил, что на момент проверки имели место нарушения в программе. Вследствие этого, пункты 9 и 10 оспариваемого представления соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы Отделения.

Право УФК по РК направлять представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений, предусмотрено пунктом 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11,2013 № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере».

Согласно части 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Отделение во исполнение вынесенного представления должно было рассмотреть содержащуюся в нем информацию и принять меры по устранению причин и условий совершения указанных нарушений, о чем сообщить УФК по РК в установленный срок.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое в части пунктов 4,9,10 представление соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия о признании недействительными пунктов 4, 9 и 10 представления Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия от 11.05.2017 № 05-08-04/16-5363- отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в 16- ый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья Шевченко В.И.