Постановление от 26 ноября 2019 г. по делу № А03-16836/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А03-16836/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 26 ноября 2019 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Чапаевой Г.В.

судей Буровой А.А.

Кокшарова А.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» на решение от 15.05.2019 Арбитражного суда Алтайского края (судья Трибуналова О.В.) и постановление от 05.08.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Кривошеина С.В., Павлюк Т.В.) по делу № А03-16836/2017 по заявлению акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (650054, г. Кемерово, бульвар Пионерский, 4 А, ОГРН 1034205040935, ИНН 4205049090) к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Завьяловского района Алтайского края (658620, Алтайский край, Завьяловский район, с. Завьялово, ул. Центральная, 11; ОГРН 1022202073189, ИНН 2241001389) о признании незаконным бездействия.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное образование в лице Администрации Завьяловского района Алтайского края (658620, Алтайский край, Завьяловский район, с. Завьялово, ул. Центральная, 11, ОГРН 1022202073200, ИНН 2241001460), Завьяловское районное Собрание депутатов Алтайского края (658620, Алтайский край, Завьяловский район, с. Завьялово, ул. Центральная, 11, ОГРН 1112261000829, ИНН 2241000177).

Суд установил:

акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Завьяловского района Алтайского края (далее – Комитет), при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - муниципального образования в лице Администрации Завьяловского района Алтайского края (далее – Администрация), Завьяловского районного Собрания депутатов Алтайского края (далее – Собрание депутатов) о признании незаконным бездействия по исполнению исполнительного листа серии АС № 005148878; обязании Комитета по финансам исполнить решение Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-9447/2014.

Решением от 15.05.2019 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 05.08.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Проверив законность судебных актов в порядке статей 284, 286АПК РФ, изучив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для ее удовлетворения.

Судами установлено и подтверждено материалами дела, что решением от 18.07.2014 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-9447/2014 с Администрации в пользу Общества взыскана задолженность по муниципальному контракту.

В целях исполнения судебного акта арбитражным судом взыскателю выдан исполнительный лист серии АС № 005148878 о взыскании денежных средств с Администрации.

17.03.2017 исполнительный лист серии АС № 005148878 по делу № А03-9447/2014 направлен Обществом на исполнение в финансовый орган Завьяловского района, получен последним 21.03.2017.

Решение от 18.07.2014 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03- 9447/2014 в полном объеме не исполнено.

Полагая бездействие Комитета, выразившееся в неисполнении исполнительного листа в установленный законодательством срок, незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суды, руководствуясь положениями статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статей 21, 83, 217, 219, 239, 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), а также разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 01.10.2009 № 1312-О-О), пришли к выводу об отсутствии совокупности условий для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и оценив их в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, учитывая особенности исполнения судебных актов о взыскании денежных средств за счет местного бюджета, определенные вышеуказанными статьями БК РФ, суды пришли к правильному выводу об отсутствии со стороны Комитета незаконного бездействия в смысле приведенных норм бюджетного законодательства.

Формулируя данный вывод, суды исходили из следующего.

Спорный исполнительный лист получен Комитетом 21.03.2017, который направил главе Администрации запрос-требование от 06.04.2017 № 14 о получении на исполнение исполнительного листа; в запросе указано, что в связи с отсутствием бюджетных ассигнований и объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительных документов Комитет просит рассмотреть на сессии Собрания депутатов вопрос внесения в бюджет района на 2017 год средств для погашения сложившейся задолженности в общей сумме 7 757 701 руб. Аналогичный запрос-требование направлен Комитетом в адрес Собрания депутатов.

С учетом изложенного суды установили, что заинтересованным лицом доказан факт своевременного уведомления главы муниципального образования и его представительного органа о поступлении исполнительного листа и необходимости принятия соответствующих мер, поскольку они, в свою очередь, обязаны обеспечить исполнение судебного акта в соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ.

Суды, делая выводы о том, что внесение изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения в полном объеме исполнительных документов Общества возможно только при соблюдении требований статей 21, 83, 217, 219 БК РФ, приняли во внимание следующие обстоятельства.

Судом установлено, что председатель Собрания депутатов 20.04.2017 сообщил, что на заседании Собрания депутатов принято решение об отказе во включении в состав расходов Завьяловского районного бюджета на 2017 год бюджетных ассигнований в целях исполнения судебных актов, предъявленных по искам Общества в размере 7 757 701 руб., поскольку включение в состав расходов Завьяловского районного бюджета бюджетных ассигнований в текущем году не представляется возможным, для этого необходимо запланировать в составе доходов поступления от муниципальных предприятий по регрессным искам к потребителям коммунальных услуг. Указал, что после принятия к исполнению исполнительного листа серии АС № 005148878 дефицит районного бюджета будет составлять более 11,5 млн. рублей, что противоречит пункту 3статьи 92.1 БК РФ.

В суде первой инстанции представитель Комитета пояснил, что 22.12.2017 на публичных слушаниях Собрания депутатов (об утверждении бюджета на 2018 год) было отмечено, что необходимо запланировать в составе доходов (прочие доходы от компенсации затрат бюджетов муниципальных районов) поступления от муниципальных унитарных предприятий по предъявленным искам в целях исполнения судебных актов, в том числе предъявленным Обществом к муниципальному образованию (задолженность прошлых лет за приобретенный уголь). Бюджет составлен экономно, поэтому в течение 2018 года необходимо проводить работу, направленную на повышение доходов и оптимизацию расходов местного бюджета, предпринять усилия для максимального обеспечения повышения эффективности использования ресурсов местного бюджета, их адресности и результативности бюджетных расходов.

28.11.2017 Комитет обратился к председателю Собрания депутатов о внесении изменений в районный бюджет в текущем финансовом году в части бюджетных ассигнований, направленных на погашение задолженности Общества по исполнительным документам.

18.12.2017 в адрес главы района поступил ответ от председателя Собрания депутатов, в котором фактически выражен отказ со ссылкой на то, что проект районного бюджета на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов спланирован с дефицитом; проектом бюджета предусмотрены ассигнования Администрации на погашение в 2018 году задолженности перед Обществом в размере 500 тыс. руб.; в связи с этим выделение средств Комитету на погашение задолженности по исполнительным листам Общества не представляется возможным.

Как правомерно отмечено судами, в рассматриваемом случае в отсутствие возможности перераспределения расходов внутри данного вида расходов Комитет (председатель Комитета) не мог по собственной инициативе в пределах полномочий, предоставленных пунктом 5статьи 242.2 БК РФ внести изменения в сводную бюджетную роспись.

При вынесении решения судами принят во внимание размер дефицита бюджета Завьяловского района в 2017 году, а также муниципальный долг Завьяловского района по состоянию на 01.12.2017, которые, в совокупности, не позволили достичь юридически значимой для Общества цели – получение денежных средств из соответствующего бюджета, присужденных по делу№ А03-9447/2014, а не в результате незаконного бездействия Комитета.

Ссылка Общества на правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2019 № 26,не принимается, поскольку не свидетельствует о нарушении судами норм материального права при рассмотрении настоящего дела.

В данном Постановлении отражены правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные ранее в Постановлении от 14.07.2005 № 8-П и Определении от 01.10.2009 № 1312-О-О, в соответствии с которыми для случаев превышения сумм взыскания по судебному акту объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете, положения статьи 242.2 БК РФ предусматривают механизм оперативной корректировки исполнения местного бюджета, который, в частности, предполагает внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о местном бюджете в соответствии с решением руководителя финансового органа муниципального образования. При отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований на соответствующие цели глава муниципального образования и его представительный орган обязаны обеспечить исполнение судебного акта в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом.

Как указано выше, при рассмотрении данного спора суды исходили из невозможности перераспределения расходов внутри одного вида, поэтому с учетом всех обстоятельств дела и предмета спора пришли к правильному выводу об отсутствии со стороны Комитета незаконного бездействия.

Доводы кассатора со ссылкой на дело № А03-3673/2018 Арбитражного суда Алтайского края получили надлежащую правовую оценку судов; основания для переоценки у суда кассационной инстанции отсутствуют.

Нормы материального права применены судами правильно, выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием к отмене обжалуемых судебных актов,не выявлено, поэтому обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 15.05.2019 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 05.08.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-16836/2017 оставить без изменения, кассационнуюжалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.




Председательствующий Г.В. Чапаева



Судьи А.А. Бурова



А.А. Кокшаров