Решение от 26 июля 2021 г. по делу № А76-3895/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-3895/2021
26 июля 2021 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения оглашена 19 июля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 июля 2021 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Маркет», г. Златоуст (ОГРН <***>)

к органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа», г. Златоуст (ОГРН <***>)

о признании незаконным решения и обязании совершить действия

при участии в заседании:

заинтересованного лица: ФИО2 – представителя по доверенности от 11.01.2021, диплом от 21.06.2013, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Маркет» (далее – ООО «Маркет», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным и необоснованным отказа органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (далее – КУИ ЗГО, заинтересованное лицо) от 14.01.2021 № зем-65 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка из земельного участка, находящегося в собственности ООО «Маркет» и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена;

об обязании КУИ ЗГО в срок не более, чем тридцать дней со дня вступления решения суда в законную силу, направить в адрес ООО «Маркет» подписанные экземпляры проекта соглашения в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:25:0303103:2407, площадью 237 кв.м, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 74:25:0303103:1998 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В обоснование заявления указано, что оспариваемое решение противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

КУИ ЗГО представил отзыв на заявление от 19.05.2021, в котором с требованиями заявителя не согласился (л.д. 48).

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание 19.07.2021 не обеспечил, о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащим образом посредством направления в его адрес копий определений заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя заявителя.

Заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает, что заявление ООО «Маркет» подлежит отклонению по следующим мотивам.

Как следует из материалов настоящего дела, 01.06.2020 ООО «Маркет» направило в адрес Администрации ЗГО заявление о разработке проекта межевания территории, ограниченной земельными участками с кадастровым номером 74:25:0303103:1998 и с кадастровым номером 74:25:0303103:34 и принятии решения о подготовке проекта межевания территории (л.д. 7).

Распоряжением Администрации ЗГО от 07.07.2020 № 1129-р/АДМ «О разработке проекта межевания территории» ООО «Маркет» разрешена разработка проекта межевания применительно к указанной в распоряжении территории (л.д. 8-9).

ООО «Маркет» обратилось в адрес ООО «Альтернативная Региональная Проектно-Изыскательская Компания» (Свидетельство № 1123) о разработке проекта межевания территории в соответствии с распоряжением администрации ЗГО.

ООО «Альтернативная Региональная Проектно-Изыскательская Компания» разработало Проект межевания территории, ограниченной земельными участками с кадастровым номером 74:25:0303103:1998 и с кадастровым номером 74:25:0303103:34. Шифр: ЗЛАТ-07-2020-ПМТ и направило ООО «Маркет» (л.д. 11-27).

Подготовленный проект межевания ООО «Маркет» направило в Администрацию ЗГО.

Постановлением Администрации ЗГО от 01.09.2020 № 367-П/АДМ на 28.09.2020 на 16:00 назначены публичные слушания по вопросу обсуждения проекта межевания территории Шифр: ЗЛАТ-07-2020-ПМТ (л.д. 28).

19.11.2020 распоряжением Администрации ЗГО 2315-р утвержден Проект межевания территории. Шифр: ЗЛАТ-07-2020-ПМТ (л.д. 10).

ООО «Маркет» обратилось в Управление Росреестра по Челябинской области с заявлением об образовании земельного участка путем перераспределения в соответствии с утвержденным Проектом межевания территории. Шифр: ЗЛАТ-07-2020-ПМТ.

Златоустовский отдел Управления Росреестра по Челябинской области указал на необходимость представления в пакете документов заявления о постановке на кадастровый учет заявления от органа местного самоуправления или уполномоченного лица.

Представителем КУИ ЗГО в Златоустовский отдел Управления Росреестра по Челябинской области направлено заявление об образовании земельного участка путём перераспределения.

Вновь образованный в соответствии с проектом межевания Шифр: ЗЛАТ-07-2020-ПМТ, земельный участок с кадастровым номером 74:25:0303103:2407, площадью 237 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для строительства здания кафе, для размещения объектов торговли; поставлен на кадастровый учёт 09.12.2020 (л.д. 34).

16.12.2020 ООО «Маркет» обратилось с заявлением в КУИ ЗГО о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, образованного в соответствии с утвержденным Проектом межевания территории. Шифр: ЗЛАТ-07-2020-ПМТ.

КУИ ЗГО принято решение от 14.01.2021 № зем-65 об отказе в заключении соглашения об образовании земельного участка путём перераспределения земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности (кадастровый номер 74:25:0303103:1998), расположенного по адресу: Челябинская область, город Златоуст, Северо-Запад, 1 квартал, южнее земельного участка с кадастровым номером 74:25:0303103:34 (л.д. 5)

В качестве основания для принятия данного отказа от 16.12.2020 № зем-65 КУИ ЗГО указало на то, что:

отсутствуют вклинивания, вкрапливания, излом границ, чересполосица, что противоречит обоснованию в проекте межевания;

земля, используется как проход общего пользования;

земельный участок можно образовать как самостоятельный земельный участок;

предоставление земельного участка для строительства возможно только на торгах.

Не согласившись с вышеуказанным решением - отказом, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «Маркет» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельных участков.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного ЗК РФ.

Случаи, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Согласно подпункту 2 пункта 1 данной статьи к таким случаям относится перераспределение названных земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Таким образом, перераспределение указанных земель и (или) земельных участков возможно при наличии в совокупности следующих условий: в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления такого заявления уполномоченный орган по результатам его рассмотрения обязан направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо принять решение об отказе в его заключении при наличии оснований, исчерпывающий перечень которых предусмотрен пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Из анализа приведенных норм права в их взаимосвязи следует, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории, может быть осуществлено только в случае устранения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ и чересполосицы.

Пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ определяет вклинивание, вкрапливание, изломанность границ и чересполосицу как недостаток землепользования, наличие которого препятствует образованию и рациональному использованию земельных участков.

Согласно пп. 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе если:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, может быть выполнено при одновременном наличии следующих условий:

находящийся в частной собственности земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания;

находящийся в частной собственности земельный участок обладает одним или несколькими недостатками землепользования, такими как вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица;

площадь земельного участка, находящегося в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Испрашиваемое ООО «Маркет» перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности (кадастровый номер 74:25:0303103:1998) и с кадастровым номером 74:25:0303103:34 не подпадает ни под один из вышеуказанных случаев.

Фактически на данной территории отсутствуют вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы. Так согласно публичной кадастровой карте Челябинской области, земельные участки с кадастровым номером 74:25:0303103:1998 и с кадастровым номером 74:25:0303103:34 имеют чёткие ровные границы.

Таким образом, обоснование для перераспределения земельных участков, указанное в Проекте межевания, противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Кроме того, согласно подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ одним из оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 стать 39.28 настоящего Кодекса.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 1266-О сформирована правовая позиция, согласно которой законоположение подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. Возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

Расположенный между земельными участками с кадастровыми номерами 74:25:0303103:1998 и 74:25:0303103:34 возможно образовать полноценный, самостоятельный земельный участок, который может быть использован как самостоятельный объект.

Кроме этого, земля, за счет которой предполагается образовать новый земельный участок (путем перераспределения), в настоящее время используется как проход общего пользования, что прямо указано в проекте межевания (л.д. 15 оборот).

В своём заявлении в суд ООО «Маркет» указало, что образуемый путем перераспределения земельный участок планируется использовать заявителем для реконструкции существующего здания расположенного на земельном участке с кадастровым номером 74:25:0303103:1998. Данная информация также содержится в представленном в дело проекте межевания территории.

В соответствии с действующим законодательством земельные участки с видом разрешенного использования, предусматривающим строительство, могут быть предоставлены исключительно на торгах.

В случае заключения с ООО «Маркет» соглашения о перераспределении земельных участков, фактически произойдет переход в собственность земельного участка в обход предусмотренных законом процедур, что является недопустимым.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации № 303-ЭС18-3686 от 18.10.2018, при оценке обстоятельств наличия оснований для заключения соглашения о перераспределении земельных участков необходимо исследовать цель перераспределения - устранение чересполосицы, вкрпаливания земельного участка, принадлежащего на праве частной собственности заявителю, невозможность образования самостоятельного земельного участка из земельного участка, находящегося в публичной собственности.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд считает, что отказ КУИ ЗГО от 14.01.2021 № зем-65 в заключении соглашения об образовании земельного участка путём перераспределения земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности (кадастровый номер 74:25:0303103:1998), расположенного по адресу: Челябинская область, <...> квартал, южнее земельного участка с кадастровым номером 74:25:0303103:34 соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

С учетом изложенного в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска арбитражным судом подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Маркет» из федерального бюджета 3 000 руб. – государственную пошлину, излишне уплаченную при обращении в арбитражный суд по платежному поручению от 09.02.2021 № 84.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная