Решение от 30 мая 2022 г. по делу № А63-18558/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-18558/2021
г. Ставрополь
30 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 30 мая 2022 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвиенко Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

некоммерческой организации Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к управлению Ставропольского края - государственной жилищной инспекции, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1, г. Ставрополь,

общество с ограниченной ответственностью «Амит», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании недействительным предписания от 08.10.2021 № 1434,

при участии представителя некоммерческой организации Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» ФИО2, доверенность от 11.01.2022 № 148, представителя управления Ставропольского края - государственной жилищной инспекции ФИО3, доверенность от 11.02.2022 № 02-04/840, представителя общества с ограниченной ответственностью «Амит» ФИО4, доверенность от 11.01.2022 № 1, ФИО1, согласно паспорту,

УСТАНОВИЛ:

некоммерческая организация Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» (далее – фонд, региональный оператор) обратилась с заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края к управлению Ставропольского края – государственной жилищной инспекции (далее – управление, жилищная инспекция) о признании недействительным предписания от 08.10.2021 № 1434.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1, г. Ставрополь (далее ФИО1, общество с ограниченной ответственностью «Амит», г. Ставрополь (далее – ООО «АМИТ».

Заявление мотивировано неисполнимостью оспариваемого предписания, что влечет его недействительность.

В обоснование доводов фонд ссылался на то, что Жилищный кодекс Российской Федерации и Закона Ставропольского края от 28.06.2013 № 57-кз «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края» (далее - Закон № 57-кз) не устанавливают, из каких объемов средств региональный оператор должен осуществлять перевод средств фондов капитального ремонта на специальные счета при изменении способа формирования такого фонда со счета регионального оператора на специальный счет; при этом постоянный остаток денежных средств на счете регионального оператора образует финансовую устойчивость регионального оператора, которая до сих пор не достигла планового показателя и не может быть использована на оплату выполненных работ по заключенным договорам подряда, а также перечисление на специальный счет при изменении способа формирования фонда капитального ремонта со счета регионального оператора на специальный счет; в связи со сложившимся дефицитом средств на счете регионального оператора и с учетом одновременных денежных обязательств перед подрядными организациями и собственниками фонду не представляется возможным в указанный в предписании срок перечислить средства фонда капитального ремонта со счета регионального оператора на специальный счет на основании решения собственников помещений в многоквартирного дома № 12, расположенного по ул. Фроленко в г. Ставрополе (далее – МКД).

Представитель фонда в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении и дополнениях к заявлению, просил удовлетворить требования.

Управление возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, в котором указано, что в нарушение требований, установленных частью 5 статьи 173 ЖК РФ, части 7 статьи 7 Закона № 57-кз до момента выдачи оспариваемого предписания региональным оператором денежные средства, оплаченные собственниками помещений МКД в качестве взносов на капитальный ремонт, не были перечислены на открытый лицензиатом ООО «Амин» специальный счет.

Представитель жилищной инспекции в судебном заседании поддерживал законность оспариваемого предписания, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ООО «Амин» и ФИО1 в судебном заседании поддерживали законность оспариваемого предписания, просили суд отказать фонду в удовлетворении требований, свои доводы мотивировали необходимостью исполнения фондом оспариваемого предписания, что позволит выполнить МКД в текущем году срочно требующиеся работы капитального характера (ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения, ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, ремонт внутридомовых инженерных систем холодного водоснабжения, ремонт крыши).

Выслушав пояснения представителей лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, суд находит заявленные требования фонда не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании поступившего в адрес управления из министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края обращения от 09.09.2021 № 10736/07 собственника жилого помещения (квартиры) № 4 ФИО1, расположенного в МКД, по вопросу формирования фонда капитального ремонта, должностным лицом управления (на основании мотивированного представления от 15.09.2021) было издано распоряжение от 15.09.2021 № 2904 о проведении в отношении регионального оператора внеплановой документарной проверки, целью и задачами которой явилось определение соответствия деятельности фонда обязательным для исполнения требованиям жилищного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 13 указанного выше распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки для достижения целей и задач ее проведения у регионального оператора были запрошены следующие документы: информация о начисленных и оплаченных собственниками помещений взносах на капитальный ремонт общего имущества по МКД за период с 01.01.2015 по период начала проведения проверки; информация и основание отказа перечисления денежных средств на специальный счет, открытый для формирования фонда капитального ремонта указанного выше многоквартирного дома; информация об обращениях собственников данного многоквартирного дома и ответы на них за период с 01.01.2015 по день начала проведения проверки; иная информация, касающаяся данной проверки.

В ходе проверки должностным лицом управления было установлено, что собственниками помещений в МКД на общем собрании было принято решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании его на специальном счете, владельцем которого было выбрано ООО «Амит», оформленное протоколом от 02.07.2020 № 2/2020.

Во исполнение решения собственников помещений вышеуказанного дома, управляющей организацией, в управлении которой находится МКД ООО «Амит» был открыт специальный счет № 40705810106000000046 в акционерном обществе «Россельхозбанк» для дальнейшего формирования фонда капитального ремонта.

ООО «Амит» в адрес регионального оператора и управления был направлен комплект документов: уведомление о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме, справку банка об открытии специального счета. Указанное решение вступило в законную силу 21.02.2021.

С января 2021 года региональным оператором было прекращено начисление взносов собственникам помещений в многоквартирном доме № 12, расположенном по ул. Фроленко в г. Ставрополе.

Как установлено управление в ходе проведенной проверки, основанием для приостановления мероприятий по изменению способа формирования фонда капитального ремонта в МКД, по мнению фонда, послужило расхождение данных об общей площади жилых и нежилых помещений в МКД, размещенной в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (4 478,5 кв.м.) и в протоколе общего собрания собственников помещений в МКД от 02.07.2020 № 2/2020 (4 552,0 кв.м), в связи с чем, фонду не представилось возможным определить кворум на общем собрании.

При этом в ходе проверки при рассмотрении поступивших в адрес управления документов должностным лицом управления было установлено, что на общем собрании собственников помещений в МКД, проведенном в форме очно-заочного голосования по вопросам повестки дня приняли участия собственники помещений, обладающие 3 452,57 кв.м, что составляет 77,09% от общей площади 4 478, 5 кв.м или 75,85% от площади 4 552,0 кв.м, следовательно, кворум для принятия решений имелся.

Кроме того, функции регионального оператора определены статьей 180 ЖК РФ и не включают в себя полномочия по проверке протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, региональный оператор не является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственный региональный жилищный надзор, в том числе, в соответствии с требованиям Приказа Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор».

По итогам проверки управлением установлено, что в нарушение требований действующего законодательства (до момента выдачи оспариваемого предписания) региональным оператором денежные средства, оплаченные собственниками помещений в качестве взносов на капитальный ремонт, не были перечислены на открытый лицензиатом ООО «Амин» специальный счет, что отражено в акте проверки от 08.10.2021 № 2409-38/1.

Фонду выдано обязательное для исполнения предписание от 08.10.2021 № 1434, согласно которому региональному оператору в срок до 29.11.2021 предписано устранить выявленные нарушения, а именно перечислить денежные средства, оплаченные собственниками помещений в МКД на счет регионального оператора в качестве взносов на капитальный ремонт, на специальный счет управляющей организации ООО «Амин», так как данная организация, согласно протоколу общего собрания от 02.07.2020 № 2-2020 выбрана владельцем данного счета.

Не согласившись с названным предписанием, фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статей 200, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, необходимо установить совокупность обстоятельств, свидетельствующих как о несоответствии оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) закону, так и нарушение этим актом, решением или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положением об управлении (после переименования), утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 24.12.2019 № 607-п, управление является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории Ставропольского края, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Ставропольского края, соответствием жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям действующего законодательства и т. д.

Согласно части 1 статьи 169 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи, частью 8 статьи 170 и частью 5 статьи 181 названного Кодекса, в размере, установленном в соответствии с частью 8.1 статьи 156 названного Кодекса, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере.

В силу положений части 3 статьи 170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме имеют право выбора одного из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: 1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете; 2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

В соответствии частью 1 статьи 172 ЖК РФ владелец специального счета обязан предоставлять в управление в течение пяти рабочих дней с момента открытия специального счета - уведомление о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятии решения, справки банка об открытии специального счета.

Частью 5 статьи 170 ЖК РФ установлено, что решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не менее чем в течение трех месяцев и не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования региональной программы капитального ремонта, которая утверждена в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке и в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта. Владелец специального счета обязан обратиться в российскую кредитную организацию с заявлением об открытии специального счета не позднее чем в течение пятнадцати дней с даты уведомления владельца специального счета о его определении в качестве такового, если более ранний срок не установлен решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, за исключением случая, если владельцем специального счета является региональный оператор, считается реализованным при условии открытия специального счета и представления владельцем специального счета в орган государственного жилищного надзора документов, предусмотренных частью 1 статьи 172 настоящего Кодекса. В целях реализации решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя регионального оператора, лицо, инициировавшее проведение соответствующего общего собрания, обязано направить в адрес регионального оператора копию протокола общего собрания собственников, которым оформлено это решение.

Как следует из части 1 статьи 173 ЖК РФ, способ формирования фонда капитального ремонта может быть изменен в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Для изменения способа формирования фонда капитального ремонта, необходимо общим собранием собственников помещений МКД в соответствии со статьей 46 ЖК РФ принять решения по вопросам, установленным частью 4 статьи 170 ЖК РФ.

Из материалов дела усматривается, что решением общего собрания собственников помещений в МКД (протокол общего собрания от 02.07.2020 № 2/2020) прекращено формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и выбран способ его формирования на специальном счете, владельцем которого выбрано ООО «Амин».

В случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, владельцем которого является управляющая компания, взносы на капитальный ремонт уплачиваются на такой специальный счет в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с частью 5 статьи 173 ЖК РФ, а также частью 7 статьи 7 Закона № 57-кз решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете вступает в силу через один год после направления региональному оператору решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 4 данной статьи, если меньший срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, но не ранее наступления условия, указанного в части 2 названной статьи. В течение пяти дней после вступления в силу указанного решения региональный оператор перечисляет средства фонда капитального ремонта на специальный счет.

В соответствии со статьей 3 Закона № 57-кз решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете вступает в силу через шесть месяцев после направления региональному оператору решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 4 статьи 173 ЖК РФ, но не ранее наступления условия, предусмотренного частью 2 статьи 173 ЖК РФ, за исключением случая, предусмотренного частью 5.1 статьи 173 ЖК РФ.

Судом установлено, что ООО «Амит» направило в адрес регионального оператора (вх. № 386-П от 21.08.2020) комплект документов: уведомление о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме, справку банка об открытии специального счета, в том числе решения общего собрания собственников помещений в МКД, оформленное протоколом общего собрания от 02.07.2021 № 2-2020.

Таким образом, названное решение общего собрания собственников помещений в МКД об изменении способа формирования фонда капитального ремонта со счета регионального оператора на специальный счет вступило в силу 21.02.2021.

Порядок передачи документов установлен постановлением Правительства Ставропольского края от 18.12.2015 № 546-п «Об утверждении Порядка передачи региональным оператором и (или) владельцем специального счета документов и информации, связанных с формированием фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края, при изменении способа его формирования».

Обстоятельства, установленные управлением в ходе проверки, о нарушении фондом требований действующего законодательства нашли свое подтверждение при рассмотрении данного дела и региональным оператором не опровергнуты.

Принимая во внимание изложенное, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд посчитал, что управлением при проведении проверки был сделан правильный вывод о том, что фондом нарушены положения части 5 статьи173 ЖК РФ, части 7 статьи 7 Закона № 57-кз, в связи с чем фонду в соответствии с требованиями действующего законодательства выдано законное и обоснованное предписание об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, поскольку в связи с изменением способа формирования фонда капитального ремонта, у регионального оператора возникло обязательство по возврату не принадлежащих ему и неосвоенных денежных средств в виде взносов собственников МКД на капитальный ремонт.

Оспариваемое предписание управления является соответствующим требованиям действующего жилищного законодательства, вынесено в пределах компетенции управления.

Требования, изложенные в предписании, соответствуют обязанностям фонда и законодательно установленным принципам исполнимости, не создают препятствия для осуществления региональным оператором предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагая на заявителя обязанности в неконкретном и неограниченном объеме, соответствуют действующему жилищному законодательству Российской Федерации.

Довод фонда о неисполнимости оспариваемого предписания в связи с отсутствием установленного законодательно порядка возврата денежных средств на специальный счет, открытый собственниками МКД, отсутствие финансовой возможности осуществить возврат денежных средств в указанный в предписании срок, судом отклонен, поскольку противоречит обязанности, прямо закрепленной в части 5 статьи 173 ЖК РФ, части 7 статьи 7 Закона № 57-кз.

Судом в ходе судебного заседания установлено наличие обозначенной статьями 198, 200 АПК РФ совокупности обстоятельств, которые служат признанию недействительным оспариваемого предписания.

Имея возможность для соблюдения обязательных требований и норм жилищного законодательства, фонд не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 5 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, совместным постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из смысла приведенных норм следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 65, 198 АПК РФ обязанность по доказыванию нарушений ненормативным правовым актом прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.

В нарушение указанных правовых норм заявителем не представлено каких-либо относимых и допустимых доказательств, в смысле статьи 71 АПК РФ, нарушения его прав и законных интересов оспариваемым предписанием, равно как и доказательств несоответствия закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого предписания.

В рассматриваемом случае вышеуказанная совокупность условий, необходимая для оспаривания ненормативного правового акта, отсутствует, что влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку решение вынесено в пользу управления, расходы по государственной пошлине относятся на фонд.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований некоммерческой организации Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов», г. Ставрополь, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.Г. Русанова