Решение от 25 октября 2022 г. по делу № А17-8584/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-8584/2022
г. Иваново
25 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2022 года


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Доверие» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании недействительным предписания Службы № 64-мм от 20.05.2022,

при участии в заседании:

от ООО Доверие»– ФИО2 представителя по доверенности от 21.03.2021, паспорта, диплома о высшем юридическом образовании;

от Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области – ФИО3, представителя на основании доверенности от 11.05.2022, паспорта, диплома о высшем юридическом образовании;

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее- Ивгосжилинспекция, Служба ) о признании недействительным предписания Службы № 64-мм от 20.05.2022 обратилось общество с ограниченной ответственностью «Доверие» (далее –ООО «Доверие», Общество, Заявитель ).

Необходимость удовлетворения заявления обусловлена следующими обстоятельствами.

20.05.2022 Ивгосжилинспекцией в адрес ООО «Доверие» было вынесено предписание № 64-мм в соответствии с которым на Заявителя была возложена обязанность в срок до 14.11.2022 установить причину возникновения протечек и устранить, обеспечить надлежащее содержание стен и потолочных перекрытий в подъезде № 4 МКД.

По мнению ООО «Доверие» предписание Службы № 64-мм от 20.05.2022 является незаконным и подлежащим отмене, так как его выдача противоречит требованиям абзаца 2 пункта 7 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление № 336). Выявленное в ходе проверки нарушение не влечет непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства.

Проведенное в отношении Заявителя контрольное мероприятие нельзя признать документарной проверкой. В силу части 1, пункта 9 части 2 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ) совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных настоящим Федеральным законом для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия, является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля и принятое по результатом такой проверки решение, подлежит отмене.

Формулировка предписания от 20.05.2022 № 64-мм - установить причину возникновения протечек и устранить - является незаконной, надлежащих, допустимых и неопровержимых доказательств того, что именно действия (бездействие) ООО «ДОВЕРИЕ» привели к выявленным в ходе проверки нарушениям, Служба не представила.

Ивгосжилинспекция считает заявленные требования неправомерными и не подлежащими удовлетворению.

Оспариваемое предписание было выдано Службой в соответствии с предоставленными ей полномочиями при выявлении нарушений Обществом требований подпунктов «а», «б» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – Положение № 1110), подпунктов «а», «б» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее- Правила № 491), пункта 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290«О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее – Минимальный перечень№ 290), пунктов 3.1.1, п.4.6.11, 4.10.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждѐнных постановлением Госстроя РФ от.09. 2003 N 170 (далее - Правила № 170).

Нормы пунктов 6 и 7 Постановления № 336 регулируют действия надзорного органа в отношении мероприятий, проверок, проведение которых на момент вступления в силу настоящего постановления не допускается и не завершенных на день вступления в силу настоящего постановления.

Применительно к рассматриваемому случаю проверка производилась на основании обращения гражданина в соответствии с пунктом 3 Постановления № 336 по согласованию с прокуратурой.


Заявление ООО «Доверие» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ).

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что ООО «Доверие» является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома расположенного по адресу: г. Иваново, мкр.30, д.23 (далее – МКД № 23, МКД) на основании лицензии от 04.07.2018 №037000337.

Должностным лицом Ивгосжилинспекции 20.05.2022 на основании решения о проведении инспекционного визита от 18.05.2022 № 465-Р, в связи с поступлением в адрес Службы обращения от 28.03.2022 за № вх-4126-019/1-14 по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества МКД № 23, проведена внеплановая проверка в отношении ООО «Доверие» (акт проверки № 68-мм от 20.05.2022).

В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения № 1110, подпунктов «а», «б» пункта 10 Правил № 491, пункта 7 Минимального перечня№ 290, пунктов 3.1.1, п.4.6.11, 4.10.2.1 Правил № 170 в подъезде на стенах и потолочном перекрытии МКД обнаружены сухие следы протечек, разрушение штукатурного и окрасочного слоя, в том числе в районе квартиры № 60 МКД.

По итогам проведенной проверки 20.05.2022 Ивгосжилинспекцией в адрес ООО «Доверие» было вынесено предписание № 64-ММ о необходимости в срок до 14.11.2022 установить причину возникновения протечек и устранить, обеспечить надлежащее содержание стен и потолочных перекрытий в подъезде № 4 МКД.

Полагая, что проверка проведена с нарушением требований действующего законодательства, вынесенное предписание являются незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ООО «Доверие» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса РФ (далее-ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 192 ЖК РФ лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя, в том числе осуществление лицензионного контроля.

В силу пункта 1.3 постановления Правительства Ивановской области от 27.2.2021 695-п «Об утверждении Положения о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» органом, уполномоченным на осуществление лицензионного контроля на территории Ивановской области, является Ивгосжилинспекция.

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля, на момент издания приказа о проведении проверки определялся статьей 196 ЖК РФ в соответствии с частью 3 которой организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Законом N 248-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Закона № 248-ФЗ под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа.

По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (часть 2 статьи 87 Закона № 248-ФЗ).

Статьей 90 Закона № 248-ФЗ определены решения, принимаемые по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, к числу которых относится, в том числе, выдача после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения, о проведении иных мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Пунктом 2 части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что Правительство Российской Федерации в 2022 году вправе принимать решения, предусматривающие особенности организации и осуществления видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отношении которых применяются положения Закона № 294-ФЗ), в том числе в части введения моратория на проведение проверок, контрольных (надзорных) мероприятий.

Правительство Российской Федерации приняло Постановление № 336, которое вступило в силу со дня его официального опубликования, то есть с 10.03.2022.

Пунктом 3 Постановления № 336 (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки и выдачи оспариваемого предписания) установлено, что в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Законом № 248-ФЗ и Законом № 294-ФЗ, внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по изложенным в данном пункте основаниям при условии согласования с органами прокуратуры.

На основании абзаца 2 пункта 7 Постановления № 336 исключительно в случае, если в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, проверки были выявлены факты нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства, контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 11 Постановления № 336 ограничения, установленные настоящим постановлением, не распространяются на организацию и проведение (осуществление) в соответствии с требованиями Закона № 248-ФЗ и Закона № 294-ФЗ специальных режимов государственного контроля (надзора), режима постоянного государственного контроля (надзора), проверок (инспекций) в рамках федерального государственного надзора в области использования атомной энергии.

Специальные режимы государственного контроля (надзора), режимы постоянного государственного контроля (надзора) (глава 18 Закона № 248-ФЗ, статья 13.1 Закона № 294-ФЗ) в рассматриваемом случае не осуществлялись, в связи с чем пункт 11 Постановления № 336 к возникшим спорным правоотношениям не применим.

В рассматриваемом в рамках настоящего дела случае документарная проверка проведена Службой при согласовании с органами прокуратуры в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного надзора в связи с обращением гражданина за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

Однако из представленных в настоящее дело материалов проверки не следует, что в ходе ее проведения Ивгосжилинспекцией были установлены нарушения, влекущие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства.

В этой связи, с учетом содержания приведенных выше положений Постановления № 336 Служба не обосновала и не доказала наличие достаточных оснований для выдачи Обществу по результатам проведенной 20.05.2022 внеплановой документарной проверки предписания № 64-мм от 20.05.2022 об устранении выявленных нарушений.

С учетом изложенного, предписание № 64-мм от 20.05.2022 подлежит признанию недействительным .

Судебные расходы по делу в виде государственной пошлине в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на Ивгосжилинспенкцию.


Руководствуясь статьями 110, 153-170, 198- 201 АПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью «Доверие» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области удовлетворить.

Признать недействительным предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 64-мм от 20.05.2022.

2. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области.

Взыскать со Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области в пользу ограниченной ответственностью «Доверие» 3 000 руб. государственной пошлины.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области


Судья Герасимов В.Д.