Решение от 9 июля 2021 г. по делу № А24-438/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-438/2021
г. Петропавловск-Камчатский
09 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2021 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи О.Н. Бляхер, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску

общества с ограниченной ответственностью «Бельведер» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к

муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства и ремонта»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 19.07.2019 № 01383000000419000383,

при участии:

от истца:

не явились;

от ответчика:

ФИО2 – представитель по доверенности от 11.01.2021 (сроком по 31.12.2021).

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Бельведер» (далее – истец, ООО «Бельведер», адрес: 690012, <...> Д. 8, кв. 25) обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства и ремонта» (далее – ответчик, МКУ «Управление капитального строительства и ремонта», адрес: 683001, <...>) о признании недействительным решения ответчика исх. № УКС-01/1461/2020 от 12.10.2020 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 19.07.2019 № 0138300000419000383 на выполнение работ по разработке научно-проектной и сметной документации для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия: Объект культурного наследия регионального значения «Дом № 4 по ул. Красинцев в г. Петропавловске-Камчатском» сохранение объекта культурного наследия (ремонт, реставрация, приспособление для современного использования, реконструкция).

Требования заявлены истцом со ссылкой на статьи 10, 12, 309, 310, 401, 405, 406 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и мотивированы отсутствием оснований у ответчика для правомерного одностороннего отказа от исполнения названного муниципального контракта.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проводилось в отсутствие представителя истца, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, поскольку в связи с отсутствием технической возможности суд отклонил ходатайство истца об участии в судебном заседании в онлайн-режиме.

Представитель ответчика по доводам, изложенным в отзыве, считает требования истца необоснованными, представил дополнительные доказательства в обоснование возражений.

Представленные ответчиком письма приобщены судом к материалам дела.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 19.07.2019 МКУ «Управление капитального строительства и ремонта» (муниципальный заказчик) и ООО «Бельведер» (подрядчик) на основании результатов проведения аукциона в электронной форме, отраженных в протоколе подведения итогов электронного аукциона от 08.07.2019 № 0138300000419000383 (идентификационный код закупки – 193410001902741010100100930014110414) заключили муниципальный контракт № 0138300000419000383 на выполнение работ по разработке научно-проектной и сметной документации для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия: Объект культурного наследия регионального значения «Дом № 4 по ул. Красинцев в г. Петропавловске-Камчатском» сохранение объекта культурного наследия (ремонт, реставрация, приспособление для современного использования, реконструкция) (далее – муниципальный контракт от 19.07.2019, контракт).

По условиям пункта 1.1 контракта подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по разработке научно-проектной и сметной документации для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия: объект культурного наследия регионального значения «Дом № 4 по ул. Красинцев в г. Петропавловске-Камчатском» сохранение объекта культурного наследия (ремонт, реставрация, приспособление для современного использования, реконструкция) (далее – работы) в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту) и передать результат выполненных работ в полном объеме и в срок, установленный контрактом заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

Объем и условия выполнения работ определены заказчиком в техническом задании (приложение №1 к контракту) (пункт 1.2 договора).

В соответствии с пунктом 1.4 договора результатом выполненных работ по контракту является научно-проектная документация при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации, положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, положительного заключения историко-культурной экспертизы и согласованной со Службой охраны объектов культурного наследия Камчатского края.

В пункте 2.1 контракта установлено, что цена контракта составляет3 834 703 руб., НДС не включен в цену контракта в связи с применением подрядчиком упрощенной системы налогообложения.

Согласно пункту 4.1 контракта срок начала выполнения работ – с даты заключения контракта; срок окончания выполнения работ: не позднее 15.11.2019. В срок окончания выполнения работ не входит срок проведения государственной экспертизы проектной документации и срок проведения проверки достоверности определения сметной стоимости.

Перечень исходно-разрешительной документации по объекту культурного наследия установлен пунктом 3 технического задания к контракту.

Как указывает истец в иске, пунктом 16 технического задания к контракту на заказчика возложена обязанность получить необходимые технические условия для подключения объекта к сетям инженерного обеспечения.

Письмами от 25.07.2019 № 290/19, от 09.09.2019 № 390/19, от 05.11.2019 № 473/19, от 07.11.2019 № 481/19, от 13.11.2019 № 490/19, от 06.02.2020 № 47/20, от 10.03.2020 № 95/20, от 27.03.2020 № 130/20, истец обращался к ответчику с запросами исходных данных для выполнения работ по контракту.

Истец ссылается на то, что исходные данные от заказчика в полном объеме своевременно не поступили (отсутствуют технические условия (далее – ТУ) на водоснабжение, ТУ на электроснабжение, ТУ на подключение к службе безопасности, предоставленные ТУ на теплоснабжение не соответствуют нагрузкам и содержат внутренние противоречия и несоответствия).

Из иска следует, что 18.11.2020 по размещенной информации на сайте www.zakupki.gov.ru ООО «Бельведер» стало известно о принятом МКУ «Управление капитального строительства и ремонта» решении об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 19.07.2019 (от 12.10.2020 № УКС-01/1461/2020). При этом по почте или электронной почте подрядчик указанное решение не получал.

Письмом от 18.11.2020 № 818/20 ООО «Бельведер» направило МКУ «Управление капитального строительства и ремонта» полный комплект проектной документацию по контракту, а также таблицу, содержащую сведения о переписке сторон в рамках контракта.

Полагая, что по вине заказчика, не представившего ООО «Бельведер» необходимые исходные данные для выполнения работ, у истца отсутствовала возможность разработать необходимую документацию в установленные контрактом сроки, истец обратился в суд с рассматриваемым иском о признании недействительным решения заказчика об одностороннем исполнении муниципального контракта от 19.07.2019.

Оценив условия муниципального контракта от 19.07.2021, суд квалифицирует правоотношения сторон как регулируемые общими нормами ГК РФ об обязательствах и положениями главы 37 данного Кодекса о подряде с особенностями, установленными Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона и иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается.

Согласно статье 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В силу пункта 1 статьи 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.

Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика (пункт 2 статьи 759 ГК РФ).

Исходя из положений пункта 1 статьи 763 ГК РФ Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

Как предусмотрено статьей 708 ГК РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 715 ГК РФ).

Согласно статье 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Таким образом, по общему правилу, установленному положениями статьи 95 Закона № 44-ФЗ и статьи 715 ГК РФ, несвоевременное начало исполнения контракта, исполнение контракта, очевидное свидетельствующее о невозможности выполнения работ в срок, а также нарушение срока исполнения контракта порождают право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта.

Право заказчика на односторонний отказ от контракта, в том числе по основаниям, предусмотренным статьей 715 ГК РФ, согласовано сторонами пунктом 10.2 контракта, согласно которому заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе: если подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (пункт 10.2 контракта).

Согласно части 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанные положения закона отражены в пунктах 10.5, 10.6, 10.7 контракта.

Исходя из положений статьей 153, 154 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснений, изложенных в пункте 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оспариваемый отказ является односторонней сделкой.

В соответствии со статьей 166 ГК РФ оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Как следует из пункта 4.1 муниципального контракта от 19.07.2019 подрядчик должен был завершить работы по контракту в срок не позднее 15.11.2019. Каких-либо изменений в контракт не вносилось.

Поскольку в установленный контрактом срок работы подрядчиком не выполнены решением от 12.10.2020 № УКС-01/1461/2020 отказалось от исполнения муниципального контракта в одностороннем порядке.

Истец полагает, что односторонний отказ заказчика от исполнения контракта является неправомерным. В обоснование исковых требований истец указывает, что задержка выполнения работ связана с невыполнением ответчиком установленных контрактом обязательств по предоставлению подрядчику необходимых технических условий на подключение объекта к сетям инженерного обеспечения, которые истец неоднократно запрашивал у заказчика, в подтверждение чего представлены вышеуказанные письма ООО «Бельведер».

Ответчик, возражая против иска, указал, что подрядчик за получением техусловий фактически обратился к заказчику только к концу срока выполнения работ, а не до их начала, как это предусмотрено контрактом, и сведения о технических условиях, схемах для выполнения работ по контракту, направлялись истцу письмами от 08.11.2019 № УКС-01/1689/2019, от 25.11.2019 № УКС-01/1777/2019, от 09.12.2019 № УКС-01/1873/2019, от 22.01.2020 № УКС-01/69/2020, от 11.02.2020 № УКС-01/211/2020, от 17.03.2020 № УКС-01/441/2020, от 07.04.2020 № УКС-01/539/2020, от 07.04.2020 № УКС-01/659/2020, от 07.04.2020 № УКС-01/710/2020, которые также представлены в материалы дела.

Согласно пункту 16 технического задания к контракту подрядчик обязан запросить у заказчика точки подключения и границы балансовой принадлежности инженерных сетей не позднее пяти дней до начала работ по разработке «Проекта устранения аварийности здания и приспособлению его к условиям современного использования» в соответствии с пунктом 17 задания (согласно второй очередности предоставления документов).

Письмом от 13.11.2019 № УКС-01/1719/2019 в ответ на письмо подрядчика заказчик напомнил ООО «Бельведер» о необходимости исполнении условий пункта 16 технического задания в части запроса у заказчика точек подключения и границ балансовой принадлежности инженерных сетей, а также указал, что для получения предварительных технических условий необходимо было предоставить данные о планируемом потреблении ресурсов.

Согласно письму ответчика от 13.11.2019 № УКС-01/1719/2019 данные по нагрузкам, при этом только по теплоснабжению и водоснабжению были получены от ООО «Бельведер» 30.10.2019 и 05.11.2019 (за 10 дней до окончания срока выполнения работ по контракту) и впоследствии направлены в ПАО «Камчатскэнерго» и в КГУП «Камчатский водоканал».

Таким образом, подрядчик, запрашивая необходимые у заказчика сведения лишь к концу срока окончания работ, и зная, что по условиям контракта должен был запросить эту информацию за 5 дней до начала работ, явно осознавал, что к установленному контрактом сроку работы выполнены не будут, поэтому истец необоснованно ссылается на данные обстоятельства как на обстоятельства отсутствия его вины в просрочке выполнения работ.

Кроме этого, суд учитывает, что заказчик отказался от исполнения контракта лишь спустя год после истечения срока выполнения работ, предоставив подрядчику возможность достичь цели контракта, однако подрядчик своих обязательств не исполнил.

Суд соглашается с доводами ответчика, что подрядчик, указывая на позднее получение техусловий, не учитывает, что основанием для принятия решения об одностороннем отказе явилось не только нарушение срока выполнения работ, но и несоответствие представленной подрядчиком по состоянию на 12.10.2020 документации требованиям технического задания на проектирование, поскольку подрядчиком не представлены следующие документы:

разделы проектной документации, оформленные в соответствии с требованиями ГОСТ Р 55528-2013 «Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия». Предварительные работы: исходно-разрешительная документация, фотофиксация до начала проведения работ, программа научно-исследовательских работ. Комплексные научные исследования: историко-архивные и библиографические исследования, историко-архитектурные натурные исследования и архитектурные обмеры, инженерно-технические исследования, инженерные химико-технологические исследования по строительным и отделочным материалам, отчет по комплексным научным исследованиям, ведомости дефектов и повреждений в конструкциях и отделки здания. Инженерные изыскания: инженерно-геодезические изыскания, инженерно-геологические изыскания и т.п.;

акт определения влияния предполагаемых к проведению видов работ на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, оформленный в соответствии с письмом Минкультуры России от 24.03.2015 № 90-01-39-ГП;

акт определения возможности приспособления объекта культурного наследия для современного использования;

разделы проектной документации на выполнение работ: общая пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка, проект организации реставрации (строительства), перечень мероприятий по охране окружающей среды, перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов и малоподвижных групп населения к объектам культурного наследия, технологические рекомендации по реставрации строительных и отделочных материалов, система видеонаблюдения, охранная сигнализация, ведомости объемов работ, сметная документация;

положительное заключение акт государственной историко-культурной экспертизы проектной документации по объекту.

При этом технические условии по сути не влияли на устранение подрядчиком вышеуказанных недостатков.

Истец в ответ на возражения ответчика указывает, что письмом от 18.11.2020 № 818/20 предоставил МКУ «Управление капитального строительства и ремонта» всю необходимую проектную и сметную документацию, за исключением государственной историко-культурной экспертизы, организация проведения которой, по мнению истца, не входила в обязанности подрядчика по условиям муниципального контракта.

ООО «Бельведер» полагает, что в нарушение пункта 4.2.4 муниципального контракта от 17.09.2019 заказчиком не подписан акт о приемке выполненных работ и полученный от подрядчика результат работ не передан на экспертизу. При этом возражения по предоставленному комплекту документации от заказчика истцу не поступили, в связи с чем истец полагает, что работы приняты в одностороннем порядке.

Вместе с тем, как подтверждается материалами дела принятое 12.10.2020 ответчиком решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 19.07.2019 во исполнение части 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, пункта 9.5. контракта 13.10.2020 размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, 14.10.2020 направлено по почте по адресу подрядчика, указанному в контракте, а также 13.10.2020 направлено по адресу электронной почты.

В связи с неполучением ответчиком подтверждения о получении истцом решения об одностороннем отказе по почте, датой надлежащего уведомления подрядчика об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта является в соответствии с частью 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе, то есть 12.11.2020.

С учетом содержания части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть 23.11.2020, поскольку последний день десятидневного срока на подачу возражений выпал на нерабочий день.

При таких обстоятельствах, учитывая, что обязанность по передаче подрядчику исходных данных исполнена заказчиком, что подтверждается представленными в материалы дела письмами МКУ «Управление капитального строительства и ремонта», а подрядчиком несвоевременно исполнена обязанность пункта 16 технического задания в части своевременного запроса у заказчика точек подключения и границ балансовой принадлежности инженерных сетей, с учетом значительного нарушения подрядчиком срока выполнения работ и отсутствия доказательств, что направленная заказчику документация соответствовала требованиям технического задания, суд приходит к выводу о правомерности заявленного МКУ «Управление капитального строительства и ремонта» отказа от исполнения контрактных обязательств, который вступил в силу 23.11.2020

Таким образом, принимая во внимание предусмотренное как положениями законодательства, так и условиями контракта безусловное право заказчика на отказ от исполнения контракта, учитывая нарушение подрядчиком срока выполнения работ, оснований для удовлетворения заявленного истцом требования не имеется.

Поскольку в удовлетворении иска отказано в силу статьи 110 АПК РФ понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья О.Н. Бляхер