Решение от 13 сентября 2024 г. по делу № А82-6043/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-6043/2024
г. Ярославль
14 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 15 августа 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области

в составе судьи Захаровой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маянцевой Л.В.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "Единая служба бань" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества,

при участии:

от истца – ФИО1 – представитель по доверенности от 17.10.2023; ФИО2 – директор;

от ответчика – ФИО3 – представитель по доверенности от 23.07.2023; ФИО4 – представитель по доверенности от 13.12.2023;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Единая служба бань" (далее – истец, Общество) обратилось с иском к Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области (далее – Администрация) и Департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области (далее – Департамент) о признании незаконным отказ департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в реализации преимущественного права выкупа арендуемого обществом с ограниченной ответственностью «Единая служба бань» (ИНН <***>, ОГРН <***>) недвижимого имущества:

1) здания бани, нежилое помещение I, общей площадью 374,4 кв.м, с кадастровым номером 76:20:080447:86, расположенной по адресу: <...>;

2) здания бани-прачечной общей площадью 723,0 кв.м, с кадастровым номером 76:20:110105:32, расположенной по адресу: <...>, выраженный в письме от 27.12.2023 № 041-04-7278, как несоответствующий Федеральному закону от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

- признании незаконным бездействие Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в части несовершения действий по предоставлению возможности обществу с ограниченной ответственностью «Единая служба бань» реализации преимущественного права на выкуп арендуемого недвижимого имущества: 1) здания бани, нежилое помещение I, общей площадью 374,4 кв.м, с кадастровым номером 76:20:080447:86, расположенной по адресу: <...>) здания бани-прачечной общей площадью 723,0 кв.м, с кадастровым номером 76:20:110105:32, расположенной по адресу: <...>, находящихся на балансе Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области.

- обязании администрацию городского округа город Рыбинск (ИНН <***>, ОГРН <***>) совершить действия, определенные в пунктах 2 и 3 части 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно:

1) в двухмесячный срок после вступления решения суда в законную силу обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества: здания бани, нежилое помещение I, общей площадью 374,4 кв.м, с кадастровым номером 76:20:080447:86, расположенной по адресу: <...>; здания бани-прачечной общей площадью 723,0 кв.м, с кадастровым номером 76:20:110105:32, расположенной по адресу: <...>, в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации";

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества: здания бани, нежилое помещение I, общей площадью 374,4 кв.м, с кадастровым номером 76:20:080447:86, расположенной по адресу: <...>; и здания бани-прачечной общей площадью 723,0 кв.м, с кадастровым номером 76:20:110105:32, расположенной по адресу: <...>, в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества направить обществу с ограниченной ответственностью «Единая служба бань» (ИНН <***>, ОГРН <***>) проект договора купли-продажи арендуемого недвижимого имущества: здания бани, нежилое помещение I, общей площадью 374,4 кв.м, с кадастровым номером 76:20:080447:86, расположенной по адресу: <...>; здания бани-прачечной общей площадью 723,0 кв.м, с кадастровым номером 76:20:110105:32, расположенной по адресу: <...>, по цене, равной его рыночной стоимости проект договора купли-продажи арендуемого имущества.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Ответчики исковые требования не признают по основаниям, изложенным в письменном отзыве: поскольку спорное имущество не было включено в прогнозный план приватизации муниципального имущества городского округа город Рыбинск Ярославской области на 2023, решение об условиях приватизации данного имущества не могло быть принято.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил.

Согласно договору № 3389 от 25.08.2014, заключенному по итогам открытого аукциона, Обществу переданы в аренду, находящиеся в муниципальной собственности здания бани по адресу: <...> для предоставления банных услуг населению, предоставления сопутствующих услуг и торговли сопутствующими товарами. Срок действия договора определен до 31.05.2019.

Соглашением от 31.05.2019, договор аренды № 3389 от 25.08.2014 расторгнут с 01.06.2019.

01.06.2019 по результатам открытого аукциона между Департаментом и Обществом заключен договор № 3404, согласно которому Обществу передано в аренду муниципальное имущество:

- баня-прачечная общей площадью 723 кв.м., по адресу: <...>;

- баня (лит.А) площадью 296,1 кв.м. и здание котельной (лит.Б) площадью 45,8 кв.м., всего общей площадью 341,9 кв.м. по адресу: <...>, для предоставления банных услуг населению, предоставления сопутствующих услуг и торговли сопутствующими товарами.

В отношении земельных участков, на которых размещены указанные объекты, между сторонами заключены договоры аренды для эксплуатации объектов.

17 августа 2015 года между Департаментом и ООО «ЕСБ» был заключен договор аренды муниципального имущества № 3386 на недвижимое имущество: здание бани, нежилое помещение I, общей площадью 374,4 кв. м., этаж 1, расположенное по адресу: <...> (далее по тексту Договор № 3386).

Цель использования имущества - предоставление банных услуг населению, предоставление сопутствующих услуг, торговля сопутствующими товарами (п. 1.1. Договора № 3386).

Собственником указанного недвижимого имущества является городской округ город Рыбинск (п. 1.2. Договора № 3386).

Срок действия Договора № 3386 установлен на 11 месяцев с 17 августа 2015 г. до 16 июля 2016. По истечении установленного срока Договор аренды подлежит прекращению без дополнительных уведомлений (п. 7.1. Договора № 3386).

Департамент передал, а ООО "ЕСБ" приняло недвижимое имущество, расположенное по адресу: <...>, по передаточному акту от 17.08.2015, который является неотъемлемой частью Договора № 3386 (п. 1.3. Договора № 3386).

В связи с окончанием Договора № 3386 передаточный акт на недвижимое имущество - здание бани, расположенной по адресу: <...>, от ООО "ЕСБ" Департаменту не составлялся. Спорное имущество из владения арендатора не выбывало.

26.09.2016 между Департаментом и ООО «ЕСБ" был заключен договор аренды муниципального недвижимого имущества № 3397 по результатам открытого аукциона на недвижимое имущество: нежилое помещение I, общей площадью 374,4 кв. м., этаж 1, расположенное по адресу: <...> (далее по тексту Договор № 3397).

Цель использования имущества - предоставление банных услуг населению, предоставление сопутствующих услуг, торговля сопутствующими товарами (п. 1.1. Договора № 3386).

Собственником указанного недвижимого имущества является городской округ город Рыбинск (п. 1.2. Договора № 3397).

Срок действия Договора № 3397 установлен на 10 лет с 01.10.2016 по 30.09.2026 (п. 7.1. Договора № 3397), зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области в установленном законом порядке.

Департамент передал, а ООО "ЕСБ" приняло недвижимое имущество, нежилое помещение I, расположенное по адресу: <...>, по передаточному акту от 01.10.2016 г., который является неотъемлемой частью Договора № 3397 (п. 1.3. Договора № 3397).

Общество с ограниченной ответственностью "Единая служба бань" 20.10.2023 обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого Обществом имущества:

1) нежилого помещения с кадастровым номером 76:20:080447:86, общей площадью 374,4 кв.м, расположенное по адресу: <...>, помещение I.

2) нежилого помещения с кадастровым номером 76:20:119105:32, общей площадью 723,0 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

Решением Департамента, изложенным в письме от 27.12.2023 № 041-04-7278, Обществу отказано в преимущественном праве выкупа арендуемого Обществом спорного имущества 1) по адресу: <...>) по адресу: <...>, в связи с отказом Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 21.12.2023 г. в согласовании внесения Объектов, включая объекты по адресу: <...>, и по адресу: <...>, в Прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества городского округа город Рыбинск Ярославской области на 2023 год.

Не согласившись с отказом Департамента, Общество обратилось с заявлением в суд.

Оценивая материалы дела, суд считает, что требования Общества подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, регулируются Федеральным законом № 159-ФЗ.

В силу статьи 3 Федерального закона № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества. При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;

3) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

4) сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона № 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 данного закона, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

При получении заявления уполномоченные органы обязаны: 1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества (часть 3 статьи 9 Федерального закона № 159-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона № 159-ФЗ в случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 данного Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в информационном письме от 05.11.2009 № 134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Информационное письмо № 134), перечень условий, при наличии которых арендатор обладает преимущественным правом на приобретение арендованного имущества, определен в Федеральном законе № 159-ФЗ исчерпывающим образом (в частности, не имеет значения наличие или отсутствие в договоре аренды условия о выкупе арендуемого имущества).

Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования не вправе своими нормативными правовыми актами устанавливать какие-либо иные ограничения либо дополнительные условия реализации права на приобретение недвижимости.

Из текста решения Департамента, изложенным в письме от 27.12.2023 № 041-04-7278 следует, что единственным основанием для отказа Обществу в приватизации арендованного имущества явилось невключение этого имущества в Прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества городского округа город Рыбинск Ярославской области на 2023 год.

Вместе с тем, положения Закона № 159-ФЗ носят специальный характер по отношению к нормам Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", поэтому невключение арендуемых Обществом помещений в прогнозный план приватизации муниципального имущества не является препятствием для передачи их в собственность Общества.

Доказательства того, что арендованное Обществом имущество необходимо муниципальному образованию для решения вопросов местного значения, в материалы дела не представлены.

На основании вышеизложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание то, что заявитель на 20.10.2023 соответствовал требованиям установленным статьей 3 Федерального закона № 159-ФЗ, суд приходит к выводу о наличии у Общества преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в льготном порядке, предусмотренным Федеральным законом № 159-ФЗ.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд признает требования Общества обоснованными и подлежащими удовлетворению и считает, что права и законные интересы заявителя подлежат восстановлению судом путем возложения на ответчиков обязанности совершить юридические значимые действия, предусмотренные Федеральным законом N 159-ФЗ в установленном им порядке.

Госпошлина, уплаченная истцом при обращении с иском в суд, подлежит возмещению ответчиком.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в реализации преимущественного права выкупа арендуемого обществом с ограниченной ответственностью «Единая служба бань» (ИНН <***>, ОГРН <***>) недвижимого имущества:

1) здания бани, нежилое помещение I, общей площадью 374,4 кв.м, с кадастровым номером 76:20:080447:86, расположенной по адресу: <...>;

2) здания бани-прачечной общей площадью 723,0 кв.м, с кадастровым номером 76:20:110105:32, расположенной по адресу: <...>, выраженный в письме от 27.12.2023 № 041-04-7278, как несоответствующий Федеральному закону от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в части несовершения действий по предоставлению возможности обществу с ограниченной ответственностью «Единая служба бань» реализации преимущественного права на выкуп арендуемого недвижимого имущества: 1) здания бани, нежилое помещение I, общей площадью 374,4 кв.м, с кадастровым номером 76:20:080447:86, расположенной по адресу: <...>) здания бани-прачечной общей площадью 723,0 кв.м, с кадастровым номером 76:20:110105:32, расположенной по адресу: <...>, находящихся на балансе Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области.

Обязать администрацию городского округа город Рыбинск (ИНН <***>, ОГРН <***>) совершить действия, определенные в пунктах 2 и 3 части 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно:

1) в двухмесячный срок после вступления решения суда в законную силу обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества: здания бани, нежилое помещение I, общей площадью 374,4 кв.м, с кадастровым номером 76:20:080447:86, расположенной по адресу: <...>; здания бани-прачечной общей площадью 723,0 кв.м, с кадастровым номером 76:20:110105:32, расположенной по адресу: <...>, в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации";

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества: здания бани, нежилое помещение I, общей площадью 374,4 кв.м, с кадастровым номером 76:20:080447:86, расположенной по адресу: <...>; и здания бани-прачечной общей площадью 723,0 кв.м, с кадастровым номером 76:20:110105:32, расположенной по адресу: <...>, в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества направить обществу с ограниченной ответственностью «Единая служба бань» (ИНН <***>, ОГРН <***>) проект договора купли-продажи арендуемого недвижимого имущества: здания бани, нежилое помещение I, общей площадью 374,4 кв.м, с кадастровым номером 76:20:080447:86, расположенной по адресу: <...>; здания бани-прачечной общей площадью 723,0 кв.м, с кадастровым номером 76:20:110105:32, расположенной по адресу: <...>, по цене, равной его рыночной стоимости проект договора купли-продажи арендуемого имущества.

Взыскать с Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Единая служба бань" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6000 руб. в возмещение расходов по уплате госпошлины (по 3000 руб. с каждого). Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

М.А. Захарова