Решение от 12 апреля 2024 г. по делу № А09-1645/2024

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-1645/2024
город Брянск
12 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Скоробогатько Т.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области

к обществу с ограниченной ответственностью частному охранному предприятию «Страж-02»

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель (дов. № 204/25-3700 от 28.12.2023),

от ответчика: не явились;

установи:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области (далее – административный орган, Управление Росгвардии по Брянской области) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью частного охранного предприятия «Страж-02» (далее – ответчик, общество, ООО ЧОП «Страж-02») к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено судом в судебном заседании в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в отсутствие представителя ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доводы представителя административного органа, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО ЧОП «Страж-02» осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии № ЛО56-00106-36/00025191 от 22.03.2019, выданной Управлением Росгвардии по Воронежской области.

В рамках осуществления государственного контроля, пресечения административных правонарушений 22.01.2024 Управлением Росгвардии по Брянской области в деятельности ООО ЧОП «Страж-02» по осуществлению охранных услуг были выявлены следующие нарушения, выразившиеся:

- в осуществлении с 01.01.2024 ООО ЧОП «Страж-02» частной охранной деятельности объектов охраны отделений Фонда пенсионного страхования Российской Федерации по Брянской области (далее – ОСФР по Брянской области), расположенных в Брянской области, по адресам: <...>; пгт. Погар, ул. Октябрьская, д. 41Б; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, на основании государственных контрактов № 0220-2023 от 22.12.2023, № 0221-2023 от 22.12.2023, на которые частная охранная деятельность не распространяется;

- в неуведомлении в письменной форме или в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» уполномоченного органа по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) за 12 часов до начала (с 01.01.2024) осуществления оказания услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах охраны ОСФР по Брянской области, расположенных в Брянской области по вышеуказанным адресам;

- в осуществлении частными охранниками ООО ЧОП «Страж-02» ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 на объектах охраны ОСФР по Брянской области, расположенных в Брянской области по вышеуказанным адресам, охранных услуг в отсутствие личной карточки охранника;

- в ненаправлении в соответствующие территориальные органы Управления Росгвардии по Брянской области инструкции частного охранника по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах охраны ОСФР по Брянской области, расположенных в Брянской области по вышеуказанным адресам.

Таким образом, по результатам проверки административным органом установлено, что ООО ЧОП «Страж-02», при осуществлении лицензируемого вида деятельности по оказанию охранных услуг допущены нарушения требований законодательства о частной детективной и охранной деятельности, лицензионных требований, а также грубые нарушения требований законодательства о частной детективной и охранной деятельности, лицензионных требований.

Усмотрев в действиях ООО ЧОП «Страж-02» признаки административного правонарушения по результатам проверки административным органом составлен протокол № 32ЛРР204211902240004 от 19.02.2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частями 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, административным органом были направлены материалы дела об административном правонарушении в Арбитражный суд Брянской области.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 статьи 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом рассматриваемых правонарушений являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении (ведении) предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в случае привлечения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ квалифицирующим признаком является грубое нарушение лицензионных требований. Субъектом административных правонарушений является лицо, имеющее специальное разрешение (лицензию). Субъективная сторона рассматриваемых деяний для юридических лиц выражается в непринятии всех зависящих от него мер для соблюдения лицензионных требований.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются положениями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ).

Пунктом 32 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Частью 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 20 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11.03.1992 № 2487-1 (далее – Закон № 2487-1) контроль за частной охранной деятельностью осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, и его территориальные органы, а также иные федеральные органы исполнительной власти и подчиненные им органы и подразделения в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», указанными полномочиями наделены войска национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона № 2487-1 в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 2487-1 оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

В силу части 3 статьи 11 Закона № 2487-1 частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1996 года № 57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.

В пункте 1 приложения 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее – Перечень № 587) указано, что в Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, включены здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, используемые федеральными органами законодательной и исполнительной власти (за исключением зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Управления делами Президента Российской Федерации, территориальных органов ФНС России, Росприроднадзора, Ростехнадзора, Росалкогольрегулирования, а также зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Минтранса России и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, которым в установленном Правительством Российской Федерации порядке в связи с обеспечением антитеррористической защищенности присвоена категория, кроме первой категории), иными государственными органами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела на основании государственных контрактов № 0220-2023 от 22.12.2023, № 0221-2023 от 22.12.2023 ООО ЧОП «Страж-02» осуществляет частную охрану отделений ОСФР по Брянской области, расположенных в Брянской области, по адресам: <...>; пгт. Погар, ул. Октябрьская, д. 41Б; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

Предметом указанных контрактов является оказание охранных услуг в виде охраны объекта и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона № 2487-1 (пункт 1.1 контрактов).

Срок оказания услуг определен в пункте 1.2 контрактов с 01.01.2024 по 30.11.2024.

Правовое положение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд), порядок его создания, реорганизации и ликвидации, функции и полномочия Фонда, органы управления Фонда и их компетенция, и др. вопросы устанавливаются Федеральным законом от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее – Закон № 236-ФЗ).

В силу части 2 статьи 1 Закона № 236-ФЗ Фонд создается Российской Федерацией в целях осуществления государством пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обеспечения, предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Фонд осуществляет функции и полномочия, возложенные на Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечивая непрерывность их исполнения (часть 4 статьи 18 Закона № 236-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона № 236-ФЗ Фонд создается при Правительстве Российской Федерации в организационно-правовой форме государственного внебюджетного фонда, являющегося типом государственного учреждения. Функции и полномочия учредителя Фонда от имени Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Фонд может от имени Российской Федерации своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности. Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам Фонда, связанным с осуществлением функций по обязательному пенсионному страхованию, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, выплатой пенсий, пособий, предоставлением отдельным категориям граждан иных мер социальной защиты (поддержки), а также с выполнением иных функций и полномочий, возложенных на Фонд законодательством Российской Федерации.

В части 1 статьи 10 Закона № 236-ФЗ предусмотрено, что бюджет Фонда относится к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации. Средства бюджета Фонда являются собственностью Российской Федерации, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

Таким образом, осуществление Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальными органами публично-властных полномочий, направленных, в том числе, на защиту государственных интересов в сфере государственного регулирования обязательного пенсионного страхования, назначения и выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению и страховых пенсий по старости в Российской Федерации, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.

Указанная позиция подтверждается разъяснением высшей судебной инстанции, изложенной в пункте 17 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021.

Следовательно, охраняемые обществом объекты – ОСФР по Брянской области относятся к объектам, которые подлежат государственной охране.

Вместе с тем, ООО ЧОП «Страж-02» является негосударственной организацией, осуществляет частную охранную деятельность и не имеет полномочий на выполнение государственной охраны объектов, перечисленных в пункте 1 Перечня № 587.

Таким образом, ООО ЧОП «Страж-02» в нарушение части 3 статьи 11 Закона № 2487-1 осуществляет частную охранную деятельность объектов охраны ОСФР по Брянской области, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

Согласно части 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее – Правила № 498) грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности является охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом «О государственной охране», иных объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации охранная деятельность не распространяется.

Таким образом, нарушение лицензиатом части 3 статьи 11 Закона № 2487-1 при осуществлении частной охранной деятельности объектов охраны ОСФР по Брянской области, на которые частная охранная деятельность не распространяется, является грубым нарушением условий осуществления частной охранной деятельности, которое образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Кроме того, административным органом при осуществлении обществом частной охранной деятельности на объектах охраны ОСФР по Брянской области выявлены, нарушения, выразившиеся в неуведомлении в письменной форме или в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» уполномоченного органа, выдавшего лицензию и его территориальных отделений по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) за 12 часов до начала осуществления оказания услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах охраны с 01.01.2024.

О начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 11 Закона № 2487-1).

В силу пункта 2 Правил № 498 частная охранная организация обязана в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) уведомить уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг по охране объектов, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Как указывалось ранее, ООО ЧОП «Страж-02» на основании государственных контрактов № 0220-2023 от 22.12.2023, № 0221-2023 от 22.12.2023 осуществляет оказание услуг по охране объектов ОСФР по Брянской области и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности с 01.01.2024 (пункты 1.1, 1.2 контрактов).

Вместе с тем, в нарушение части 2 статьи 11 Закона № 2487-1, пункта 2 Правил № 498 ООО ЧОП «Страж-02» не уведомило в письменной форме или в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности – Управление Росгвардии по Брянской области, а также его территориальные отделения по месту расположения объектов охраны за 12 часов до начала осуществления оказания услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов с 01.01.2024 на объектах охраны ОСФР по Брянской области, расположенных в Брянской области по вышеуказанным адресам.

Доказательств обратного в материалы дела ответчиком не представлено.

Также, административным органом обществу вменяется нарушение, выразившееся в осуществлении частными охранниками ООО ЧОП «Страж-02» ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 на объектах охраны ОСФР по Брянской области, расположенных в Брянской области по вышеуказанным адресам, охранных услуг в отсутствие личной карточки охранника.

В статье 12 Закона № 2487-1 определены дополнительные условия осуществления частной охранной деятельности.

В соответствии с частью 7 статьи 12 Закона № 2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

В нарушение части 7 статьи 12 Закона № 2487-1 частные охранники ООО ЧОП «Страж-02» ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 на объектах охраны ОСФР по Брянской области, расположенных в Брянской области по вышеуказанным адресам, оказывали охранные услуги в отсутствие личной карточки охранника, что подтверждается объяснениями охранников от 29.01.2024, протоколами об административных правонарушениях от 29.01.2024, составленных в отношении указанных лиц, постановлениями о привлечении к административной ответственности.

Кроме того, административным органом обществу вменяется нарушение, выразившееся в ненаправлении в соответствующие территориальные органы Управления Росгвардии по Брянской области инструкции частного охранника по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах охраны ОСФР по Брянской области, расположенных в Брянской области по вышеуказанным адресам.

Согласно части 2 статьи 12.1 Закона № 2487-1, действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны. Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Экземпляр должностной инструкции частного охранника на объекте охраны в обязательном порядке направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, по месту нахождения соответствующего объекта охраны.

В соответствии с пунктом 4 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных Приказом Росгвардии от 19.10.2020 № 419 (далее – Приказ № 419), должностная инструкция составляется в двух экземплярах. Один экземпляр должностной инструкции направляется в территориальный орган Росгвардии по месту нахождения соответствующего объекта охраны в сроки, установленные для уведомления частной охранной организацией территориальных органов Росгвардии о начале оказания охранных услуг. Второй экземпляр должностной инструкции хранится в частной охранной организации. Заверенная копия должностной инструкции хранится на объекте охраны.

Как следует из материалов дела, ООО ЧОП «Страж-02» в соответствии с Приказом № 419 и государственными контрактами на оказание охранных услуг № 0220-2023 от 22.12.2023, № 0221-2032 от 22.12.2023 разработаны должностные инструкции частного охранника на объектах охраны ОСФР по Брянской области.

Однако в нарушение части 2 статьи 12.1 Закона № 2487-1, пункта 4 Приказа № 419, экземпляр указанных должностных инструкций в Управление Росгвардии по Брянской области по месту нахождения соответствующих объектов охраны на момент проведения проверки 22.01.2024 не направлялся. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Таким образом, нарушение лицензиатом части 2 статьи 11 Закона № 2487-1, пункта 2 Правил № 498, части 7 статьи 12 Закона № 2487-1, части 2 статьи 12.1 Закона № 2487-1, пункта 4 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных Приказом Росгвардии от 19.10.2020 № 419 при осуществлении частной охранной деятельности объектов охраны ОСФР по Брянской области образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств принятия ответчиком всех возможных мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Учитывая, что факт административного правонарушения (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а также грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)), подтвержден материалами дела, в том числе: государственными контрактами № 0220-2023 от 22.12.2023, № 0221-2023 от 22.12.2023, объяснениями охранников от 29.01.2024, протоколами об административных правонарушениях от 29.01.2024, составленных в отношении охранников, постановлениями о привлечении к административной ответственности охранников, протоколом № 32ЛРР204211902240004 от 19.02.2024 об административном правонарушении, процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный положением статьи 4.5 КоАП РФ не истек, ООО ЧОП «Страж-02» подлежит привлечению к административной ответственности на основании частей 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии, по настоящему делу, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения исходя из характера и степени общественной опасности деяния, судом не установлены.

Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вместе с тем, суд учитывает следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Согласно части 5 статьи 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, учитывая положения частей 2, 5 статьи 4.4 КоАП РФ административное наказание обществу должно быть назначено как за одно более строгое наказание в пределах санкции, установленной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которыми КоАП РФ дополнен статьей 4.1.2 «Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям» следующего содержания: при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1).

Учитывая, что ответчик является субъектом малого и среднего предпринимательства, отнесенным к категории микропредприятий с 01.08.2016, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, принимая во внимание положения статьи 4.1.2 КоАП РФ, суд считает возможным назначить ООО ЧОП «Страж-02» административный штрафа в пределах санкции, установленной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере 4000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Страж-02» (адрес места нахождения: 394030, <...>; ИНН <***>; ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 и частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 4000 руб.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: наименование получателя платежа УФК по Брянской области (Управление Росгвардии по Брянской области); ИНН <***>; КПП 325701001; р/с <***>; л/с <***>; наименование банка: Отделение Брянск Банка России//УФК по Брянской области г. Брянск; БИК 011501101; ОКТМО 15701000; КБК 18010807190011000110.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Т.М. Пулькис