Решение от 8 июня 2020 г. по делу № А14-3790/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-3790/2020

«08» июня 2020 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ловчиковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области, г. Ярославль (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Агрорусь», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ст. 14.45 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от административного органа – не явился, извещен надлежащим образом, заявил о рассмотрении дела в отсутствие представителя

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, директор, паспорт

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Агрорусь» (далее – ООО «Агрорусь», Общество) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.14.45 КоАП РФ

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявил о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Дело в порядке ст. 159,156,205 АПК РФ рассмотрено в отсутствие заявителя.

В ходе рассмотрения дела директор Общества вину в содеянном не признал, указывает на наличие декларации, при этом просит суд в случае установления вины, с учетом смягчающих вину обстоятельств применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения. Директор общества указывает на то обстоятельство, что санкция ст.14.45 КоАП РФ чрезмерна завышена, ООО «Агрорусь» является субъектом среднего предпринимательства, при проведении проверки не присутствовало и не могло представить административному органу соответствующую декларацию о соответствии, правонарушение совершено впервые и не повлекло за собой серьезных последствий.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 08.06.2020 г.

Из материалов дела следует, что при проведении мероприятий по контролю в отношении подкарантинной продукции кукурузы на кормовые цели, Управлением Россельхознадзора по Ярославской области непосредственно обнаружено, что ООО «Агрорусь» поставило в адрес АО «Племзавод Ярославка» кукурузу фуражную в количестве 51,04 тонны по транспортной накладной б/н от 23.01.2020, счету-фактуре № 38 от 25.01.2020, без указания в товарораспорядительной документации сведений о декларации о соответствии. По мнению административного органа ООО «Агрорусь» нарушило требование технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874.

По факту выявленного нарушения административным органом в отношении ООО «Агрорусь» составлен протокол об административном правонарушении от 10.03.2020 № 35/З по основаниям ст. 14.45 КоАП РФ. Общество уведомлено о составлении протокола 07.02.2020 (л.д. 15)

Данные обстоятельства явились основанием для обращения Управления Россельхознадзора по Ярославской области в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по статье 14.45 КоАП РФ за реализацию продукции, подлежащей сертификации, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд находит требования Управления подлежащими удовлетворению.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 202 АПК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 02.07.2013 №553 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» уполномоченным органом Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» в отношении зерна, приобретаемого не для личных нужд потребителей, а также в отношении связанных с требованиями к зерну процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В соответствии со статьей 14.45 КоАП РФ реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения и интересы организаций и граждан в сфере продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг.

Объективную сторону правонарушения образует действие, выраженное в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Субъектом данного правонарушения выступают юридические и должностные лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

В соответствии со ст.3 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (ТР ТС №015/2011) зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

Техническим регламентом определено, что партия зерна - количество зерна одного наименования (вида), однородного по качеству, предназначенное к одновременной приемке, отгрузке и (или) хранению. Каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям технического регламента.

Федеральным законом от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническим регулировании» (п.2 ст. 28) установлено, что заявитель обязан выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии; предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия).

В соответствии с требованиями п.п.2 п. 14 ст.7 ТР ТС 015/2011 документы, подтверждающие соответствие должны храниться у заявителя в течение не менее 10 лет со дня реализации партии зерна.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В ходе рассмотрения дела директор ООО «Агрорусь» не оспорил тот факт, что в сопроводительной документации не указана декларация о соответствии на партию поставляемой кукурузы. Вместе с тем указал суду, что в комплекте документов при перевозке кукурузы декларация и ветеринарно-сопроводительный документ имелись и были переданы покупателю. Копия ветеринарного свидетельства № 4055578467 от 23.01.2020 и декларации о соответствие ЕАЭС № RU Д-RU.AB46.B.01084/19 от 11.10.2019 представлены директором общества суду в материалы дела.

Поскольку общество не отразило в товарно-транспортной накладной реквизиты декларации о соответствии кукурузы и директор общества данный факт не оспаривает, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Агрорусь» признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ, а также о наличии вины Общества.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

В части 1 статьи 4.5 КоАП РФ закреплено, что постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

За нарушение законодательства Российской Федерации о техническом регулировании названная статья Кодекса устанавливает более длительный срок давности привлечения к ответственности. Так постановление по делу об административном правонарушении в указанной сфере не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения деяния.

В связи с чем, срок давности привлечения Общества к административной ответственности составляет один год.

Учитывая изложенное на момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность (статья 4.3 КоАП РФ), в протоколе от 10.03.2019 №35/З не указаны, судом также не установлены.

Предусмотренные ст. 2.9 КоАП РФ основания для освобождения Общества от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела судом не установлены.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Санкция статьи 14.45 КоАП РФ не предусматривает меры наказания в виде предупреждения.

Согласно информационной выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Общество в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Как следует из материалов дела и не оспаривается административным органом, ранее Общество к административной ответственности не привлекалось. Иных сведений в протоколе об административном правонарушении не отражено. Каких либо тяжких последствий, причинение вреда или иных отягчающих вину обстоятельств в действиях Общества административным органом не подтверждено.

Таким образом, поскольку Общество относится к субъектам среднего и малого предпринимательства, не привлекалось ранее к административной ответственности, учитывая отсутствие последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, суд усматривает основания для удовлетворения ходатайства ООО «Агрорусь» о смягчении наказания и установлении меры ответственности за совершенное деяние в виде предупреждения в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167, 170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Агрорусь» юридический адрес: <...>, зарегистрированного 20.12.2006 МИ ФНС № 12 по Воронежской области ОГРН <***>, ИНН <***> виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.45 Кодекса об административных правонарушениях РФ и назначить наказание, с учетом положений ст. 4.1.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Н.В. Ловчикова